要實(shí)現(xiàn)到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo)，我國(guó)非化石能源需要以年均6%左右的速度增長(zhǎng)。
■受訪對(duì)象：
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁 杜丹德
中創(chuàng)碳投分析師 陳志斌
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院助理研究員 陳波
11月12日，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%;中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
在此之前，我國(guó)還發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》，其中提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右。
這一連串承諾顯示了中國(guó)碳減排的決心，也給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了壓力和動(dòng)力。碳排放的“天花板”已經(jīng)形成，能否形成倒逼壓力?這又能否刺激中國(guó)略顯冷清的碳交易市場(chǎng)?記者就此采訪了美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、中創(chuàng)碳投、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。
為何是2030年?
工業(yè)化向后期過(guò)渡，重工業(yè)部門2020年將達(dá)到產(chǎn)量峰值，人均碳排放峰值大約也在2030年
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁杜丹德接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到解決氣候變化問(wèn)題離不開(kāi)中國(guó)的努力。“這是兩個(gè)大國(guó)做出的一個(gè)非常嚴(yán)肅的國(guó)際承諾。中美是世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。氣候和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)峻，各國(guó)理應(yīng)對(duì)此做出各自的努力，中美率先發(fā)表此次聲明，意在激勵(lì)其他各國(guó)做出承諾。這將為明年在巴黎舉行的氣候變化大會(huì)注入活力，推進(jìn)全球氣候談判的進(jìn)程。”
分析認(rèn)為，中美各自做出的承諾有其現(xiàn)實(shí)和理論依據(jù)。中國(guó)社科院—國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室11月初發(fā)布的第六本氣候變化綠皮書——《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2014：科學(xué)認(rèn)知與政治爭(zhēng)鋒》(以下簡(jiǎn)稱綠皮書)提出，中國(guó)排放峰值有可能在2030年之后的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)。中國(guó)此次作出如此承諾或與這一研究結(jié)果有關(guān)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程與CO2排放經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程等因素，工業(yè)部門是我國(guó)最大的能源消耗和溫室氣體排放部門。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的分析與預(yù)測(cè)表明，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程總體上處于中期向后期過(guò)渡的階段，高能耗、高排放的重工業(yè)部門將于2020年前后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量峰值。在基準(zhǔn)情景下，工業(yè)部門排放將緩慢增加，在2040年前后達(dá)到峰值;在低碳情景下，工業(yè)部門總排放將在2025年~2030年之間達(dá)到峰值。
國(guó)家氣候中心助理研究員劉昌義認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，低碳情景較為符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
此外，城鎮(zhèn)化也是影響我國(guó)碳排放的重要因素。對(duì)城鎮(zhèn)化影響碳排放機(jī)理的探索和發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析表明，碳排放強(qiáng)度、人均碳排放以及碳排放總量三者隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒U型曲線不僅各自存在，且峰值依次出現(xiàn)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，人均碳排放峰值大約出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為70%左右的階段。綠皮書稱，2013年，中國(guó)的城市化率為53.73%，接近世界平均水平，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%大約還需要15年的時(shí)間，以此推斷中國(guó)的人均碳排放峰值可能出現(xiàn)在2030年左右。
此前中國(guó)在溫室氣體減排方面的承諾是，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。有專家指出，此次提出二氧化碳排放量在 2030年達(dá)到峰值，這意味著中國(guó)的二氧化碳減排要從強(qiáng)度減排向總量減排過(guò)渡。2030年后，中國(guó)對(duì)二氧化碳的減排是總量減排，而從現(xiàn)在起到2030年，既要強(qiáng)度減排，又要向總量減排過(guò)渡，減排的難度更大。
中國(guó)社科院—國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室認(rèn)為，面對(duì)這一形勢(shì)，未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)等多個(gè)維度，融入低碳理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)碳排放的影響，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放峰值的到來(lái)。
2030目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?
