“公眾批評(píng)政府大氣污染防治不作為、不給力，才導(dǎo)致今天的環(huán)境惡果。但是，要認(rèn)清我國(guó)大氣污染防治的形勢(shì)，是一件復(fù)雜的事情，需從霧霾成因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、污染防治歷程、國(guó)際比較等多角度進(jìn)行分析。”近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示。
近年來(lái)全國(guó)大范圍霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注。尤其是隨著11月北京APEC會(huì)議的結(jié)束，公眾都期望“APEC藍(lán)”能夠成為新常態(tài)，于是，關(guān)于大氣污染防治的討論再度被掀起。陳健鵬表示，我國(guó)大氣污染防治的行動(dòng)與政策并不滯后，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的發(fā)展階段，以及由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，公眾在享受生活水平提高的同時(shí)，也不應(yīng)回避其環(huán)境代價(jià)。
主要大氣污染物排放總量正處于轉(zhuǎn)折期
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，頗為普遍的霧霾天氣讓我國(guó)大氣污染問(wèn)題飽受詬病，你認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)如何看待當(dāng)前大氣污染防治總體形勢(shì)?
陳健鵬：霧霾天氣的形成受多種因素的影響，但一般認(rèn)為，其內(nèi)因是大氣污染物排放總量的增加，或者說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)大氣污染呈典型的復(fù)合型污染的特征?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，我們以大氣污染物排放趨勢(shì)為線(xiàn)索展開(kāi)分析。細(xì)顆粒物(PM2.5)被認(rèn)為是霧霾的重要原因，其主要來(lái)源既有煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等生成的二次污染物，且二次污染物占有重要比重，可占到40%左右，在嚴(yán)重的霧霾天氣條件下，其比重甚至可以達(dá)到80%—90%左右。我們考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵(可吸入顆粒物)、氨(NH3)、揮發(fā)性有機(jī)化合物、大氣重金屬等六類(lèi)主要大氣污染物排放趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)隨著過(guò)去30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。我們的初步測(cè)算表明，盡管煙塵粉塵(可吸入顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀(jì)90年代、2006年、2012年以來(lái)處于下降態(tài)勢(shì)，但氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢(shì)，疊加起來(lái)，我國(guó)大氣污染物排放正處于歷史高位。這也可以大致解釋在常規(guī)污染物減排取得積極進(jìn)展的時(shí)期霧霾天氣反而頻發(fā)的現(xiàn)象。
常規(guī)污染物減排取得積極進(jìn)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何評(píng)價(jià)我國(guó)大氣污染物防治的進(jìn)展?如何看待大氣污染防治中存在的問(wèn)題?
陳健鵬：我國(guó)大氣污染防治的行動(dòng)與政策并不滯后，常規(guī)大氣污染物防治已取得積極進(jìn)展。一般認(rèn)為，我國(guó)大氣污染防治大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。實(shí)際上，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，并取得了一定的進(jìn)展。在過(guò)去20年間，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)向好。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1997年至2012年之間，113個(gè)重點(diǎn)城市可吸入顆粒物(PM10)的年平均濃度從145微克/立方米下降到83微克/立方米,下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀(jì)90年代的100微克/立方米下降至2012年的37微克/立方米。過(guò)去十年我國(guó)的環(huán)境污染防治力度不斷加大，污染防治投資總額從2001年的1166.7億元，占GDP比重為1.06%，穩(wěn)步提高到2012年的8253.5億元，占GDP比重為1.59%。特別是，“十一五”以來(lái)工程減排進(jìn)展迅速，火電脫硫機(jī)組比重從2005年的12%快速提高到2012年的92%，脫硝機(jī)組比重從2010年的11.2%提高到2012年的27.6%，而2013年進(jìn)一步提高。在此推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了二氧化硫排放于2006年、氮氧化物排放于2012年的轉(zhuǎn)折。而2001年至2012年，我國(guó)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)大幅提高，粗鋼產(chǎn)量增加到4.72倍，水泥增加至3.34倍，化纖產(chǎn)量增加至4.5倍，發(fā)電量增加至3.3倍。“十一五”期間，我國(guó)二氧化硫排放總量消減了大約14.29%。
應(yīng)該看到，二氧化硫、氮氧化物實(shí)現(xiàn)減排主要是“十一五”以來(lái)工程減排快速推進(jìn)的結(jié)果。而我國(guó)環(huán)境監(jiān)管失靈的老問(wèn)題并未得到有效解決。與此同時(shí)，超出環(huán)境監(jiān)管一般性問(wèn)題之外，我國(guó)大氣污染防治仍有不足和很大的優(yōu)化空間，集中表現(xiàn)在：部分污染物尚未有效納入環(huán)境監(jiān)管，污染物減排缺乏協(xié)同考慮，大氣污染防治區(qū)域之間缺乏有效的合作機(jī)制，城市空氣質(zhì)量管理缺乏新機(jī)制，污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不健全等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，如何從國(guó)際比較的視角來(lái)看待我國(guó)的大氣污染防治工作?
