同志們：

　　今年是"十一五"的最后一年，我們召開這次全國節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗交流會，主要任務(wù)是，回顧和總結(jié)五年來節(jié)水型社會建設(shè)取得的主要進(jìn)展和經(jīng)驗，分析當(dāng)前和今后一個時期面臨的新形勢和新要求，研究、部署"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)工作。

　　這次會議有兩個主要特點。首先，這是一次關(guān)鍵性的會議。節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展到今天，又到了承上啟下、繼往開來的時刻，如何解決好節(jié)水型社會建設(shè)的方向和動力等問題，進(jìn)一步開創(chuàng)這項工作的新局面，要求我們解放思想，集思廣益。其次，這是一次啟發(fā)性的會議。我們首次將會議安排在中部地區(qū)召開，通過考察參觀中部崛起重要一極的中原城市群核心--鄭州的經(jīng)驗，就是要讓大家思考節(jié)水型社會建設(shè)如何更好地立足于區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，如何通過促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

　　下面，我代表水利部和全國節(jié)約用水辦公室講四點意見。

　　一、節(jié)水型社會建設(shè)取得的主要進(jìn)展

　　"十一五"是我國節(jié)水型社會建設(shè)全面鋪開、深入發(fā)展的時期。全面鋪開，是指隨著節(jié)水型社會建設(shè)"十一五"規(guī)劃的編制和實施，節(jié)水型社會四大體系建設(shè)普遍展開；深入發(fā)展，是指通過試點建設(shè)，從上到下，從宏觀到微觀都取得了長足進(jìn)展。

　?。ㄒ唬┮钥偭靠刂婆c定額管理為核心的水資源管理體系基本建立，水資源管理水平得到較大提升。國家頒布了取水許可和水資源費征收管理條例、黃河水量調(diào)度條例等法規(guī)；發(fā)布了取水許可管理辦法、水資源費征收使用管理辦法、水量分配暫行辦法、三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法等規(guī)章，北京市、天津市、山東省、陜西省、河南省、寧夏自治區(qū)、浙江省等七個省級行政區(qū)頒布了省級地方性節(jié)水法規(guī)，鄭州市、哈爾濱市、徐州市等有立法權(quán)限的特大城市頒布了市級地方性節(jié)水法規(guī)，形成了以水法為核心的水資源管理法規(guī)體系。構(gòu)建了我國水資源規(guī)劃體系，為水資源配置、節(jié)約和保護(hù)奠定了基礎(chǔ)，全國水資源綜合規(guī)劃通過專家審查，七大流域綜合規(guī)劃修編全面展開，各項水資源專業(yè)規(guī)劃和各地綜合規(guī)劃基本完成。全國和各地節(jié)水型社會建設(shè)"十一五"規(guī)劃全面實施。水資源配置有序推進(jìn)，國務(wù)院批復(fù)永定河干流水量分配方案，授權(quán)水利部批復(fù)大凌河水量分配方案，水利部出臺水量分配暫行辦法，廣東東江和江西主要江河水量分配方案經(jīng)省政府批復(fù)實施，七大流域取水許可總量控制指標(biāo)編制完成。用水定額體系基本建立，除西藏外的全部省市實行了用水定額管理，并將用水定額作為取水許可、建設(shè)項目水資源論證、計劃用水工作的重要控制指標(biāo)，推行用水關(guān)鍵環(huán)節(jié)定額控制?；窘⒋龠M(jìn)節(jié)水的水價機制，水資源費在全國范圍內(nèi)全面開征，部分地區(qū)水利工程供水實行了兩部制水價、豐枯季節(jié)水價，非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度在全國范圍內(nèi)得到普遍施行，居民生活用水階梯式水價推行范圍不斷擴大。水功能區(qū)劃制度進(jìn)一步健全，國務(wù)院批復(fù)實施太湖流域水功能區(qū)劃，其余六大流域水功能區(qū)劃開始全面復(fù)核，31個省、自治區(qū)、直轄市全部批復(fù)實施水功能區(qū)劃。此外，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證管理，從源頭遏制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染建設(shè)項目，規(guī)范水資源開發(fā)利用。大部分省市實行地下水年度開采總量控制，蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)全面禁采，南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水限采穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ǘ┡c水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系建設(shè)力度加大，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步趨向節(jié)水減排。國家嚴(yán)把水資源論證關(guān)，在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件，在水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)堅決遏制建設(shè)高耗水、重污染項目。國家發(fā)改委規(guī)定，北方缺水地區(qū)新建、擴建燃煤電廠禁止取用地下水，嚴(yán)格控制使用地表水，鼓勵利用城市污水處理廠的中水或其它廢水?；痣姀S建設(shè)要與城市污水處理廠統(tǒng)一規(guī)劃，配套同步建設(shè)?？涌陔娬卷椖渴紫瓤紤]使用礦井疏干水。黃河流域規(guī)定，無余留黃河水量指標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），新增引黃用水項目必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)換方式在分配給本省（自治區(qū)、直轄市）水量指標(biāo)內(nèi)獲得黃河取水權(quán)。國家對從事符合條件的節(jié)水所得和使用專用節(jié)水設(shè)備的企業(yè)抵扣、免征減征企業(yè)所得稅，將農(nóng)業(yè)節(jié)水機械設(shè)備納入財政補貼范圍，有力促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　各地結(jié)合國家節(jié)能減排工作部署，統(tǒng)籌布局節(jié)水型社會建設(shè)，以水定產(chǎn)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步適應(yīng)了區(qū)域水資源承載能力。北京市實施加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合首都經(jīng)濟特點，對65種高耗水產(chǎn)業(yè)實行市場禁入，小水泥、小造紙等27個傳統(tǒng)工業(yè)退出北京生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)停、搬遷300多家高耗水、高污染企業(yè)。天津市根據(jù)城市空間總體布局對水資源的需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決產(chǎn)業(yè)與資源匹配問題，壓縮水稻種植面積80%，對電力、石化等高用水企業(yè)集中布局濱海新區(qū)，依托臨海地域優(yōu)勢，實施海水綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略，對紡織工業(yè)園、空港物流加工區(qū)、濱海新區(qū)各工業(yè)園區(qū)實行循環(huán)用水模式，全市逐漸形成經(jīng)濟發(fā)展與水資源配置和用水結(jié)構(gòu)一致的供水格局。河北省在保障糧食安全的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民最大限度減少高耗水作物種植面積，擴大節(jié)水耐旱作物種植面積；結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鋼鐵業(yè)新增生產(chǎn)能力向沿海集中，實行海水替代。山西省要求火電新建項目一律使用空冷技術(shù)，首先使用城市再生水和礦坑水等非常規(guī)水源。

