據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，利馬氣候協(xié)議首次實(shí)現(xiàn)了所有國家都承諾減排，但允許各國政府自行決定本國減排計(jì)劃。談判代表希望形成輿論壓力，迫使政府行動(dòng)。 

 

　　據(jù)報(bào)到，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日凌晨，經(jīng)過了36個(gè)小時(shí)的談判，近200個(gè)國家的高層官員終于達(dá)成了史上第一個(gè)協(xié)議，要求每個(gè)國家承諾減少導(dǎo)致全球變暖的化石燃料廢氣的排放。 

 

        這個(gè)協(xié)議的框架代表了20年來尋求建立應(yīng)對(duì)氣候變化的國際共識(shí)的努力取得了突破。《利馬協(xié)議》是所有國家，無論窮富，第一次同意都減少石油、天然氣和煤炭的消耗。 

 

　　但是，新協(xié)議背后的動(dòng)力不是制裁或其他法律后果，而是國際壓力。國際社會(huì)的批評(píng)是否能產(chǎn)生足夠的壓力，促使領(lǐng)導(dǎo)人通過新的氣候立法，還是最終被證明只是一種軟弱的政治壓力，接下來的幾個(gè)月就會(huì)見分曉。 

 

　　這份協(xié)議的優(yōu)點(diǎn)——每個(gè)國家都做出了關(guān)于國內(nèi)減排的承諾——也是它最大的弱點(diǎn)。為了讓所有國家都同意，包括美國這個(gè)歷史上最大的碳排放國，《利馬協(xié)議》沒有包含任何具有法律約束力的條款，要求各國必須把排放減少多少。 

 

　　各國只是同意各自執(zhí)行本國的法律去減少碳排放，并將在3月31日之前提出一個(gè)關(guān)于它們打算在2020年之后減少多少排放的計(jì)劃，以及它們將制定怎樣的國內(nèi)政策去保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

 

　　到3月份不能提交計(jì)劃的國家可以推遲到6月。這些在聯(lián)合國被稱為“預(yù)期自主氣候貢獻(xiàn)”的國家計(jì)劃將構(gòu)成2015年在巴黎簽署一攬子氣候協(xié)議的基礎(chǔ)。 

 

　　專家認(rèn)為，通過允許各國根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況與國內(nèi)政策制定計(jì)劃，而不是形成一個(gè)自上而下的決議，《利馬協(xié)議》實(shí)現(xiàn)了國際共識(shí)，各國都同意做出某種碳減排的行動(dòng)。 

 

　　但是，因?yàn)闆]有強(qiáng)制性條文，要求各國做出科學(xué)家認(rèn)為足以避免災(zāi)難性全球面暖的減排幅度，各國很可能只會(huì)擬定一個(gè)弱計(jì)劃，現(xiàn)狀難有實(shí)質(zhì)性改變。它們甚至可以無視這個(gè)協(xié)議，根本不提交計(jì)劃。 

 

　　“如果各國不提交計(jì)劃，也不會(huì)有懲罰措施，沒有罰款，聯(lián)合國也不會(huì)派出黑色直升機(jī)找你，”研究機(jī)構(gòu)世界資源研究院的氣候談判專家詹妮弗•摩根(Jennifer Morgan)說。 

 

　　事實(shí)上，這個(gè)計(jì)劃的制定者，包括白宮高級(jí)官員，正是希望《利馬協(xié)議》能迫使各國為了避免受到國際譴責(zé)而開始行動(dòng)。“很大程度上靠的是國際壓力，”摩根說。 

 

　　協(xié)議的框架是政治科學(xué)家所說的“點(diǎn)名批評(píng)”法。根據(jù)《利馬協(xié)議》，所有國家都必須提交計(jì)劃，這些計(jì)劃將在聯(lián)合國網(wǎng)站上公布，對(duì)公眾開放訪問。 

 

　　各國領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)機(jī)和他們是否在乎國際社會(huì)的對(duì)比分析，是協(xié)議能否奏效的關(guān)鍵。 

 

　　奧巴馬有意愿簽署協(xié)議，因?yàn)閾?jù)他本人和總統(tǒng)顧問說，他把自己在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮的作用視為自己政治遺產(chǎn)的基石。但美國能否履行他做出的承諾，取決于他的繼任者和政府同僚是否也這么想。 

 

　　美國已經(jīng)承諾到2025年減少28%的排放。借助奧巴馬政府已經(jīng)執(zhí)行的有關(guān)汽車尾氣和發(fā)電廠排放的新法規(guī)，美國可以部分做到。 

 

　　但專家說，美國要想兌現(xiàn)承諾，需要在奧巴馬離任之后繼續(xù)有新法規(guī)出臺(tái)。多數(shù)有總統(tǒng)競爭力的共和黨政客已經(jīng)強(qiáng)烈反對(duì)奧巴馬的國內(nèi)氣候政策，到時(shí)候，即使美國不履行利馬承諾，他們可能也不會(huì)在乎國際社會(huì)的譴責(zé)。 

 

　　世界第三大碳排放國印度將如何反應(yīng)，有很多猜測(cè)。印度總理納倫德拉•莫迪(Narendra Modi)已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)他的首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長和扶貧，即使那意味著建造更多火力發(fā)電廠，輸送廉價(jià)的電能。在新德里，批評(píng)者已經(jīng)開始反對(duì)《利馬協(xié)議》了。 

 

　　“應(yīng)對(duì)氣候變化的重?fù)?dān)將毫無疑問地轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，讓它們減貧和可持續(xù)發(fā)展的工作變得更困難，成本也更高，”印度倡導(dǎo)組織科學(xué)與環(huán)境中心主任蘇尼塔•那雷恩(Sunita Narain)說。 

 

　　但印度環(huán)境部長普拉卡什•雅瓦德卡爾(Prakash Javadekar)上周在利馬說，氣候變化已經(jīng)影響到印度，他的政府準(zhǔn)備在6月前提交計(jì)劃，闡述將怎講降低制造污染的速度。