陳健鵬：從國(guó)際比較的角度來(lái)看，如果考察主要大氣污染物排放峰值的時(shí)序以及和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的關(guān)系，我們認(rèn)為我國(guó)大氣污染防治的行動(dòng)和政策并不滯后。迄今為止的實(shí)證研究證明，主要大氣污染物如二氧化硫、懸浮顆粒物(SPM)、氮氧化物等的排放具有典型的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”特征，即污染物排放經(jīng)歷較長(zhǎng)增長(zhǎng)期，在達(dá)到“峰值”或“平臺(tái)期”后基本都進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道。西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)中期爆發(fā)嚴(yán)重的空氣污染事件后，在60、70年代開(kāi)始強(qiáng)化大氣污染防治，在完成工業(yè)化的前提下花了大約30年左右的時(shí)間才實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放跨越峰值并逐步削減60%—90%左右，從而使城市空氣質(zhì)量顯著改善。對(duì)比來(lái)看，歐洲、美國(guó)、日本二氧化硫排放在20世紀(jì)70年代到達(dá)峰值，氮氧化物在上世紀(jì)90年代到2000年左右達(dá)到峰值，我國(guó)二氧化硫排放的峰值在2006年，氮氧化物的峰值或在2012年。以可比的人均GDP(美元)作比較，SO2達(dá)到峰值時(shí)，美國(guó)為23184美元，英國(guó)為21160美元，我國(guó)為5221美元。NOx達(dá)到峰值時(shí)，美國(guó)為34549美元，英國(guó)為22058美元，我國(guó)為6800(2010年數(shù)據(jù))美元?？梢哉f(shuō)，我國(guó)大氣污染防治工作相對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，實(shí)際是“提前了”。換言之，作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”已經(jīng)向左下方移動(dòng)，即在較早的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、較低的污染水平達(dá)到環(huán)境“拐點(diǎn)”。
大氣污染防治任重道遠(yuǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，應(yīng)從哪些方面入手解決包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題?
陳健鵬：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大氣污染問(wèn)題只是我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題之一，要解決這一問(wèn)題，從環(huán)境政策研究者的視角來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)從三個(gè)方面著力。
第一，完善環(huán)境監(jiān)管體制，提高整個(gè)環(huán)境監(jiān)管體系的有效性。其重要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從環(huán)境監(jiān)管的立法、組織體系、權(quán)力配置、監(jiān)管工具、問(wèn)責(zé)機(jī)制、能力建設(shè)等多個(gè)方面著力。我們認(rèn)為，建立并完善環(huán)境監(jiān)管中的問(wèn)責(zé)機(jī)制是突破口。
第二，完善污染物減排的政策體系。具體而言，進(jìn)一步做實(shí)“命令—控制類(lèi)”環(huán)境政策，發(fā)揮其污染減排中基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣度和深度，推進(jìn)環(huán)境政策工具實(shí)用化、多元化發(fā)展，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以促進(jìn)形成污染減排長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，推動(dòng)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進(jìn)入司法程序，以此提高整個(gè)環(huán)境法治水平。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看待大氣污染防治與空氣質(zhì)量改善的前景?