　　（三）促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用的技術(shù)工程體系建設(shè)加速，水資源配置、節(jié)約、保護(hù)工程技術(shù)蓬勃發(fā)展。國家實施南水北調(diào)東、中線一期工程，遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區(qū)域性配置工程，開展了引江濟太、淮河閘壩防污調(diào)度等工作，從宏觀上優(yōu)化配置水資源，解決我國水資源時空分布不均，與國民經(jīng)濟布局不相匹配的問題。國家批復(fù)實施全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造"十一五"規(guī)劃，重點對糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和相對貧困地區(qū)的大型灌區(qū)加強以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和節(jié)水改造，保障國家糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。國家水資源管理信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，水資源管理系統(tǒng)項目建議書通過技術(shù)審查，水利部印發(fā)省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求，選擇28個城市開展了水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)試點，建成22個市級水資源監(jiān)控中心，42個縣級分中心，對2710個城市飲用水源地、大型取用水戶、地下水超采區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口等監(jiān)測點實施了在線監(jiān)測。國家發(fā)改委實施了海水利用專項規(guī)劃，以海水淡化和海水直接利用為重點，在電力、化工、石化等行業(yè)大力發(fā)展海水替代淡水作冷卻水。目前，我國已建海水淡化能力每天達(dá)到80萬噸，海水直接利用量每年達(dá)到300億立方米。水利部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部等部委共同實施了中國節(jié)水技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，限制和淘汰落后的高用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采用"研究"、"開發(fā)"、"推廣"、"限制"、"淘汰"、"禁止"等措施指導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，重點對用水效率高、效益好、影響面大的先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)進(jìn)行研發(fā)推廣，極大地鼓勵了節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入。目前，全國節(jié)水專利已達(dá)12000多項，重大關(guān)鍵性節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品得到全面推廣。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的地區(qū)推廣實施了噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；新型工業(yè)園區(qū)普遍發(fā)展和推廣了循環(huán)用水和串聯(lián)用水系統(tǒng)，火電行業(yè)新建項目全部采用了干式除灰技術(shù)，鋼鐵行業(yè)全面推行了循環(huán)用水技術(shù)；發(fā)達(dá)地區(qū)和省會級城市基本普及了家庭節(jié)水器具，大城市高校基本完成學(xué)生用水IC卡系統(tǒng)自動化管理建設(shè)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)公眾自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范及宣傳教育體系有效建立，全社會節(jié)水意識得到提高。國家強化了節(jié)水宣傳教育工作，推動各行各業(yè)廣泛開展節(jié)水宣傳。中央各大媒體圍繞"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水"、"農(nóng)業(yè)節(jié)水與新農(nóng)村建設(shè)"、"城市節(jié)水"等主題連續(xù)多年開展了"節(jié)水中國行"宣傳活動，對全國各地節(jié)水情況進(jìn)行集中采訪報道。水利部、教育部全面開展了以廣大在校學(xué)生為主要對象的學(xué)校節(jié)水宣傳教育系列活動，將資源道德意識納入學(xué)生的德育教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生自覺珍惜和保護(hù)水資源的行為。評選確定了10家全國節(jié)水教育基地，充分利用基地開展節(jié)水教育活動，通過體驗式教育宣傳節(jié)水知識。水利部、全國青聯(lián)、中央國家機關(guān)青聯(lián)聯(lián)合開展了"落實科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約保護(hù)水資源"主題實踐活動，遴選了18名知名度高、社會影響力強、公眾形象好的優(yōu)秀青年作為中國節(jié)水大使，引領(lǐng)帶動公眾積極投身水資源節(jié)約保護(hù)行動。全國成立農(nóng)民用水戶協(xié)會達(dá)4萬多家，其中位于大型灌區(qū)范圍內(nèi)有1.7萬多家，在全國大型灌區(qū)內(nèi)，由協(xié)會管理的田間工程控制面積占有效灌溉面積的比例達(dá)50%。

　　在節(jié)水型社會建設(shè)全面鋪開的同時，我部通過中央財政專項加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，已建和在建試點達(dá)到100家，試點建設(shè)為全國節(jié)水型社會建設(shè)的深入發(fā)展起到了強有力的促進(jìn)作用。