減少煤炭需求的根本還是要提高能源效率，能源和環(huán)境就像一枚硬幣的兩面
“中國(guó)談轉(zhuǎn)型，就好比一艘巨大的輪船調(diào)頭，從決定調(diào)頭到開(kāi)始有動(dòng)作需要一定的時(shí)間。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量很大，能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度還很高，能源效率卻不高，中國(guó)的碳減排有很大空間。如果想在2030年達(dá)到排放峰值，現(xiàn)在就需要開(kāi)始行動(dòng)。”杜丹德向記者解釋。
從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前高污染、高能耗、高水耗的產(chǎn)業(yè)還占主體地位，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)減重。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說(shuō)：“根據(jù)學(xué)者的測(cè)算，到2020年左右，中國(guó)鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)值會(huì)達(dá)到峰值，也就是說(shuō)，來(lái)自重化工行業(yè)對(duì)煤炭的需求會(huì)在那時(shí)達(dá)到頂峰。耗能大戶的煤炭需求已經(jīng)見(jiàn)頂，全社會(huì)對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)也就沒(méi)有了空間。”
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2013年，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比為67.5%，創(chuàng)歷史新低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，隨著節(jié)能減排政策陸續(xù)落實(shí)，煤炭和石油等化石能源的消費(fèi)量將不斷下滑，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)深入。
“減少煤炭需求根本還是要提高能源效率。”杜丹德認(rèn)為，能源的價(jià)格還必須體現(xiàn)所有的成本，包括環(huán)境成本，這樣才能讓企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下減少化石能源使用。煤炭需求量下降，這就為碳減排留出了空間。
替代煤炭的清潔能源技術(shù)也在擴(kuò)張，風(fēng)電行業(yè)回暖，光伏行業(yè)風(fēng)生水起，核電不斷發(fā)展。在節(jié)能減排約束性指標(biāo)的倒逼下，清潔燃煤技術(shù)和污染減排技術(shù)也有了十足的進(jìn)步。
現(xiàn)在，我國(guó)每年在可再生能源領(lǐng)域的投資超過(guò)整個(gè)歐盟。如今，中國(guó)已超越德國(guó)成為世界第一大光伏產(chǎn)品制造國(guó)，并超越美國(guó)成為最大的風(fēng)能生產(chǎn)國(guó)。傳統(tǒng)“三高” 行業(yè)領(lǐng)域，在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，加快對(duì)留存產(chǎn)能煤炭的清潔高效利用，提高能源利用效率，也為達(dá)到峰值提供了可能。
此次中國(guó)提出的碳減排目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提高非化石能源消費(fèi)比重，加快清潔能源替代傳統(tǒng)非化石能源對(duì)于碳減排戰(zhàn)略的重要性不言而喻。目前，非化石能源占我國(guó)能源消費(fèi)的比重約為9%，要實(shí)現(xiàn)到2030年達(dá)到20%左右的目標(biāo)，其中有巨大的市場(chǎng)潛力。以水電、核電、光伏和風(fēng)電為代表的可再生能源將在政策合力驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入快速發(fā)展階段。
但是，削減燃煤消費(fèi)并代之以清潔能源不可能一蹴而就，這意味著在控制新增碳排放的同時(shí)，減少存量排放是務(wù)實(shí)之舉。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中也提出，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于降低當(dāng)前減排技術(shù)成本至關(guān)重要。智能電網(wǎng)、能效、溫室氣體數(shù)據(jù)管理等方面的工作應(yīng)當(dāng)加緊開(kāi)展。對(duì)此，以碳捕獲、碳封存為代表的碳排放后端處理被提上議事日程。
杜丹德認(rèn)為，能源和環(huán)境就像一枚硬幣的兩面，能源政策會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境影響，環(huán)境政策也會(huì)影響能源的使用，在政策制定時(shí)應(yīng)當(dāng)將二者統(tǒng)一考慮。他用電價(jià)政策舉例說(shuō)，電價(jià)高低會(huì)影響煤炭使用、資源分配等方面，進(jìn)而也會(huì)影響污染物排放和環(huán)境。
“綠色供應(yīng)鏈也是能夠提高企業(yè)能效的一種手段。個(gè)人和企業(yè)通過(guò)選擇不同的生活、生產(chǎn)方式，都會(huì)改變能源消費(fèi)狀況。”杜丹德說(shuō)。
碳市場(chǎng)為何沒(méi)啥反應(yīng)?
