2017年8月，中央多部委召開聯(lián)合會(huì)議，要求在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

界面新聞4月15日在中國(guó)第20屆中國(guó)環(huán)博會(huì)國(guó)際場(chǎng)地修復(fù)高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)獲悉，上海市土壤污染狀況詳查正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)2019年底即可完成包括農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的污染情況調(diào)查。

上海市環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)黃沈發(fā)在高峰論壇接受界面新聞采訪時(shí)表示，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市建設(shè)用地需求也大幅度增加，對(duì)工礦企業(yè)用地進(jìn)行再開發(fā)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷后遺留場(chǎng)地的土壤和地下水污染問(wèn)題凸顯，環(huán)境安全隱患突出，目前已受到廣泛重視。如何科學(xué)診斷和有效管控城市再開發(fā)場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)，已成為土壤污染防治工作的關(guān)鍵。

“上海在建設(shè)用地土壤污染防治方面已經(jīng)形成了一套獨(dú)特、符合實(shí)際情況的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?rdquo;黃沈發(fā)說(shuō)道。

“自從常州毒地案發(fā)生后，國(guó)內(nèi)各級(jí)部門意識(shí)到土壤污染防治的重要性。但是在具體的操作過(guò)程中，又陷入了誤區(qū)。典型的一種表現(xiàn)是大開挖、大治理。土壤污染的治理預(yù)算動(dòng)輒都數(shù)十億元。最終讓土壤污染治理淪為形象工程。”黃沈發(fā)表示。

 

2018年8月，我國(guó)出臺(tái)了《土壤污染防治法》，確定了我國(guó)土壤污染防治的根本規(guī)則是風(fēng)險(xiǎn)管控。這與水體、大氣、固廢的污染防治存在根本上的區(qū)別。黃沈發(fā)認(rèn)為，土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控可以從三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，即污染源的治理、污染暴露途徑的阻斷、受體人群的控制。

而傳統(tǒng)的治理思路僅是對(duì)污染源的治理，將土壤中的污染物一次性剔除，因此帶來(lái)了非常昂貴的治理成本。

黃沈發(fā)透露，上海已經(jīng)在部分城市老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型用地的污染治理方面，應(yīng)用了全新思路，并取得成效。

他以桃浦工業(yè)區(qū)場(chǎng)地治理為例。

上海桃浦工業(yè)區(qū)地處于上海中心城區(qū)的西北側(cè)，從20世紀(jì)50年代開始聚集了大量的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，涉及化工、醫(yī)藥、印染、電鍍、農(nóng)藥、?；瘋}(cāng)儲(chǔ)等重化污染行業(yè)，在20世紀(jì)80年代成為上海的重污染地區(qū)。2013年起，桃浦地區(qū)被列入上海市重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“桃浦科技智慧城”以實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃面積約為7.92平方公里。

相關(guān)部門綜合考慮土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃用地功能、區(qū)域環(huán)境條件及地塊開發(fā)進(jìn)程等因素，論證確定了“風(fēng)險(xiǎn)管控，分類施策”的治理修復(fù)策略。

這一策略包括，首先按照經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定的區(qū)域污染底圖，對(duì)“桃浦科技智慧城”規(guī)劃用地功能及其控制性詳規(guī)方案進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和布局優(yōu)化，將部分高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地調(diào)整為城市景觀類、市政配套設(shè)施類和商業(yè)服務(wù)類等非敏感性建設(shè)用地。

其次，針對(duì)不同用途功能設(shè)定場(chǎng)地土壤和地下水修復(fù)目標(biāo)，如對(duì)規(guī)劃的停車場(chǎng)等用地設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)控制的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)劃的學(xué)校、居住區(qū)等敏感性用地則按照清潔土要求進(jìn)行污染物去除修復(fù)。

最后，對(duì)于異位處置的污染土采用“區(qū)域土方平衡、就地消納利用”方案，分類設(shè)定再利用方式的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)治理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)資源化安全再利用。

治理技術(shù)方面，項(xiàng)目組借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)措施，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)和工程規(guī)模試驗(yàn)確定本土化技術(shù)應(yīng)用的工藝參數(shù)，治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用到了固化穩(wěn)定化、冒封阻隔、化學(xué)氧化還原、生物與微生物、氣相及多相抽提等多種處理工藝和原位異位組合技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地安全利用。

黃沈發(fā)表示，項(xiàng)目組還建立了一整套場(chǎng)地復(fù)查和長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地污染衰減狀況及風(fēng)險(xiǎn)水平的全程跟蹤。

 

他表示，對(duì)于土地污染防治的方法，除了上海之外，各地也在積極探索。《土壤污染防治法》的出臺(tái)將土壤污染治理納入法治化軌道，讓各地先行先試的做法有法可依，也在一定局面上打破了以前“九龍治水”的亂局。接下來(lái)，法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，還需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面以及地方管理體系方面加以完善。