　　一是試點建設(shè)有力地促進(jìn)了政府主導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)作用的發(fā)揮。政府主導(dǎo)是節(jié)水型社會建設(shè)的主要推動力，各試點政府均成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制實施規(guī)劃，分解年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)督各有關(guān)部門落實，其中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)厮ㄋ畡?wù)）局，由水利（水務(wù)）局協(xié)調(diào)推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。各地通過制定規(guī)劃和法規(guī)，使政府主導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)的工作思路進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為各級地方政府的普遍共識，極大地激發(fā)了政府推動節(jié)水型社會建設(shè)的主觀能動性。鄭州市政府把節(jié)水型社會建設(shè)作為政府任期目標(biāo)，建立節(jié)水責(zé)任制和績效考核制，層層有責(zé)任，逐步抓落實，定期召開節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)的重大問題，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期深入節(jié)水型社會建設(shè)一線，督促協(xié)調(diào)，全力推動。西安市將節(jié)水型社會建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評體系，將14大類、66項目標(biāo)任務(wù)落實到29個部門和單位，提出完成任務(wù)時限要求，每年由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與部門、區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對各成員單位與區(qū)縣政府實行年度考核，嚴(yán)格落實一票否決制度。太原市政府將萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、地下水位升降幅度3項指標(biāo)納入市政府對各級政府部門的經(jīng)濟考核評價指標(biāo)體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　二是試點建設(shè)有力地促進(jìn)了節(jié)水型社會建設(shè)機制的創(chuàng)新。機制創(chuàng)新、制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心，可以說，"十一五"取得進(jìn)展的水權(quán)轉(zhuǎn)換、水價改革、計量管理等，都是試點勇于探索，大膽突破的結(jié)果。河北省衡水市農(nóng)業(yè)用水實行"提補水價"制度，"提"就是首先將水價提高，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，提高幅度依據(jù)水源的重要程度不同而有所不同；"補"就是政府補貼，將補貼資金與價格提高的部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民。一提一補的水價改革，既充分利用價格杠桿實現(xiàn)了節(jié)獎超罰，又沒有增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。張家港市探索了"以電核量、定額考核、節(jié)量有獎、以工補農(nóng)"為基本內(nèi)容農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，通過電量計量水量，定額內(nèi)用水實行獎勵。泉州市制定水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理規(guī)定，就不同分區(qū)實行差別化的水資源管理措施，紅區(qū)實行最嚴(yán)格措施，執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)定額等。安陽市以計劃用水管理為核心，全面落實總量控制和定額管理制度，將納入取水許可管理的單位和個人、使用城市公共供水的單位和個人，以及所有高用水行業(yè)都納入計劃用水管理，實現(xiàn)非居民用水全部計劃管理，嚴(yán)格實施超計劃累進(jìn)加價。寶雞市實施了水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法，明確了水權(quán)轉(zhuǎn)換的條件和程序，指導(dǎo)依法取得水使用權(quán)的單位和個人在一級市場進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換。舟山市岱山縣立足全島水資源統(tǒng)一調(diào)度，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)，實行農(nóng)業(yè)計劃用水指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，對水工程管理單位節(jié)約的水量由自來水廠進(jìn)行收購，有償流轉(zhuǎn)到城市。鄂爾多斯探索農(nóng)業(yè)向工業(yè)水權(quán)有償轉(zhuǎn)換，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水新機制，水權(quán)轉(zhuǎn)換一期工程基本完成，轉(zhuǎn)換水量1.3億立方米，有力推動了鄂爾多斯市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　三是試點建設(shè)有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)各行業(yè)節(jié)水的發(fā)展。城鄉(xiāng)各行業(yè)節(jié)水是節(jié)水型社會建設(shè)的重要組成部分。試點地區(qū)因地制宜，突出重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水工作。寧夏在北部引黃灌區(qū)推廣水稻控制灌溉技術(shù)、井渠結(jié)合灌溉技術(shù)，在中部干旱揚水灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水補灌技術(shù)，在南部丘陵區(qū)實施庫、壩、塘、池、窯聯(lián)合配置水資源，發(fā)展覆膜保墑集雨節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水。張家港市對重點工業(yè)行業(yè)提高主要水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)和允許排水量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制污水排放，鼓勵廢水再生利用，促進(jìn)節(jié)水減排。石家莊市大力推廣高濃縮冷卻循環(huán)用水、空冷、串聯(lián)供水等節(jié)水技術(shù)工藝，對130家規(guī)模以上企業(yè)建立節(jié)水減排檔案，將用水情況納入企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)核算，實行按月考核獎懲。鞍山市立足東北老工業(yè)基地振興，依托鞍鋼推動全市工業(yè)節(jié)水，在鞍鋼集團(tuán)、公司、車間、班組建立了節(jié)水管理機構(gòu)，對內(nèi)部用水實行指標(biāo)考核，內(nèi)部用水實行計量收費管理，推動水平衡測試，檢測內(nèi)部用水各個環(huán)節(jié)，推動節(jié)水技術(shù)革新和改造，噸鋼耗水指標(biāo)六年降低了70%。

　　四是試點建設(shè)有力地促進(jìn)了社會公眾的廣泛參與。建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。試點地區(qū)全面加強宣傳教育，引導(dǎo)成立各類用水戶協(xié)會，促進(jìn)社會公眾的廣泛參與。浦東新區(qū)策劃制作了我國第一部系列水卡通片，講述愛水節(jié)水、人水和諧的故事，通過知識性、趣味性引導(dǎo)青少年節(jié)水。深圳市在全市范圍內(nèi)開展節(jié)水征文評選活動，公布節(jié)水舉報電話，及時受理市民投訴，解答群眾提出的各種節(jié)水問題，鼓勵廣大市民參與節(jié)水；連續(xù)多年舉辦以"飲水思源，市民關(guān)愛東江行"為主題的大型宣傳活動，每年邀請市民代表參觀境外引水工程，使市民通過實地參觀感受深圳之水來之不易，節(jié)約用水人人有責(zé)。寧夏組建農(nóng)民用水戶協(xié)會1394個，并以用水戶協(xié)會為核心建立"用水戶、協(xié)會、水管單位"三位一體的管理體制，管理支斗渠道2716條，控制灌溉面積550萬畝，占灌區(qū)灌溉面積的85%以上，增強了農(nóng)民參與用水管理的積極性。敦煌市在黨河灌區(qū)結(jié)合管理實際，成立56個渠灌農(nóng)民用水戶協(xié)會，63個滴灌用水戶協(xié)會，健全協(xié)會章程、財務(wù)管理等配套制度，規(guī)范協(xié)會管理，全面提升協(xié)會管理水平。試點地區(qū)新穎有效的節(jié)水宣傳教育措施、組織管理措施使節(jié)水意識更加深入人心，贏得公眾對節(jié)水型社會建設(shè)工作的支持。