總體利好，但對(duì)市場(chǎng)暫時(shí)沒(méi)有直接刺激，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展
在中美發(fā)表這一聲明的同一周，我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)中，除重慶市場(chǎng)無(wú)成交外，各個(gè)試點(diǎn)的價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，中國(guó)宣布2030的碳峰值目標(biāo)對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有顯現(xiàn)出直接的刺激作用。
“這個(gè)消息沒(méi)有對(duì)二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)生影響是由市場(chǎng)的特殊情況決定的。首先，這7個(gè)試點(diǎn)目前的減排目標(biāo)和國(guó)家減排目標(biāo)沒(méi)有掛鉤，未來(lái)國(guó)家目標(biāo)如何落實(shí)還不清楚。而且，試點(diǎn)還面臨著向全國(guó)市場(chǎng)過(guò)渡的問(wèn)題，政策具體設(shè)置還不明朗，企業(yè)還不能根據(jù)遠(yuǎn)期情況來(lái)進(jìn)行交易。其次，目前的試點(diǎn)均只有現(xiàn)貨交易，沒(méi)有期貨交易，驅(qū)動(dòng)企業(yè)交易的要素主要是滿足政府明年的履約，企業(yè)也不能通過(guò)交易來(lái)進(jìn)行遠(yuǎn)期的碳管理。因此，二級(jí)市場(chǎng)對(duì)這個(gè)消息沒(méi)有反應(yīng)是正常的。”中創(chuàng)碳投分析師陳志斌說(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院助理研究員陳波認(rèn)為，這個(gè)事件對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的影響很難直接分析，但總體而言是更加利好了，這其中涉及到復(fù)雜的政治博弈，“政治談判跟市場(chǎng)發(fā)展還不太一樣”。
“天花板”形成對(duì)碳市場(chǎng)的直接影響是減排目標(biāo)的設(shè)置。陳志斌說(shuō)，目前我國(guó)仍然是以強(qiáng)度控制為主，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)排放量絕對(duì)值的下降。如果峰值來(lái)臨，那么就必須進(jìn)行排放總量控制。這將對(duì)碳市場(chǎng)配額分配方法產(chǎn)生影響。“但在短期具體能否刺激二級(jí)市場(chǎng)交易，則要看新的分配方法是否會(huì)改變?cè)瓉?lái)的市場(chǎng)供需狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，實(shí)行總量控制的確能夠迫使企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)碳市場(chǎng)的發(fā)展。”
“對(duì)美國(guó)而言，美國(guó)加州和東北部有兩個(gè)碳交易市場(chǎng)，發(fā)展比較蕭條。美國(guó)發(fā)表這番聲明讓各州意識(shí)到，美國(guó)政府對(duì)溫室氣體減排態(tài)度很嚴(yán)肅，這就使這兩個(gè)市場(chǎng)周邊的州不得不加緊決定是否使用碳交易的手段進(jìn)行減排。”杜丹德說(shuō)，“中國(guó)的情況跟美國(guó)有相似點(diǎn)，中國(guó)的7個(gè)碳市場(chǎng)也相對(duì)冷清，聲明沒(méi)有直接作用于二級(jí)市場(chǎng)，企業(yè)和投資者都在進(jìn)行觀望，期待國(guó)務(wù)院對(duì)此進(jìn)行政策反饋。”
峰值目標(biāo)的提出，表達(dá)了政府對(duì)于控制溫室氣體排放、減緩氣候變化的決心，而且有了一個(gè)中長(zhǎng)期的政策目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，政府需要投入比現(xiàn)在更多的資源，采用更豐富的政策組合。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，碳市場(chǎng)已經(jīng)成為低碳政策的主流，因此，中國(guó)在確立峰值目標(biāo)后也會(huì)加大力度建設(shè)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，相關(guān)制度的出臺(tái)和落實(shí)都有可能加快。
目前，我國(guó)7個(gè)省市已開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，按照《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》要求，到2020年將建成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。市場(chǎng)普遍預(yù)期，隨著相關(guān)制度設(shè)計(jì)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，未來(lái)?yè)碛刑寂欧胖笜?biāo)的企業(yè)將通過(guò)交易體系獲得新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
■微觀點(diǎn)
國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)：
需要長(zhǎng)短結(jié)合的政策組合