陳健鵬：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”假說(shuō)對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)體而言，具有比較普遍的意義。我國(guó)主要污染物SO2、NOx排放正處于“轉(zhuǎn)折期”，未來(lái)5—10年其他主要大氣污染物排放的拐點(diǎn)將全面到來(lái)，大氣污染物排放同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在逐步“脫鉤”，污染物減排控制處于關(guān)鍵時(shí)期。從這個(gè)意義上講，討論中國(guó)是否應(yīng)避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”道路已成為過(guò)去式。從另外一個(gè)角度講，目前及今后5—10年，污染物排放的拐點(diǎn)即將全面到來(lái)，也是各種污染物排放疊加處在最高點(diǎn)的平臺(tái)期，大眾的直觀感覺(jué)將會(huì)是“目前是環(huán)境污染最糟糕的時(shí)期”。但是，我們也需要認(rèn)識(shí)到，污染物排放的拐點(diǎn)的陸續(xù)到來(lái)，是環(huán)境“變壞”的終點(diǎn)，同時(shí)是環(huán)境質(zhì)量向好的“起點(diǎn)”，而環(huán)境質(zhì)量顯著改善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
“十一五”、“十二五”以來(lái)，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物減排進(jìn)度大致保持在10%—15%左右。“十一五”期間，二氧化硫排放總量消減了大約14.29%。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，污染物產(chǎn)生量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在污染物產(chǎn)生量遞增的情景下，實(shí)現(xiàn)這樣的消減速度已經(jīng)不易。根據(jù)我們的測(cè)算，在目前大氣污染物總量消減50%以上，我國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)顯著改善。據(jù)此大致估算，我國(guó)通過(guò)大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量改善，也需20年左右的時(shí)間。
碧水藍(lán)天是我們的共同愿景，但并非可以一蹴而就?？陀^上講，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的訴求超出現(xiàn)實(shí)可能，公眾對(duì)現(xiàn)代物質(zhì)生活水平提高的要求、對(duì)良好空氣質(zhì)量的期待，同大氣污染防治需要的減排成本以及長(zhǎng)期性的客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。我國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的發(fā)展階段，以及由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，公眾在享受生活水平提高的同時(shí)，也不應(yīng)回避其環(huán)境代價(jià)。
近年來(lái)全國(guó)大范圍霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注。尤其是隨著11月北京APEC會(huì)議的結(jié)束，公眾都期望“APEC藍(lán)”能夠成為新常態(tài)，于是，關(guān)于大氣污染防治的討論再度被掀起。陳健鵬表示，我國(guó)大氣污染防治的行動(dòng)與政策并不滯后，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的發(fā)展階段，以及由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，公眾在享受生活水平提高的同時(shí)，也不應(yīng)回避其環(huán)境代價(jià)。
主要大氣污染物排放總量正處于轉(zhuǎn)折期
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，頗為普遍的霧霾天氣讓我國(guó)大氣污染問(wèn)題飽受詬病，你認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)如何看待當(dāng)前大氣污染防治總體形勢(shì)?
陳健鵬：霧霾天氣的形成受多種因素的影響，但一般認(rèn)為，其內(nèi)因是大氣污染物排放總量的增加，或者說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)大氣污染呈典型的復(fù)合型污染的特征?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，我們以大氣污染物排放趨勢(shì)為線(xiàn)索展開(kāi)分析。細(xì)顆粒物(PM2.5)被認(rèn)為是霧霾的重要原因，其主要來(lái)源既有煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等生成的二次污染物，且二次污染物占有重要比重，可占到40%左右，在嚴(yán)重的霧霾天氣條件下，其比重甚至可以達(dá)到80%—90%左右。我們考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵(可吸入顆粒物)、氨(NH3)、揮發(fā)性有機(jī)化合物、大氣重金屬等六類(lèi)主要大氣污染物排放趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)隨著過(guò)去30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。我們的初步測(cè)算表明，盡管煙塵粉塵(可吸入顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀(jì)90年代、2006年、2012年以來(lái)處于下降態(tài)勢(shì)，但氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢(shì)，疊加起來(lái)，我國(guó)大氣污染物排放正處于歷史高位。這也可以大致解釋在常規(guī)污染物減排取得積極進(jìn)展的時(shí)期霧霾天氣反而頻發(fā)的現(xiàn)象。
常規(guī)污染物減排取得積極進(jìn)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何評(píng)價(jià)我國(guó)大氣污染物防治的進(jìn)展?如何看待大氣污染防治中存在的問(wèn)題?