　　五是試點建設(shè)有力地促進(jìn)了水資源管理體制改革。試點地區(qū)通過節(jié)水型社會建設(shè)，探索帶動了流域和區(qū)域水資源管理體制改革。張掖市節(jié)水型社會建設(shè)立足于黑河流域綜合治理，始終把節(jié)水型社會建設(shè)放在全流域生態(tài)保護(hù)和全局利益的高度去統(tǒng)籌考慮，在總結(jié)向下游輸水、改善下游生態(tài)環(huán)境經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動國家出臺了黑河干流水量調(diào)度管理辦法，健全了流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。武威市節(jié)水型社會建設(shè)以落實石羊河流域重點治理規(guī)劃為核心，組織編制轄區(qū)內(nèi)年度水資源分配方案，提出水量調(diào)度計劃和地下水削減開采量計劃，協(xié)調(diào)解決和處理各種水事關(guān)系，逐級分解落實地表水量調(diào)度和地下水削減開采量任務(wù)，健全了流域水資源綜合管理各項制度。天津市通過試點建設(shè)，推動政府整合供水、排水部門，全面組建水務(wù)局；四川省在綿陽、德陽、雙流等試點的帶動下，全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；石家莊、鄭州、徐州、洛陽、湘潭、長沙等重要城市通過試點建設(shè)，編制規(guī)劃，把水務(wù)體制改革作為節(jié)水型社會建設(shè)重要內(nèi)容，明確實施步驟，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，在試點期內(nèi)按規(guī)劃要求成立了水務(wù)局，為區(qū)域水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)提供了有力的體制保障，也為全國水務(wù)管理體制改革起到了積極的帶動和示范作用。

　　六是試點建設(shè)有力地促進(jìn)了水資源各項工作的深入開展。試點地區(qū)著眼于切實解決區(qū)域水資源問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，全面深入地推進(jìn)各項水資源管理工作。鄭州市結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)進(jìn)度，編制城市水資源配置規(guī)劃，制定實施城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整戰(zhàn)略，加快南水北調(diào)相配套的城市公共供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，加大封停自備井力度，適應(yīng)南水北調(diào)通水后的城鄉(xiāng)水資源配置格局。天津市、大連市發(fā)揮臨海優(yōu)勢，制定實施海水利用規(guī)劃，大力發(fā)展海水淡化和海水直接利用，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水資源配置，提高區(qū)域資源承載能力。太原市啟動兩期"關(guān)井壓采"行動，關(guān)閉自備水源井375眼，實現(xiàn)日壓縮地下水開采量34.5萬立方米，有效遏制了地下水位持續(xù)下降的局面，地下水環(huán)境明顯改善。義烏市加大投入，全面實施分質(zhì)供水及中水回用規(guī)劃，對市政污水和過境水進(jìn)行處理，用于城市景觀、綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等方面，增加水資源可利用總量。榆林市大力推進(jìn)礦井水綜合利用，指導(dǎo)各礦井在設(shè)計時充分考慮相應(yīng)的污水處理和回用設(shè)施，井下凈水工程將處理后的礦井水，部分作為煤電聯(lián)營冷卻用水，部分作為洗煤廠洗煤用水和車間沖洗用水，同時，還將多余的礦井水排入露天礦采空坑，建成調(diào)蓄水庫，供工業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)綠化，大大減輕地表水供水壓力，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。萍鄉(xiāng)市加大水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，基本建成市水資源監(jiān)控中心，對6座中型水庫、4個重點工業(yè)用水企業(yè)、市污水處理廠和市供水企業(yè)實行遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。

　　"十一五"以來，節(jié)水型社會建設(shè)有力地促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用，在我國經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長的同時，用水總量基本保持微增長。全國水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高。按2005年可比價格計算，2009年全國萬元GDP用水量比2005年下降31.2%，全國萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降31.3%，均提前完成"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.49，預(yù)計超額完成"十一五"規(guī)劃目標(biāo)。以上成效的取得來之不易，是中央治水方針正確指導(dǎo)的結(jié)果，是水利部黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)示范帶動的結(jié)果，也是廣大投身節(jié)水型社會建設(shè)的同志們辛勤努力的結(jié)果。前不久，我部驗收通過了西安市、張家港市、天津市、廊坊市、徐州市、淄博市、鄭州市、襄樊市八個全國試點。今天的會議上，將授予這八個城市"全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市"稱號。我謹(jǐn)代表水利部、全國節(jié)約用水辦公室，向以他們?yōu)榇淼娜珖圏c地區(qū)，向長期以來致力于節(jié)水型社會建設(shè)的水利和節(jié)水工作者以及關(guān)心節(jié)水型社會建設(shè)的有關(guān)部門和社會各界致以崇高的敬意和誠摯的問候！

　　二、"十一五"節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗

　　"十一五"節(jié)水型社會建設(shè)的生動實踐，不僅推動了水資源管理的體制機制創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)發(fā)展、宣傳教育普及，豐富了節(jié)水型社會建設(shè)的理論體系，也更加深化了我們在進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)事業(yè)中對節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)律性問題的認(rèn)識和把握。