二氧化碳排放峰值的出現(xiàn)需以達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值為基礎(chǔ)，然后再用煤炭的減排來(lái)抵消石油天然氣的碳排放增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，霧霾已經(jīng)成為舉國(guó)困擾的難題，而霧霾治理的關(guān)鍵就是煤炭替代，這與減少二氧化碳排放目標(biāo)是一致的。
這次在確定碳排放峰值點(diǎn)的同時(shí)，政府還承諾到2030年非化石能源占比20%以上，而2013年這一比例僅為9.8%。要滿足這一承諾，核電發(fā)展至關(guān)重要，它可以同時(shí)滿足替代量和成本問(wèn)題。
2013年，中國(guó)核電裝機(jī)容量為1461萬(wàn)千瓦，僅占全部裝機(jī)容量的1.2%，發(fā)電量也不到2%，而美國(guó)核電發(fā)電量占19%，相比法國(guó)等核電大國(guó)差距更為明顯。目前，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及生物質(zhì)、地?zé)岬日嘉覈?guó)一次能源的比例都很小，未來(lái)也難有較大提高，因此開(kāi)發(fā)核電對(duì)中國(guó)是難以回避的選擇。
霧霾治理和二氧化碳排放峰值的早日出現(xiàn)需要長(zhǎng)短結(jié)合的政策組合。短期通過(guò)設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和約束指標(biāo)，以及能源價(jià)格改革反映環(huán)境和資源稀缺成本，倒逼煤炭峰值盡早出現(xiàn);長(zhǎng)期需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)解決煤炭替代導(dǎo)致的高能源成本問(wèn)題。
如果將霧霾治理與二氧化碳峰值聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)中國(guó)為霧霾治理付出足夠的代價(jià)之后，2030年二氧化碳排放峰值的出現(xiàn)將成為必然結(jié)果，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外壓力。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁 杜丹德
中創(chuàng)碳投分析師 陳志斌
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院助理研究員 陳波
11月12日，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%;中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
在此之前，我國(guó)還發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》，其中提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右。
這一連串承諾顯示了中國(guó)碳減排的決心，也給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了壓力和動(dòng)力。碳排放的“天花板”已經(jīng)形成，能否形成倒逼壓力?這又能否刺激中國(guó)略顯冷清的碳交易市場(chǎng)?記者就此采訪了美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、中創(chuàng)碳投、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。
為何是2030年?
工業(yè)化向后期過(guò)渡，重工業(yè)部門2020年將達(dá)到產(chǎn)量峰值，人均碳排放峰值大約也在2030年
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁杜丹德接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到解決氣候變化問(wèn)題離不開(kāi)中國(guó)的努力。“這是兩個(gè)大國(guó)做出的一個(gè)非常嚴(yán)肅的國(guó)際承諾。中美是世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。氣候和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)峻，各國(guó)理應(yīng)對(duì)此做出各自的努力，中美率先發(fā)表此次聲明，意在激勵(lì)其他各國(guó)做出承諾。這將為明年在巴黎舉行的氣候變化大會(huì)注入活力，推進(jìn)全球氣候談判的進(jìn)程。”
分析認(rèn)為，中美各自做出的承諾有其現(xiàn)實(shí)和理論依據(jù)。中國(guó)社科院—國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室11月初發(fā)布的第六本氣候變化綠皮書——《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2014：科學(xué)認(rèn)知與政治爭(zhēng)鋒》(以下簡(jiǎn)稱綠皮書)提出，中國(guó)排放峰值有可能在2030年之后的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)。中國(guó)此次作出如此承諾或與這一研究結(jié)果有關(guān)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程與CO2排放經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程等因素，工業(yè)部門是我國(guó)最大的能源消耗和溫室氣體排放部門。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的分析與預(yù)測(cè)表明，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程總體上處于中期向后期過(guò)渡的階段，高能耗、高排放的重工業(yè)部門將于2020年前后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量峰值。在基準(zhǔn)情景下，工業(yè)部門排放將緩慢增加，在2040年前后達(dá)到峰值;在低碳情景下，工業(yè)部門總排放將在2025年~2030年之間達(dá)到峰值。
