山東省環(huán)保廳日前發(fā)布了《山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
《方案》提出，到2015年，全面摸清全省土壤環(huán)境狀況，明確土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)值;基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全省60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè);全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與土壤修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和制度體系，促進(jìn)土地利用與土壤環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，建成全省土壤環(huán)境保護(hù)體系，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。
確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域
《方案》指出，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。以耕地、服務(wù)人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先區(qū)域)。2015年年底前，各設(shè)區(qū)市要提出優(yōu)先區(qū)域的劃分方案，明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，報(bào)省政府批準(zhǔn)。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，從嚴(yán)控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。對(duì)嚴(yán)重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達(dá)到治理要求的由縣級(jí)以上政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對(duì)其造成的土壤污染進(jìn)行治理。
嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。堅(jiān)持“不欠新賬、多還舊賬”的原則，在重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。到2015年，城市(含縣城)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測(cè)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到90%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%。鼓勵(lì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的綜合利用。到2015年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
強(qiáng)化被污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制
《方案》指出，開展土壤污染治理與修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。各級(jí)政府要依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法能力。到2015年，省級(jí)、市級(jí)以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣環(huán)保部門應(yīng)具備開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)的能力。配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作范圍。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)圍繞重金屬和持久性有機(jī)污染物等土壤污染源頭，建立重點(diǎn)防控企業(yè)特征污染物日監(jiān)測(cè)和月報(bào)告制度。到2015年，建立省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步建立土壤環(huán)境信息公開制度，增加社會(huì)公眾對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。
健全土壤污染防治投入機(jī)制
《方案》提出了5項(xiàng)保障措施，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制;拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機(jī)制;完善法規(guī)政策，嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核;強(qiáng)化科技支撐，提高土壤污染防治技術(shù)水平;加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與。
《方案》指出，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案。各級(jí)政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的投入力度，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，對(duì)接中央土壤環(huán)境保護(hù)資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫;堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金;按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染綜合治理。
山東省將研究制定山東省耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理辦法。山東省環(huán)保廳要與各設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級(jí)政府要與重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。山東省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并向省政府報(bào)告考核結(jié)果。
《方案》提出，到2015年，全面摸清全省土壤環(huán)境狀況，明確土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)值;基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全省60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè);全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與土壤修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和制度體系，促進(jìn)土地利用與土壤環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，建成全省土壤環(huán)境保護(hù)體系，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。
確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域
《方案》指出，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。以耕地、服務(wù)人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先區(qū)域)。2015年年底前，各設(shè)區(qū)市要提出優(yōu)先區(qū)域的劃分方案，明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，報(bào)省政府批準(zhǔn)。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，從嚴(yán)控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。對(duì)嚴(yán)重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達(dá)到治理要求的由縣級(jí)以上政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對(duì)其造成的土壤污染進(jìn)行治理。
嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。堅(jiān)持“不欠新賬、多還舊賬”的原則，在重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。到2015年，城市(含縣城)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測(cè)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到90%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%。鼓勵(lì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的綜合利用。到2015年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
強(qiáng)化被污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制
《方案》指出，開展土壤污染治理與修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。各級(jí)政府要依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法能力。到2015年，省級(jí)、市級(jí)以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣環(huán)保部門應(yīng)具備開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)的能力。配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作范圍。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)圍繞重金屬和持久性有機(jī)污染物等土壤污染源頭，建立重點(diǎn)防控企業(yè)特征污染物日監(jiān)測(cè)和月報(bào)告制度。到2015年，建立省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步建立土壤環(huán)境信息公開制度，增加社會(huì)公眾對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。
健全土壤污染防治投入機(jī)制
《方案》提出了5項(xiàng)保障措施，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制;拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機(jī)制;完善法規(guī)政策，嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核;強(qiáng)化科技支撐，提高土壤污染防治技術(shù)水平;加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與。
《方案》指出，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案。各級(jí)政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的投入力度，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，對(duì)接中央土壤環(huán)境保護(hù)資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫;堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金;按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染綜合治理。
山東省將研究制定山東省耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理辦法。山東省環(huán)保廳要與各設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級(jí)政府要與重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。山東省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并向省政府報(bào)告考核結(jié)果。