　　一是要始終堅持把節(jié)水型社會建設(shè)作為解決我國水資源問題的根本性、戰(zhàn)略性措施。我國是一個水資源稟賦并不優(yōu)越的國家，人均水資源占有量不足世界人均水平的1/3，耕地畝均水資源占有量僅為世界平均水平的一半左右。人多水少，水資源時空分布不均、與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，既是我國現(xiàn)階段的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。作為資源節(jié)約型社會重要組成部分的節(jié)水型社會，就是以人與自然和諧發(fā)展為價值取向，以水資源的合理配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用為基本特征，以可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費模式為基礎(chǔ)支撐，以嚴(yán)格的水資源管理為手段，以健全的水資源管理體制和完善的法律法規(guī)為保障，所形成的經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社會形態(tài)。節(jié)水型社會建設(shè)不同于傳統(tǒng)意義上的節(jié)水工作。傳統(tǒng)的節(jié)水工作更偏重于節(jié)水的工程，設(shè)施和技術(shù)等措施，主要通過行政手段來推動，而節(jié)水型社會建設(shè)主要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題，更加注重綜合手段的運用，既要使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水，又要使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，從而使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。因此，從生產(chǎn)關(guān)系變革的程度、制度建設(shè)的深度、社會管理的廣度上講，建設(shè)節(jié)水型社會的意義十分深遠(yuǎn)。建設(shè)節(jié)水型社會既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，也是解決我國水資源問題的根本出路。

　　二是要始終堅持發(fā)揮好市場配置水資源的基礎(chǔ)性作用，不斷推動體制機制創(chuàng)新。水資源優(yōu)化配置的難點和關(guān)鍵在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機制不健全。社會主義市場經(jīng)濟條件下，這就要求我們要更多地發(fā)揮好市場配置水資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動各方面積極性，銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新。市場配置資源的關(guān)鍵紐帶是價格體系。理順?biāo)畠r關(guān)系，完善水價形成機制，對抵制不合理用水需求，調(diào)整利益分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。河北省衡水市緊扣水價改革，走出一條意義深遠(yuǎn)的道路。提補水價看似簡單，但實質(zhì)是發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，帶來了好的利益調(diào)整，提高了用水效率和效益。天津市對再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行單一電價，免征水資源費和公用事業(yè)附加費，對企事業(yè)單位回用的再生水免征污水處理費，寧波等城市實施了居民生活用水階梯式水價制度，都取得很好的節(jié)水效果。節(jié)水型社會建設(shè)要重視市場、依靠市場、發(fā)揮市場的力量使浪費用水的行為受到懲罰，使節(jié)約用水的行為得到獎勵，使節(jié)水成為社會成員自發(fā)的行為。

　　三是要始終堅持節(jié)水型社會建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變。節(jié)水型社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是解決區(qū)域水資源問題，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。鄭州市把節(jié)水型社會建設(shè)作為支撐中部崛起的重要舉措，立足于建設(shè)中部地區(qū)全國重要糧食供應(yīng)生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，將節(jié)水型社會建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置水源，高效用水，循環(huán)用水，推動用水方式轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全面服務(wù)。天津市確立"水源跟著發(fā)展走、水源帶動產(chǎn)業(yè)變"的節(jié)水型社會建設(shè)思路，重點構(gòu)建以引灤引江雙水源為基礎(chǔ)，以海水淡化、再生水利用為補充的適合濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的水資源保障格局，建立與經(jīng)濟發(fā)展布局相匹配的水資源配置格局，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。實踐充分證明，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展是節(jié)水型社會建設(shè)的動力和源泉，只有圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展推進(jìn)各項工作，以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)水型社會建設(shè)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能成為政府"好使管用"的措施，成為人民積極參與的事業(yè)。

　　四是要始終堅持深化改革，為節(jié)水型社會建設(shè)提供保障。很多試點能在較短時間內(nèi)取得成效，關(guān)鍵是重點推進(jìn)了水資源管理體制改革，形成了節(jié)水型社會建設(shè)良性投入機制。鄭州市、徐州市、石家莊市等試點實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，整合水利、供水、排水三大行業(yè)，加強了行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取水、供水、用水、排水、再生水回用等工作，實現(xiàn)對水資源全方面、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理，有力保障了節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展。張掖市、武威市在實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理基礎(chǔ)上，推動了流域水資源統(tǒng)一管理，將區(qū)域管理與流域管理緊密結(jié)合起來，從流域綜合治理層面保障節(jié)水型社會建設(shè)有序推進(jìn)。這些試點充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，把節(jié)水型社會建設(shè)列入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，有效整合了水利基本建設(shè)、水資源費、節(jié)能減排資金等投入渠道，積極引導(dǎo)社會民間資本投入各行業(yè)節(jié)水，完善了節(jié)水投入機制，為節(jié)水型社會建設(shè)提供了堅實的資金保障。只有不斷深化改革，才能為節(jié)水型社會建設(shè)提供各方面保障，才能促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的深入發(fā)展。

　　五是要始終堅持創(chuàng)新工作方法，推動節(jié)水型社會建設(shè)深入發(fā)展。節(jié)水型社會建設(shè)從無到有，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開工作方法的不斷創(chuàng)新。"十一五"以來，水利部把試點建設(shè)作為推動節(jié)水型社會建設(shè)的重要方法，進(jìn)一步擴大試點范圍和規(guī)模，建設(shè)寧夏省級試點、南水北調(diào)區(qū)域性試點、長株潭城市群試點，通過試點進(jìn)一步推動工作創(chuàng)新，改革體制，健全機制，探索不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實踐途徑，深化對節(jié)水型社會規(guī)律性的認(rèn)識。抓住"十一五"國家強化資源管理的機遇，將萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)列入國家"十一五"發(fā)展規(guī)劃綱要，聯(lián)合國家發(fā)展改革委實行年度考核，強化了工業(yè)節(jié)水工作。各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的實踐需求，創(chuàng)新性地開展工作，重點推動了節(jié)水型社會建設(shè)考核工作。山西省、遼寧省、江西省政府將節(jié)水指標(biāo)納入省政府對各市政府年度工作考核體系；河北省水利、財政部門聯(lián)合開展年度試點檢查；江蘇省水利廳、發(fā)改委將節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實到13個地市，對建設(shè)成效好的城市進(jìn)行表彰。節(jié)水型社會建設(shè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，切實解決好水資源問題，就必須適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求以及水資源條件的變化，推動工作方法不斷創(chuàng)新。

