10月30日下午，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況報告進行了分組審議。此前一天即10月29日，全國人大副委員長沈躍躍在十二屆全國人大十一次會議上作出上述報告。今年5月至9月，全國人大環(huán)資委組織5個檢查組分赴10個?。ㄊ校┻M行了檢查，并形成報告。沈躍躍在報告中指出，“從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢依然嚴峻，大氣污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題，需要引起高度重視”。
五大問題
報告指出，大氣污染防治法在實施過程中存在的問題主要體現(xiàn)在五個方面：結(jié)構(gòu)性污染問題突出、有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位、部分企業(yè)防治污染的主體責任不落實、應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善以及大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。
結(jié)構(gòu)性污染問題突出主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理。報告指出，有的地方政府過于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。2013年，工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的73%，六大高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費總量的79%。
而在能源結(jié)構(gòu)中，燃煤問題突出。2013年全國煤炭消費總量達36.1億噸，占能源消費總量的65.7%。有些地方政府對改善能源結(jié)構(gòu)重視不夠，煤炭消費增長較快，棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。與此同時，北方采暖季，燃煤量大面廣、管理粗放以及散煤燃燒等導(dǎo)致空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。
企業(yè)層面存在治污設(shè)施不正常運行、建設(shè)滯后等問題。同時，企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動治污。
在政府監(jiān)管層面，除部分政府環(huán)保執(zhí)法不到位外，還存在基層監(jiān)管能力不足和監(jiān)管職責不夠明確的問題。
2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。
大氣污染源點多面廣，原因在于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，調(diào)查難、取證難、查處難，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。
報告同時指出，大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。
針對當前大氣污染的區(qū)域性特點和復(fù)合型特征，報告指出，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機制作用發(fā)揮不夠，缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃和標準。
區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制尚不健全、應(yīng)對能力有待提高，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測的信息尚未完全共享。綜合防治污染的政策措施不夠完善，對多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實現(xiàn)對污染物排放的有效控制。
此外，資金不足和科技支撐不強也制約了大氣污染防治工作的深入開展。地方反映，治污需要大量投入，當?shù)刎摀?、壓力大。在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對細顆粒物的形成機理認識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明，空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警滯后。符合國情的成本低、效果好的技術(shù)不足，而對先進技術(shù)推廣應(yīng)用又不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。
呼吁解決秸稈焚燒問題
在分組審議中，多位委員和代表提出要解決秸稈焚燒的問題。
全國人大代表代表郭建仁是一位農(nóng)村的支部書記，他認為解決秸稈焚燒的問題片面依靠加大打擊力度，只會激化農(nóng)民和環(huán)保執(zhí)法人員的矛盾。要拿出科學(xué)的手段，要研究怎樣將它轉(zhuǎn)化成資源。
董中原委員建議借鑒韓國秸稈成功飼料化中采取的技術(shù)和模式，為解決秸稈處理難題提供長效解決方案。郝如玉委員建議國家對糧食主產(chǎn)區(qū)給一些優(yōu)惠政策，配備機械設(shè)備處理秸稈。
馬豪輝代表提出重污染天氣預(yù)警機制應(yīng)考慮引入健康指標。他提出，香港去年底改用空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI），其最大的特點是指出了空氣污染短期健康的風險，讓市民在計劃戶外活動的時候可掌握充分的資料，以考慮是否需要采取預(yù)防措施。他建議重點污染天氣監(jiān)測預(yù)警及相應(yīng)機制下再走前一步，引入健康為本的因素，對民眾健康危害程度提出預(yù)警機制。
多位委員提及要做到數(shù)據(jù)和信息公開，滿足公眾知情權(quán)，接受社會組織和公眾的監(jiān)督。同時在推動大氣污染源解析工作的同時，有代表建議應(yīng)進一步推動環(huán)境容量的評估。
前述報告中還提到了檢查中各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見。包括強化對地方各級政府、有關(guān)部門及其負責人的考核、加大對違法企業(yè)及相關(guān)責任人的懲處力度；建立重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度；建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標準等。
全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。
五大問題
報告指出，大氣污染防治法在實施過程中存在的問題主要體現(xiàn)在五個方面：結(jié)構(gòu)性污染問題突出、有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位、部分企業(yè)防治污染的主體責任不落實、應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善以及大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。
結(jié)構(gòu)性污染問題突出主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理。報告指出，有的地方政府過于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。2013年，工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的73%，六大高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費總量的79%。
而在能源結(jié)構(gòu)中，燃煤問題突出。2013年全國煤炭消費總量達36.1億噸，占能源消費總量的65.7%。有些地方政府對改善能源結(jié)構(gòu)重視不夠，煤炭消費增長較快，棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。與此同時，北方采暖季，燃煤量大面廣、管理粗放以及散煤燃燒等導(dǎo)致空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。
企業(yè)層面存在治污設(shè)施不正常運行、建設(shè)滯后等問題。同時，企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動治污。
在政府監(jiān)管層面，除部分政府環(huán)保執(zhí)法不到位外，還存在基層監(jiān)管能力不足和監(jiān)管職責不夠明確的問題。
2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。
大氣污染源點多面廣，原因在于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，調(diào)查難、取證難、查處難，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。
報告同時指出，大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。
針對當前大氣污染的區(qū)域性特點和復(fù)合型特征，報告指出，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機制作用發(fā)揮不夠，缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃和標準。
區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制尚不健全、應(yīng)對能力有待提高，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測的信息尚未完全共享。綜合防治污染的政策措施不夠完善，對多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實現(xiàn)對污染物排放的有效控制。
此外，資金不足和科技支撐不強也制約了大氣污染防治工作的深入開展。地方反映，治污需要大量投入，當?shù)刎摀?、壓力大。在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對細顆粒物的形成機理認識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明，空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警滯后。符合國情的成本低、效果好的技術(shù)不足，而對先進技術(shù)推廣應(yīng)用又不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。
呼吁解決秸稈焚燒問題
在分組審議中，多位委員和代表提出要解決秸稈焚燒的問題。
全國人大代表代表郭建仁是一位農(nóng)村的支部書記，他認為解決秸稈焚燒的問題片面依靠加大打擊力度，只會激化農(nóng)民和環(huán)保執(zhí)法人員的矛盾。要拿出科學(xué)的手段，要研究怎樣將它轉(zhuǎn)化成資源。
董中原委員建議借鑒韓國秸稈成功飼料化中采取的技術(shù)和模式，為解決秸稈處理難題提供長效解決方案。郝如玉委員建議國家對糧食主產(chǎn)區(qū)給一些優(yōu)惠政策，配備機械設(shè)備處理秸稈。
馬豪輝代表提出重污染天氣預(yù)警機制應(yīng)考慮引入健康指標。他提出，香港去年底改用空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI），其最大的特點是指出了空氣污染短期健康的風險，讓市民在計劃戶外活動的時候可掌握充分的資料，以考慮是否需要采取預(yù)防措施。他建議重點污染天氣監(jiān)測預(yù)警及相應(yīng)機制下再走前一步，引入健康為本的因素，對民眾健康危害程度提出預(yù)警機制。
多位委員提及要做到數(shù)據(jù)和信息公開，滿足公眾知情權(quán)，接受社會組織和公眾的監(jiān)督。同時在推動大氣污染源解析工作的同時，有代表建議應(yīng)進一步推動環(huán)境容量的評估。
前述報告中還提到了檢查中各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見。包括強化對地方各級政府、有關(guān)部門及其負責人的考核、加大對違法企業(yè)及相關(guān)責任人的懲處力度；建立重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度；建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標準等。
全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。
