從明年1月1日起，我國境內(nèi)所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡稱 《辦法》)正在公開征求意見。
《辦法》對撤銷、注銷以及沒收排污許可證進(jìn)行了較為明確的規(guī)范。環(huán)保部稱，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設(shè)施等行為將被收回排污許可證。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，隨著排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)，預(yù)計規(guī)模以上企業(yè)都納入進(jìn)來將成一種趨勢。
許可證有效期不超五年
據(jù)了解，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、時間和去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。
按環(huán)保部規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設(shè)施的運營單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等七大類的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。
根據(jù)《辦法》要求，排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國家和地方重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。
《辦法》提出，各省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院和省(區(qū)、市)人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件，可以制定分期分批實施排污許可證的計劃，并予以公告。
其中，國家、省級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè);城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位;危險廢物處理處置單位;省級環(huán)境保護(hù)主管部門確定的其他排污單位等五類排污單位應(yīng)當(dāng)于辦法施行之日起一年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證。
宋國君認(rèn)為，參照美國的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是規(guī)模以上的污染源才納入許可證管理，對規(guī)模以下污染源的管理要簡單化。“規(guī)模以上的污染源，從開始納入到最后全部都發(fā)放許可證，應(yīng)該是一批批進(jìn)行，規(guī)模以上都納入進(jìn)來是一種趨勢。”宋國君說。
滲井排污將沒收許可證
按照《辦法》要求，政府要將責(zé)任規(guī)定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國君認(rèn)為，對于加強(qiáng)企業(yè)污染排放管理，如果沒有許可證等監(jiān)管手段，要做到嚴(yán)格執(zhí)法很難。
宋國君說，“排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)。”
《辦法》規(guī)定，排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷排污許可證。
為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關(guān)要求，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。
對于超限排污的，可以由相關(guān)主管部門處以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。
而對于通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。
對此，宋國君介紹，這些行為應(yīng)該有專門的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時停產(chǎn)，甚至是倒閉。對排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過，在執(zhí)法中也要防止執(zhí)法過度。
《辦法》對撤銷、注銷以及沒收排污許可證進(jìn)行了較為明確的規(guī)范。環(huán)保部稱，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設(shè)施等行為將被收回排污許可證。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，隨著排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)，預(yù)計規(guī)模以上企業(yè)都納入進(jìn)來將成一種趨勢。
許可證有效期不超五年
據(jù)了解，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、時間和去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。
按環(huán)保部規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設(shè)施的運營單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等七大類的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。
根據(jù)《辦法》要求，排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國家和地方重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。
《辦法》提出，各省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院和省(區(qū)、市)人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件，可以制定分期分批實施排污許可證的計劃，并予以公告。
其中，國家、省級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè);城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位;危險廢物處理處置單位;省級環(huán)境保護(hù)主管部門確定的其他排污單位等五類排污單位應(yīng)當(dāng)于辦法施行之日起一年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證。
宋國君認(rèn)為，參照美國的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是規(guī)模以上的污染源才納入許可證管理，對規(guī)模以下污染源的管理要簡單化。“規(guī)模以上的污染源，從開始納入到最后全部都發(fā)放許可證，應(yīng)該是一批批進(jìn)行，規(guī)模以上都納入進(jìn)來是一種趨勢。”宋國君說。
滲井排污將沒收許可證
按照《辦法》要求，政府要將責(zé)任規(guī)定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國君認(rèn)為，對于加強(qiáng)企業(yè)污染排放管理，如果沒有許可證等監(jiān)管手段，要做到嚴(yán)格執(zhí)法很難。
宋國君說，“排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)。”
《辦法》規(guī)定，排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷排污許可證。
為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關(guān)要求，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。
對于超限排污的，可以由相關(guān)主管部門處以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。
而對于通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。
對此，宋國君介紹，這些行為應(yīng)該有專門的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時停產(chǎn)，甚至是倒閉。對排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過，在執(zhí)法中也要防止執(zhí)法過度。