　　"十一五"節(jié)水型社會建設(shè)還有許多經(jīng)驗需要全面加以認(rèn)真總結(jié)，以進(jìn)一步指導(dǎo)"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)的發(fā)展。會議之前，我們選取了二十個試點經(jīng)驗，擷英集萃，編印成冊，不求"高、大、全"，只講"短、實、新"，將鮮活的經(jīng)驗提供給各地參考。以后還會繼續(xù)編發(fā)一些經(jīng)驗，充分發(fā)揮好試點經(jīng)驗的示范作用。今天的會議，也安排了部分省市作經(jīng)驗介紹，結(jié)合昨天的參觀考察，希望大家積極交流和互相學(xué)習(xí)，得到更多的啟發(fā)。

　　同志們，"十一五"節(jié)水型社會建設(shè)雖然取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但還存在一些深層次問題，制約著節(jié)水型社會建設(shè)的發(fā)展。一是地區(qū)間節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)和水資源緊缺地區(qū)節(jié)水型社會制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但一些水資源相對豐富地區(qū)對節(jié)水型社會建設(shè)還不夠重視，公眾認(rèn)識也亟待提高。二是規(guī)劃沒有得到全面實施。由于投入不足，全國節(jié)水型社會建設(shè)"十一五"規(guī)劃很多關(guān)鍵性項目未能實施，一定程度上影響了規(guī)劃的全面推進(jìn)。三是地方政府責(zé)任還不明確。一些地區(qū)還沒有將節(jié)水型社會建設(shè)納入政府考核體系，明確各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，還主要靠水行政主管部門孤軍奮戰(zhàn)。四是節(jié)水制度體系還不完備。國家層面的節(jié)水條例還未出臺，計劃用水、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施"三同時"、水平衡測試、節(jié)水產(chǎn)品推廣等管理制度還未規(guī)范化、制度化，急需制定國家和地方性節(jié)水法規(guī)，完善相關(guān)配套管理制度。五是現(xiàn)有制度執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。一些地區(qū)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的問題，浪費用水行為沒有得到有效制止。六是好的經(jīng)驗尚未全面推廣，試點帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。全國試點和省級試點創(chuàng)造的一些好經(jīng)驗沒有得到有效宣傳推廣，試點之間交流的深度和廣度還不夠，試點對周邊地區(qū)的示范帶動作用尚未充分發(fā)揮，需要下大力氣推動。

　　三、當(dāng)前和今后一個時期面臨的新形勢和新要求

　　即將到來的"十二五"時期，將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫、水資源管理要求最嚴(yán)格的關(guān)鍵時期，節(jié)水型社會建設(shè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

　　一是水資源剛性需求日益增強，水資源保障壓力增大。水資源評價最新成果顯示，1980-2000年水文系列與1956-1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4個流域降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%。在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源形勢將更加嚴(yán)重，北少南多的水資源格局可能進(jìn)一步加劇。與此同時，我國城市化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線上。"十一五"以來，北京每年增加54萬人口，由此新增的剛性用水需求達(dá)6000萬立方米；上海市每年增加近30萬人口，由此新增的剛性用水需求達(dá)3000萬立方米。北京市由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬。我國工業(yè)化進(jìn)程長期加速推進(jìn)，全國能源重化工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用水"十一五"以來增長100億立方米左右，占全部新增用水的1/3強。過去一年中，國家先后批復(fù)了珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起等九個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺了十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸就是水資源短缺。人口增長、區(qū)域發(fā)展、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快造成城市用水需求剛性增長，加上資源稟賦的變化，水資源制約經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為深層次問題，需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能解決，節(jié)水型社會建設(shè)面臨著前所未有的難度和挑戰(zhàn)。

　　二是國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。黨的十七大從實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作了全面部署，強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?？梢哉f，國家"十二五"期間的發(fā)展思路已經(jīng)明確，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力。節(jié)水型社會建設(shè)作為水利領(lǐng)域推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破口，必須要在加快用水方式轉(zhuǎn)變上，在促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上有更有力的措施和更大的作為。這就需要嚴(yán)格實施用水總量控制和定額管理，加強取水許可和水資源論證管理，強化對重點行業(yè)和新建項目的水資源供給剛性約束，促進(jìn)形成節(jié)約用水的倒逼機制，推動各行各業(yè)用水方式切實轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　三是全面推進(jìn)民生水利發(fā)展對進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。水利部黨組、陳雷部長對民生水利提出了明確的要求。"十二五"時期，是全面推進(jìn)民生水利發(fā)展的重要時期，重點要著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保持能力、水利社會管理和公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生水利問題，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制和機制。節(jié)水涉及各行各業(yè)、千家萬戶，節(jié)水型社會建設(shè)是水利社會管理的重要方面，要按照民生水利的總體要求，把解決民生問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，保障城鄉(xiāng)居民的供水安全、水質(zhì)安全、環(huán)境安全，努力改善生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

　　四是落實最嚴(yán)格水資源管理制度對進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。2009年全國水利工作會議上，回良玉副總理強調(diào)，要從我國的基本水情出發(fā)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。陳雷部長在2009年水資源工作會議上進(jìn)一步指出，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是基于我國基本國情和水情，在對過去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上，考慮實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源可持續(xù)利用的要求，借鑒國土資源管理、計劃生育管理等領(lǐng)域的管理經(jīng)驗，提出的當(dāng)前及今后一個時期全面加強水資源管理的重點工作，也是當(dāng)前節(jié)水型社會建設(shè)的核心任務(wù)。"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)要抓緊建立用水總量控制、用水效率控制和限制納污三條紅線，把工作重心轉(zhuǎn)移到三條紅線的建立和保障體系建設(shè)上來，使管理目標(biāo)更加明確，制度體系更加嚴(yán)密，管理措施更加嚴(yán)格，責(zé)任主體更加明確。要把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為"十二五"時期節(jié)水型社會建設(shè)的核心工作，予以全面考慮。