國(guó)家氣候中心助理研究員劉昌義認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，低碳情景較為符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
此外，城鎮(zhèn)化也是影響我國(guó)碳排放的重要因素。對(duì)城鎮(zhèn)化影響碳排放機(jī)理的探索和發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析表明，碳排放強(qiáng)度、人均碳排放以及碳排放總量三者隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒U型曲線不僅各自存在，且峰值依次出現(xiàn)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，人均碳排放峰值大約出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為70%左右的階段。綠皮書稱，2013年，中國(guó)的城市化率為53.73%，接近世界平均水平，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%大約還需要15年的時(shí)間，以此推斷中國(guó)的人均碳排放峰值可能出現(xiàn)在2030年左右。
此前中國(guó)在溫室氣體減排方面的承諾是，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。有專家指出，此次提出二氧化碳排放量在 2030年達(dá)到峰值，這意味著中國(guó)的二氧化碳減排要從強(qiáng)度減排向總量減排過(guò)渡。2030年后，中國(guó)對(duì)二氧化碳的減排是總量減排，而從現(xiàn)在起到2030年，既要強(qiáng)度減排，又要向總量減排過(guò)渡，減排的難度更大。
中國(guó)社科院—國(guó)家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室認(rèn)為，面對(duì)這一形勢(shì)，未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)等多個(gè)維度，融入低碳理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)碳排放的影響，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放峰值的到來(lái)。
2030目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?
減少煤炭需求的根本還是要提高能源效率，能源和環(huán)境就像一枚硬幣的兩面
“中國(guó)談轉(zhuǎn)型，就好比一艘巨大的輪船調(diào)頭，從決定調(diào)頭到開(kāi)始有動(dòng)作需要一定的時(shí)間。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量很大，能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度還很高，能源效率卻不高，中國(guó)的碳減排有很大空間。如果想在2030年達(dá)到排放峰值，現(xiàn)在就需要開(kāi)始行動(dòng)。”杜丹德向記者解釋。
從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前高污染、高能耗、高水耗的產(chǎn)業(yè)還占主體地位，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)減重。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說(shuō)：“根據(jù)學(xué)者的測(cè)算，到2020年左右，中國(guó)鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)值會(huì)達(dá)到峰值，也就是說(shuō)，來(lái)自重化工行業(yè)對(duì)煤炭的需求會(huì)在那時(shí)達(dá)到頂峰。耗能大戶的煤炭需求已經(jīng)見(jiàn)頂，全社會(huì)對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)也就沒(méi)有了空間。”
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2013年，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比為67.5%，創(chuàng)歷史新低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，隨著節(jié)能減排政策陸續(xù)落實(shí)，煤炭和石油等化石能源的消費(fèi)量將不斷下滑，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)深入。
