“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來(lái)之不易。”11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議貴賓晚宴上，公開提及“APEC藍(lán)”。11月11日，一位參與APEC空氣質(zhì)量保障的環(huán)保部督查人員感嘆：“打開微信朋友圈，全是轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)大大的講話，突然有種莫名的感動(dòng)，甚至想哭！保障工作即將結(jié)束，勝利在望。10天來(lái)跟同事們一起白天黑夜確實(shí)辛苦，地方大力配合，付出更多。”
保障
河北為“APEC藍(lán)”派出3隊(duì)督查
11月12日，河北各地鋼廠復(fù)產(chǎn)工作陸續(xù)展開。為保障“APEC藍(lán)”，河北省有2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。
這是奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)動(dòng)用力量最大的一次空氣質(zhì)量保障工作。當(dāng)年保障“奧運(yùn)藍(lán)”的北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等6個(gè)省份悉數(shù)加入“APEC藍(lán)”保障隊(duì)伍。
北京近鄰河北壓力最大。為了“APEC藍(lán)”，河北承諾大氣主要污染物減排30%以上，并于11月1日凌晨零時(shí)開始進(jìn)入APEC保障時(shí)間，11月3日起，石家莊、保定、唐山、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、滄州、承德、廊坊等9市陸續(xù)采取重污染天氣下的一級(jí)應(yīng)急措施。
河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副總監(jiān)察戎立介紹，11月1日凌晨零時(shí)起，河北省按照片區(qū)、重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣派出3隊(duì)督查人馬督查。戎立說(shuō)，河北省環(huán)保廳將全省分為6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)涵蓋2個(gè)地級(jí)市，由一名環(huán)保廳副廳長(zhǎng)帶隊(duì)不定期到所管轄片區(qū)暗查、巡查。另外，以北京周邊100公里為范圍，劃出20個(gè)重點(diǎn)縣、9個(gè)重點(diǎn)市，派出20個(gè)督查組、9個(gè)巡查組進(jìn)駐督查，組長(zhǎng)由河北省環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位的副局級(jí)干部擔(dān)任。
11月4日，APEC空氣質(zhì)量保障小組會(huì)商預(yù)測(cè)，11月8日至11日北京出現(xiàn)重污染天氣風(fēng)險(xiǎn)高。河北再下緊急通知，要求全省所有燃煤電力企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，減排強(qiáng)度達(dá)到50%；全省鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)污染源全部暫時(shí)停產(chǎn)；全省工業(yè)企業(yè)中涉VOC排放工序的全部暫時(shí)停產(chǎn)。
與之相應(yīng)的，11月6日，河北省APEC空氣質(zhì)量保障指揮部要求，各駐市巡查組加大暗查頻次，從7日起每天至少有一次凌晨暗查。每天督查問(wèn)題由《河北日?qǐng)?bào)》公開通報(bào)。
督查
一公里路督查組四次喊停
為督促“APEC藍(lán)”保障落實(shí)，環(huán)保部16個(gè)督查組自11月2日起進(jìn)駐7省份(上述6省份加河南省)督查，其中7個(gè)督查組進(jìn)駐河北。
環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心曹躍霆所在的第七督查組，負(fù)責(zé)保定及定州市的督查。11月2日晚，他們臨時(shí)改變11月3日凌晨進(jìn)駐保定的計(jì)劃，到達(dá)保定并隨即開始夜查。
曹躍霆表示，APEC期間，督查組每天督查時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，10天內(nèi)安排了1次夜查、4次晨查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此前重污染天氣時(shí)的應(yīng)急督查。
11月4日早8時(shí)，凌晨4時(shí)剛突查過(guò)保定市區(qū)造紙廠的第七督查組，簡(jiǎn)單吃過(guò)早餐后，又驅(qū)車前往保定下屬縣淶源縣。組長(zhǎng)華北環(huán)境保護(hù)督查中心處長(zhǎng)武紹貴，沿路注意施工工地和路上限行車輛，沒(méi)有苫蓋、限行不嚴(yán)這些小問(wèn)題都反饋給保定市環(huán)保局馬上處理解決。
在淶源縣，剛進(jìn)入縣城后短短一公里內(nèi)，武紹貴連續(xù)喊了四次停，正在施工的燃?xì)夤こ坦さ?、豆腐小作坊冒煙的小鍋爐、住房建筑工地、冒白煙的加油站都沒(méi)逃過(guò)督查。從燃?xì)夤こ坦さ仉x開，剛上車沒(méi)多久，武紹貴著急喊了三聲“停”，隨后督查人員找到了一根冒白煙的細(xì)小煙囪，勸停正燒煤冒煙的豆腐小作坊。
截至4日，短短2天時(shí)間內(nèi)，環(huán)保部第七督查組重點(diǎn)檢查定州、涿州、淶源、淶水、易縣、滿城、新市區(qū)等7個(gè)縣市區(qū)的24家工業(yè)企業(yè)、15個(gè)施工工地以及多個(gè)小型物料加工場(chǎng)所。所屬縣市區(qū)跟隨督查組督查，現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題。