　　五是城鄉(xiāng)各行業(yè)節(jié)水發(fā)展對進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。"十二五"時期，是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，各行各業(yè)面臨著不同的發(fā)展要求。國家用水總量控制要求農(nóng)業(yè)除為保障《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》外，不得新增用水。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全迫切要求在大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。西北內(nèi)陸等能源資源基地建設(shè)與區(qū)域缺水的內(nèi)在矛盾，要求大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展水權(quán)轉(zhuǎn)換。核電大規(guī)模發(fā)展要求謹(jǐn)慎論證，促進(jìn)項目布局與水資源條件相匹配。國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求，在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用水。對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用水基本同價，營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)低成本發(fā)展環(huán)境，對缺水地區(qū)的高檔洗浴、滑雪場、高爾夫球場等高用水行業(yè)要限制發(fā)展。

　　四、"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)總體部署和工作安排

　　"十二五"時期的新形勢和新要求，就是我們進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)和方向?？偟膩碚f，"十二五"的節(jié)水型社會建設(shè)要立足于解決水資源問題，立足于落實最嚴(yán)格水資源管理制度，立足于促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面開創(chuàng)新的局面。

　　（一）"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求

　　把全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的核心工作，重點建立健全考核體系，嚴(yán)格實行問責(zé)；把加強需水管理，轉(zhuǎn)變用水方式作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要著力點，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；把體制機制建設(shè)擺在更加突出位置，完善法規(guī)，理順體制，健全機制；把試點建設(shè)作為節(jié)水型社會建設(shè)的主要抓手，全面發(fā)揮試點示范作用；把水資源費作為節(jié)水型社會建設(shè)最強有力的保障，加大節(jié)水投入，保障各行各業(yè)節(jié)水全面發(fā)展。

　　（二）"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)的總體目標(biāo)

　　到2015年，全國用水總量不突破6200億立方米，萬元GDP用水量下降30%，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)水資源承載能力有效提高，重要流域和區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，地級以上城市節(jié)水型社會建設(shè)制度體系全面建立。

　?。ㄈ?quot;十二五"節(jié)水型社會建設(shè)的重點工作

　　"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)工作，要繼續(xù)圍繞四大體系建設(shè)，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重實效，扎實推進(jìn)。下面，我重點強調(diào)以下幾項工作：

　　1、全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。一是要按照國家實行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署，制定各省市實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案。建立水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要將紅線控制指標(biāo)實行逐級分解，落實到各級行政區(qū)。建立水資源管理責(zé)任制，將地方人民政府水資源管理紅線指標(biāo)落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價體系，明確政府和有關(guān)部門的責(zé)任。同時，推動出臺節(jié)約用水、規(guī)劃水資源論證、取水許可、水資源調(diào)度、計劃用水、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施"三同時"、水平衡測試、水功能區(qū)監(jiān)督管理、飲用水水源地保護(hù)等方面的法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)行已有的規(guī)定措施，推動紅線指標(biāo)達(dá)到管理目標(biāo)。二是全面實行用水總量控制。"十二五"全國用水總量要控制在6200億立方米以內(nèi)。下一步，要盡快將這個指標(biāo)分解下去，建立流域和省、市、縣分級用水總量控制指標(biāo)，使每個地區(qū)都有明確的用水上限，作為各地需水管理的重要依據(jù)。通過總量控制，堅決遏制區(qū)域不合理用水需求。三是加快制訂水量分配方案。各流域機構(gòu)要根據(jù)國家即將批復(fù)的全國水資源綜合規(guī)劃，會同各省級水行政主管部門，做好水量分配方案制訂工作。要把握重點，從易而難，循序漸進(jìn)，逐步建立國家水量分配體系。四是嚴(yán)格取用水管理。各行政區(qū)要按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計劃，實行行政區(qū)域年度用水總量控制，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，從源頭把好水資源開發(fā)利用關(guān)，對超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水。五是加強定額管理。組織開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點行業(yè)水平衡測試，對各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額進(jìn)行評估，指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成用水定額制修訂工作，建立用水定額動態(tài)管理體系，加強對建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達(dá)、節(jié)水水平評價等工作環(huán)節(jié)的用水定額管理。六是嚴(yán)格地下水管理。"十二五"時期全國地下水年取水量要控制在1000億立方米以內(nèi)，要將這個控制指標(biāo)逐級分解到各個行政區(qū)，實行計劃管理。對已經(jīng)達(dá)到地下水取水許可總量控制指標(biāo)的地區(qū)，禁止新增地下水開采。要加快推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)等地下水超采區(qū)治理，著力改善超采區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　2、深入推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，科學(xué)制定節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，確定節(jié)水灌溉發(fā)展模式，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要把推廣節(jié)水灌溉與大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、集雨節(jié)灌等結(jié)合起來，提高整體效益。工業(yè)節(jié)水要以火電、鋼鐵、石化、紡織、造紙等高用水行業(yè)為重點，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)用水、串聯(lián)用水、系統(tǒng)用水，推廣節(jié)水工藝，提高節(jié)水水平。鼓勵企業(yè)"零排放"，促進(jìn)廢污水的處理和回用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水要注重公共供水環(huán)節(jié)節(jié)水，著力推廣使用節(jié)水型產(chǎn)品，嚴(yán)厲整治供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費現(xiàn)象。同時，要把再生水作為節(jié)水的重要領(lǐng)域。完善再生水利用標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市再生水管網(wǎng)，統(tǒng)籌配置再生水，廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市景觀綠化和市政雜用。擴大再生水利用范圍和規(guī)模，力爭"十二五"再生水利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推動沿海缺水城市大力發(fā)展海水綜合利用。