“減少煤炭需求根本還是要提高能源效率。”杜丹德認(rèn)為，能源的價(jià)格還必須體現(xiàn)所有的成本，包括環(huán)境成本，這樣才能讓企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下減少化石能源使用。煤炭需求量下降，這就為碳減排留出了空間。
替代煤炭的清潔能源技術(shù)也在擴(kuò)張，風(fēng)電行業(yè)回暖，光伏行業(yè)風(fēng)生水起，核電不斷發(fā)展。在節(jié)能減排約束性指標(biāo)的倒逼下，清潔燃煤技術(shù)和污染減排技術(shù)也有了十足的進(jìn)步。
現(xiàn)在，我國(guó)每年在可再生能源領(lǐng)域的投資超過(guò)整個(gè)歐盟。如今，中國(guó)已超越德國(guó)成為世界第一大光伏產(chǎn)品制造國(guó)，并超越美國(guó)成為最大的風(fēng)能生產(chǎn)國(guó)。傳統(tǒng)“三高” 行業(yè)領(lǐng)域，在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，加快對(duì)留存產(chǎn)能煤炭的清潔高效利用，提高能源利用效率，也為達(dá)到峰值提供了可能。
此次中國(guó)提出的碳減排目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提高非化石能源消費(fèi)比重，加快清潔能源替代傳統(tǒng)非化石能源對(duì)于碳減排戰(zhàn)略的重要性不言而喻。目前，非化石能源占我國(guó)能源消費(fèi)的比重約為9%，要實(shí)現(xiàn)到2030年達(dá)到20%左右的目標(biāo)，其中有巨大的市場(chǎng)潛力。以水電、核電、光伏和風(fēng)電為代表的可再生能源將在政策合力驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入快速發(fā)展階段。
但是，削減燃煤消費(fèi)并代之以清潔能源不可能一蹴而就，這意味著在控制新增碳排放的同時(shí)，減少存量排放是務(wù)實(shí)之舉。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中也提出，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于降低當(dāng)前減排技術(shù)成本至關(guān)重要。智能電網(wǎng)、能效、溫室氣體數(shù)據(jù)管理等方面的工作應(yīng)當(dāng)加緊開(kāi)展。對(duì)此，以碳捕獲、碳封存為代表的碳排放后端處理被提上議事日程。
杜丹德認(rèn)為，能源和環(huán)境就像一枚硬幣的兩面，能源政策會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境影響，環(huán)境政策也會(huì)影響能源的使用，在政策制定時(shí)應(yīng)當(dāng)將二者統(tǒng)一考慮。他用電價(jià)政策舉例說(shuō)，電價(jià)高低會(huì)影響煤炭使用、資源分配等方面，進(jìn)而也會(huì)影響污染物排放和環(huán)境。
“綠色供應(yīng)鏈也是能夠提高企業(yè)能效的一種手段。個(gè)人和企業(yè)通過(guò)選擇不同的生活、生產(chǎn)方式，都會(huì)改變能源消費(fèi)狀況。”杜丹德說(shuō)。
碳市場(chǎng)為何沒(méi)啥反應(yīng)?
總體利好，但對(duì)市場(chǎng)暫時(shí)沒(méi)有直接刺激，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展
在中美發(fā)表這一聲明的同一周，我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)中，除重慶市場(chǎng)無(wú)成交外，各個(gè)試點(diǎn)的價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，中國(guó)宣布2030的碳峰值目標(biāo)對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有顯現(xiàn)出直接的刺激作用。
“這個(gè)消息沒(méi)有對(duì)二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)生影響是由市場(chǎng)的特殊情況決定的。首先，這7個(gè)試點(diǎn)目前的減排目標(biāo)和國(guó)家減排目標(biāo)沒(méi)有掛鉤，未來(lái)國(guó)家目標(biāo)如何落實(shí)還不清楚。而且，試點(diǎn)還面臨著向全國(guó)市場(chǎng)過(guò)渡的問(wèn)題，政策具體設(shè)置還不明朗，企業(yè)還不能根據(jù)遠(yuǎn)期情況來(lái)進(jìn)行交易。其次，目前的試點(diǎn)均只有現(xiàn)貨交易，沒(méi)有期貨交易，驅(qū)動(dòng)企業(yè)交易的要素主要是滿足政府明年的履約，企業(yè)也不能通過(guò)交易來(lái)進(jìn)行遠(yuǎn)期的碳管理。因此，二級(jí)市場(chǎng)對(duì)這個(gè)消息沒(méi)有反應(yīng)是正常的。”中創(chuàng)碳投分析師陳志斌說(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院助理研究員陳波認(rèn)為，這個(gè)事件對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的影響很難直接分析，但總體而言是更加利好了，這其中涉及到復(fù)雜的政治博弈，“政治談判跟市場(chǎng)發(fā)展還不太一樣”。