陳健鵬：我國(guó)大氣污染防治的行動(dòng)與政策并不滯后，常規(guī)大氣污染物防治已取得積極進(jìn)展。一般認(rèn)為，我國(guó)大氣污染防治大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。實(shí)際上，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，并取得了一定的進(jìn)展。在過(guò)去20年間，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)向好。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1997年至2012年之間，113個(gè)重點(diǎn)城市可吸入顆粒物(PM10)的年平均濃度從145微克/立方米下降到83微克/立方米,下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀(jì)90年代的100微克/立方米下降至2012年的37微克/立方米。過(guò)去十年我國(guó)的環(huán)境污染防治力度不斷加大，污染防治投資總額從2001年的1166.7億元，占GDP比重為1.06%，穩(wěn)步提高到2012年的8253.5億元，占GDP比重為1.59%。特別是，“十一五”以來(lái)工程減排進(jìn)展迅速，火電脫硫機(jī)組比重從2005年的12%快速提高到2012年的92%，脫硝機(jī)組比重從2010年的11.2%提高到2012年的27.6%，而2013年進(jìn)一步提高。在此推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了二氧化硫排放于2006年、氮氧化物排放于2012年的轉(zhuǎn)折。而2001年至2012年，我國(guó)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)大幅提高，粗鋼產(chǎn)量增加到4.72倍，水泥增加至3.34倍，化纖產(chǎn)量增加至4.5倍，發(fā)電量增加至3.3倍。“十一五”期間，我國(guó)二氧化硫排放總量消減了大約14.29%。
應(yīng)該看到，二氧化硫、氮氧化物實(shí)現(xiàn)減排主要是“十一五”以來(lái)工程減排快速推進(jìn)的結(jié)果。而我國(guó)環(huán)境監(jiān)管失靈的老問(wèn)題并未得到有效解決。與此同時(shí)，超出環(huán)境監(jiān)管一般性問(wèn)題之外，我國(guó)大氣污染防治仍有不足和很大的優(yōu)化空間，集中表現(xiàn)在：部分污染物尚未有效納入環(huán)境監(jiān)管，污染物減排缺乏協(xié)同考慮，大氣污染防治區(qū)域之間缺乏有效的合作機(jī)制，城市空氣質(zhì)量管理缺乏新機(jī)制，污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不健全等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，如何從國(guó)際比較的視角來(lái)看待我國(guó)的大氣污染防治工作?
陳健鵬：從國(guó)際比較的角度來(lái)看，如果考察主要大氣污染物排放峰值的時(shí)序以及和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的關(guān)系，我們認(rèn)為我國(guó)大氣污染防治的行動(dòng)和政策并不滯后。迄今為止的實(shí)證研究證明，主要大氣污染物如二氧化硫、懸浮顆粒物(SPM)、氮氧化物等的排放具有典型的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”特征，即污染物排放經(jīng)歷較長(zhǎng)增長(zhǎng)期，在達(dá)到“峰值”或“平臺(tái)期”后基本都進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道。西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)中期爆發(fā)嚴(yán)重的空氣污染事件后，在60、70年代開(kāi)始強(qiáng)化大氣污染防治，在完成工業(yè)化的前提下花了大約30年左右的時(shí)間才實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放跨越峰值并逐步削減60%—90%左右，從而使城市空氣質(zhì)量顯著改善。對(duì)比來(lái)看，歐洲、美國(guó)、日本二氧化硫排放在20世紀(jì)70年代到達(dá)峰值，氮氧化物在上世紀(jì)90年代到2000年左右達(dá)到峰值，我國(guó)二氧化硫排放的峰值在2006年，氮氧化物的峰值或在2012年。以可比的人均GDP(美元)作比較，SO2達(dá)到峰值時(shí)，美國(guó)為23184美元，英國(guó)為21160美元，我國(guó)為5221美元。NOx達(dá)到峰值時(shí)，美國(guó)為34549美元，英國(guó)為22058美元，我國(guó)為6800(2010年數(shù)據(jù))美元?？梢哉f(shuō)，我國(guó)大氣污染防治工作相對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，實(shí)際是“提前了”。換言之，作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”已經(jīng)向左下方移動(dòng)，即在較早的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、較低的污染水平達(dá)到環(huán)境“拐點(diǎn)”。
大氣污染防治任重道遠(yuǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，應(yīng)從哪些方面入手解決包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題?