　　3、充分發(fā)揮水價促進(jìn)節(jié)水的作用。水價應(yīng)當(dāng)能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的成本，補償供水及污水處理設(shè)施運行、建設(shè)成本，并使企業(yè)合理盈利。要根據(jù)水資源的緊缺程度及資源補償?shù)囊螅侠泶_定各類用水的水資源費標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補償成本并合理盈利的水平。盡快將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償成本并合理盈利的水平，綜合考慮節(jié)約用水和農(nóng)民承受能力，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水價格改革。綜合考慮供水管網(wǎng)建設(shè)、供水水質(zhì)凈化、供水應(yīng)急保障等因素，合理核定城鎮(zhèn)供水價格。加快推行生活用水階梯式水價制度。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。

　　4、大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)既促進(jìn)節(jié)水，又是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。水行政主管部門要高度重視，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，"十二五"期間推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要通過制定強制性用水效率國家標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，帶動節(jié)水產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。要建立健全用水效率強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實施用水量大、使用面廣的生活用水器具、農(nóng)業(yè)灌溉用水產(chǎn)品、工業(yè)用水設(shè)備強制性用水效率標(biāo)準(zhǔn)。在出臺用水效率強制性國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實施用水效率標(biāo)識管理制度，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)水產(chǎn)品。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展技術(shù)水平和不同行業(yè)用水特點，研究制定高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，對高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備實行強制淘汰制度。引導(dǎo)建立一批提供水平衡測試服務(wù)的中介機構(gòu)、提供節(jié)水產(chǎn)品檢測和節(jié)水技術(shù)咨詢的公司、實施節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的公司，探索推動節(jié)水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　5、夯實節(jié)水管理基礎(chǔ)。加強用水計量的監(jiān)督管理，公共建設(shè)和住宅用水計量到戶，工業(yè)企業(yè)按《用水單位水計量器具配備和管理通則》國家標(biāo)準(zhǔn)要求安裝計量器具，灌區(qū)計量設(shè)施安裝到斗渠，井灌區(qū)實行井口計量，對未規(guī)定安裝計量器具取用水的單位和個人嚴(yán)厲處罰。要加強用水、節(jié)水統(tǒng)計，規(guī)范水資源公報用水、節(jié)水統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合統(tǒng)計部門推動建立國家用水、節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。"十二五"時期，要加大資金投入，建設(shè)國家和各地的節(jié)水示范項目。通過節(jié)水示范項目建設(shè)，對重點灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水單位實行監(jiān)控，及時了解各地區(qū)、各行業(yè)用水水平。結(jié)合水利普查，全面掌握社會用水信息。把用水、節(jié)水統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟核算體系，為實行三條紅線考核奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　6、構(gòu)建公眾全面參與平臺。要積極引導(dǎo)成立城市和農(nóng)村各類用水戶協(xié)會，鼓勵居民參與水量分配、水價改革、用水管理，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機制，建立政府和公眾信息溝通的橋梁，向社會宣傳節(jié)約用水形勢，減輕水價改革的阻力。各地要深入開展節(jié)水教育基地建設(shè)，建設(shè)一批集水知識、節(jié)水文化、節(jié)水科技、節(jié)水教育為一體的節(jié)水教育場所，并積極有效地利用基地開展節(jié)水教育活動，幫助公眾近距離感受用水方式，學(xué)習(xí)節(jié)水知識。各地要積極開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)等節(jié)水型載體創(chuàng)建活動，把節(jié)水型載體建成公眾有效參與的平臺，通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵，提高公眾參與節(jié)水型社會的積極性。

　　7、加強節(jié)水型社會建設(shè)保障。要以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水資源管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強行政區(qū)域內(nèi)取水、供水、用水、排水、再生水回用的綜合管理，為節(jié)水型社會建設(shè)提供堅實的體制保障。要根據(jù)國家要求，切實把水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，加大中央分成水資源費和地方各級水資源費對節(jié)水型社會建設(shè)的投入，多方面保障節(jié)水型社會建設(shè)。要重點推廣已有先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)建立節(jié)水技術(shù)開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技對節(jié)水型社會建設(shè)的支撐作用。

　　最后，我再簡要談一下進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的方法問題。主要有四方面：

　　一是加強學(xué)習(xí)，不斷更新觀念。節(jié)水型社會建設(shè)是一項全新的開創(chuàng)性工作，不是現(xiàn)行各種節(jié)水措施的簡單疊加。負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要加強學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)節(jié)水型社會建設(shè)理論知識和實踐經(jīng)驗，要準(zhǔn)確把握"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點。同時，要不斷更新觀念，跟上水資源變化的形勢，趕上國家發(fā)展的步伐，適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)的新要求。

　　二是政府主導(dǎo)，部門協(xié)作推進(jìn)。地方政府要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定規(guī)劃，完善政策，積極推進(jìn)區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)。水行政主管部門要注意改進(jìn)工作方式、方法，要勇于創(chuàng)新而不墨守陳規(guī)。要在政府主導(dǎo)下，正確處理行業(yè)內(nèi)外、管理者與被管理者以及社會各界的關(guān)系，對有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、增進(jìn)溝通，尋求合作共贏。

　　三是因地制宜，加強分類指導(dǎo)。我國各地水資源稟賦差異很大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。節(jié)水型社會建設(shè)要立足區(qū)情、水情，因地制宜，制定適合區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展措施。根據(jù)各地水資源承載能力以及經(jīng)濟社會發(fā)展階段，確定節(jié)水型社會建設(shè)重點和發(fā)展方向，合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施。

　　四是以點帶面，發(fā)揮示范作用。要把試點和示范項目建設(shè)作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要工作手段。要建設(shè)好100個國家級試點，通過試點和示范項目建設(shè)，積極創(chuàng)新體制機制，探索節(jié)水型社會建設(shè)途徑。要對試點和示范項目開展階段性評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，引導(dǎo)帶動面上的整體建設(shè)。

　　同志們，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，是時代的要求、歷史的重任，讓我們進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)"十二五"節(jié)水型社會建設(shè)的新輝煌。

　　謝謝大家！