“天花板”形成對(duì)碳市場(chǎng)的直接影響是減排目標(biāo)的設(shè)置。陳志斌說(shuō)，目前我國(guó)仍然是以強(qiáng)度控制為主，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)排放量絕對(duì)值的下降。如果峰值來(lái)臨，那么就必須進(jìn)行排放總量控制。這將對(duì)碳市場(chǎng)配額分配方法產(chǎn)生影響。“但在短期具體能否刺激二級(jí)市場(chǎng)交易，則要看新的分配方法是否會(huì)改變?cè)瓉?lái)的市場(chǎng)供需狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，實(shí)行總量控制的確能夠迫使企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)碳市場(chǎng)的發(fā)展。”
“對(duì)美國(guó)而言，美國(guó)加州和東北部有兩個(gè)碳交易市場(chǎng)，發(fā)展比較蕭條。美國(guó)發(fā)表這番聲明讓各州意識(shí)到，美國(guó)政府對(duì)溫室氣體減排態(tài)度很嚴(yán)肅，這就使這兩個(gè)市場(chǎng)周邊的州不得不加緊決定是否使用碳交易的手段進(jìn)行減排。”杜丹德說(shuō)，“中國(guó)的情況跟美國(guó)有相似點(diǎn)，中國(guó)的7個(gè)碳市場(chǎng)也相對(duì)冷清，聲明沒(méi)有直接作用于二級(jí)市場(chǎng)，企業(yè)和投資者都在進(jìn)行觀望，期待國(guó)務(wù)院對(duì)此進(jìn)行政策反饋。”
峰值目標(biāo)的提出，表達(dá)了政府對(duì)于控制溫室氣體排放、減緩氣候變化的決心，而且有了一個(gè)中長(zhǎng)期的政策目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，政府需要投入比現(xiàn)在更多的資源，采用更豐富的政策組合。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，碳市場(chǎng)已經(jīng)成為低碳政策的主流，因此，中國(guó)在確立峰值目標(biāo)后也會(huì)加大力度建設(shè)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，相關(guān)制度的出臺(tái)和落實(shí)都有可能加快。
目前，我國(guó)7個(gè)省市已開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，按照《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》要求，到2020年將建成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。市場(chǎng)普遍預(yù)期，隨著相關(guān)制度設(shè)計(jì)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，未來(lái)?yè)碛刑寂欧胖笜?biāo)的企業(yè)將通過(guò)交易體系獲得新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
■微觀點(diǎn)
國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)：
需要長(zhǎng)短結(jié)合的政策組合
二氧化碳排放峰值的出現(xiàn)需以達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值為基礎(chǔ)，然后再用煤炭的減排來(lái)抵消石油天然氣的碳排放增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，霧霾已經(jīng)成為舉國(guó)困擾的難題，而霧霾治理的關(guān)鍵就是煤炭替代，這與減少二氧化碳排放目標(biāo)是一致的。
這次在確定碳排放峰值點(diǎn)的同時(shí)，政府還承諾到2030年非化石能源占比20%以上，而2013年這一比例僅為9.8%。要滿足這一承諾，核電發(fā)展至關(guān)重要，它可以同時(shí)滿足替代量和成本問(wèn)題。
2013年，中國(guó)核電裝機(jī)容量為1461萬(wàn)千瓦，僅占全部裝機(jī)容量的1.2%，發(fā)電量也不到2%，而美國(guó)核電發(fā)電量占19%，相比法國(guó)等核電大國(guó)差距更為明顯。目前，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及生物質(zhì)、地?zé)岬日嘉覈?guó)一次能源的比例都很小，未來(lái)也難有較大提高，因此開(kāi)發(fā)核電對(duì)中國(guó)是難以回避的選擇。
霧霾治理和二氧化碳排放峰值的早日出現(xiàn)需要長(zhǎng)短結(jié)合的政策組合。短期通過(guò)設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和約束指標(biāo)，以及能源價(jià)格改革反映環(huán)境和資源稀缺成本，倒逼煤炭峰值盡早出現(xiàn);長(zhǎng)期需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)解決煤炭替代導(dǎo)致的高能源成本問(wèn)題。
如果將霧霾治理與二氧化碳峰值聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)中國(guó)為霧霾治理付出足夠的代價(jià)之后，2030年二氧化碳排放峰值的出現(xiàn)將成為必然結(jié)果，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外壓力。