問(wèn)責(zé)
一周內(nèi)石家莊處分29名官員
11月12日中午12時(shí)，河北省APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作第五巡查組，從距離北京200公里外的保定市淶源縣撤離，結(jié)束APEC空氣質(zhì)量保障工作。保定市、石家莊市等河北省內(nèi)城市陸續(xù)終止保障措施。
第五巡查組組長(zhǎng)戎立繃了十多天的弦稍微松了一些。與他有同樣感覺的還有環(huán)保部派駐地方督查組的人員。督查期間，空氣質(zhì)量指數(shù)是他們最關(guān)注的數(shù)字。
曹躍霆說(shuō)，“北京的、自己督查區(qū)域的、其他區(qū)域的，這些指數(shù)我們都會(huì)在微信群里討論，指數(shù)高的話心情會(huì)焦急，會(huì)加大督查檢查的力度，增加夜查頻次。”
11月10日，APEC保障倒數(shù)第三天，衡水、邯鄲等市縣空氣質(zhì)量指數(shù)一度大于300，河北省APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作指揮部要求，立即采取一切手段和措施，進(jìn)一步降低污染物排放，對(duì)措施不到位、空氣質(zhì)量未有改善、污染指數(shù)繼續(xù)升高的，將嚴(yán)肅追究黨政主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任。11月11日，兩市污染指數(shù)下降至100以下。
地方上也可以松一口氣了。保定市環(huán)保局宣教處陳振輝向北青報(bào)記者介紹，政府有規(guī)定，APEC期間，哪個(gè)部門出了問(wèn)題，直接責(zé)任人、主要責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人、實(shí)施責(zé)任人都要追究責(zé)任，對(duì)涉及的社會(huì)人員也要依法追究責(zé)任。為此，保定市向下屬縣區(qū)派出6個(gè)暗訪組，比環(huán)保部查得還要嚴(yán)。
截至11月7日，石家莊受處分官員已達(dá)29人，其中副處級(jí)1人、科級(jí)18人、科員2人、村干部8人。另有5家企業(yè)負(fù)責(zé)人和4名焚燒責(zé)任人被行政拘留。
環(huán)保部第七督查組的陳列子直接感受到基層環(huán)保人員的壓力。陳列子在保定市滿城縣督查時(shí)注意到，滿城環(huán)保局巡查車上必備兩把大掃帚兩個(gè)大鐵鍬，看到火點(diǎn)立馬滅火，“一把火，也許就會(huì)面臨免職”。
釋疑
“APEC藍(lán)”能否繼續(xù)？
“APEC藍(lán)”能持續(xù)下去嗎？專家對(duì)北京青年報(bào)記者表示，“APEC藍(lán)”讓我們看到“藍(lán)有可為”，中國(guó)大氣污染治理之路，或許不需要30年那么久。
為何預(yù)測(cè)的重污染沒(méi)出現(xiàn)？
此前，北京被指8日至11日期間出現(xiàn)重污染的風(fēng)險(xiǎn)很大，最后重污染并未出現(xiàn)。環(huán)保部環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，這確實(shí)是控制的結(jié)果。他指出，“APEC藍(lán)”是一個(gè)很好的經(jīng)歷，說(shuō)明嚴(yán)控能使空氣質(zhì)量達(dá)到一個(gè)比較好的狀態(tài)，也說(shuō)明我們的污染確實(shí)是高排放造成的。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向北青報(bào)記者分析指出，以往北京南邊方向若出現(xiàn)霾，南風(fēng)稍加作用就會(huì)彌漫到北京，而且在北京累積。而APEC期間，這個(gè)規(guī)律被打破，雖然有非常不利的天氣條件，北京并沒(méi)有陷入重度霾的狀態(tài)，只是在冷風(fēng)來(lái)之前，南部地區(qū)夜間部分有霾。他認(rèn)為，這主要是周邊污染的情況遠(yuǎn)沒(méi)有過(guò)去嚴(yán)重，從根源看，仍是大量停產(chǎn)限產(chǎn)導(dǎo)致污染物排放總量帶來(lái)的效果。
“APEC藍(lán)”會(huì)后能否持續(xù)？
馬軍說(shuō)，采取措施是能夠有效緩解霧霾影響的，“但這并不意味著我們就按照APEC照方抓藥就可以了”。他指出，“APEC藍(lán)”社會(huì)成本非常高昂，所采取的措施也并非長(zhǎng)效可持續(xù)的。
柴發(fā)合認(rèn)為，如果要保持“APEC藍(lán)”，從此次控制的措施看，確實(shí)要逐步調(diào)整區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)重污染行業(yè)的控制，要進(jìn)一步加大力度，一是加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，二是加強(qiáng)污染治理的力度和污染監(jiān)管力度。
馬軍分析說(shuō)，限行對(duì)當(dāng)?shù)貢?huì)有一定的幫助，但是對(duì)整個(gè)區(qū)域的影響不會(huì)像企業(yè)和燃煤電廠的減排作用來(lái)得明顯。他認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放的監(jiān)管力度。APEC后，可以公開更多企業(yè)排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)公眾監(jiān)督，促使上述企業(yè)排污量降低，改善空氣質(zhì)量。
柴發(fā)合透露，APEC期間，很多地方記錄了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，后續(xù)會(huì)就這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估此次措施的效果。另外，此次保障措施根據(jù)污染源解析工作展開，所以后續(xù)還會(huì)就污染源解析工作做跟蹤研究，進(jìn)一步研究灰霾的成因。