陳健鵬：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大氣污染問(wèn)題只是我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題之一，要解決這一問(wèn)題，從環(huán)境政策研究者的視角來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)從三個(gè)方面著力。
第一，完善環(huán)境監(jiān)管體制，提高整個(gè)環(huán)境監(jiān)管體系的有效性。其重要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從環(huán)境監(jiān)管的立法、組織體系、權(quán)力配置、監(jiān)管工具、問(wèn)責(zé)機(jī)制、能力建設(shè)等多個(gè)方面著力。我們認(rèn)為，建立并完善環(huán)境監(jiān)管中的問(wèn)責(zé)機(jī)制是突破口。
第二，完善污染物減排的政策體系。具體而言，進(jìn)一步做實(shí)“命令—控制類(lèi)”環(huán)境政策，發(fā)揮其污染減排中基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣度和深度，推進(jìn)環(huán)境政策工具實(shí)用化、多元化發(fā)展，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以促進(jìn)形成污染減排長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，推動(dòng)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進(jìn)入司法程序，以此提高整個(gè)環(huán)境法治水平。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看待大氣污染防治與空氣質(zhì)量改善的前景?
陳健鵬：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”假說(shuō)對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)體而言，具有比較普遍的意義。我國(guó)主要污染物SO2、NOx排放正處于“轉(zhuǎn)折期”，未來(lái)5—10年其他主要大氣污染物排放的拐點(diǎn)將全面到來(lái)，大氣污染物排放同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在逐步“脫鉤”，污染物減排控制處于關(guān)鍵時(shí)期。從這個(gè)意義上講，討論中國(guó)是否應(yīng)避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”道路已成為過(guò)去式。從另外一個(gè)角度講，目前及今后5—10年，污染物排放的拐點(diǎn)即將全面到來(lái)，也是各種污染物排放疊加處在最高點(diǎn)的平臺(tái)期，大眾的直觀感覺(jué)將會(huì)是“目前是環(huán)境污染最糟糕的時(shí)期”。但是，我們也需要認(rèn)識(shí)到，污染物排放的拐點(diǎn)的陸續(xù)到來(lái)，是環(huán)境“變壞”的終點(diǎn)，同時(shí)是環(huán)境質(zhì)量向好的“起點(diǎn)”，而環(huán)境質(zhì)量顯著改善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
“十一五”、“十二五”以來(lái)，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物減排進(jìn)度大致保持在10%—15%左右。“十一五”期間，二氧化硫排放總量消減了大約14.29%。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，污染物產(chǎn)生量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在污染物產(chǎn)生量遞增的情景下，實(shí)現(xiàn)這樣的消減速度已經(jīng)不易。根據(jù)我們的測(cè)算，在目前大氣污染物總量消減50%以上，我國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)顯著改善。據(jù)此大致估算，我國(guó)通過(guò)大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量改善，也需20年左右的時(shí)間。
碧水藍(lán)天是我們的共同愿景，但并非可以一蹴而就?？陀^上講，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的訴求超出現(xiàn)實(shí)可能，公眾對(duì)現(xiàn)代物質(zhì)生活水平提高的要求、對(duì)良好空氣質(zhì)量的期待，同大氣污染防治需要的減排成本以及長(zhǎng)期性的客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。我國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的發(fā)展階段，以及由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，公眾在享受生活水平提高的同時(shí)，也不應(yīng)回避其環(huán)境代價(jià)。
