全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組10月29日向十二屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議作了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)表示，今年5月至9月，檢查組分赴10省(市)進(jìn)行檢查，其中重點(diǎn)檢查了京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，總結(jié)形成了現(xiàn)階段貫徹實(shí)施大氣污染防治法的主要做法和成效，并針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題提出了針對(duì)性建議。
圍繞報(bào)告呈現(xiàn)的內(nèi)容，以及報(bào)告釋放出下一步治理大氣污染的政策動(dòng)向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者于10月29日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春。他認(rèn)為，報(bào)告在全面、準(zhǔn)確、客觀地總結(jié)現(xiàn)階段地方貫徹落實(shí)大氣污染防治法成績(jī)的同時(shí)，重點(diǎn)突出了存在的問(wèn)題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題，以及地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)等責(zé)任主體的不作為、缺位的現(xiàn)象。
周宏春強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，報(bào)告在建議中指出，要努力形成防治大氣污染工作合力，這無(wú)疑抓住了解決下一步治理大氣污染的關(guān)鍵所在。“而寄望激發(fā)大氣污染防治合力，除在立法、執(zhí)法、守法上加以促進(jìn)外，更要善用經(jīng)濟(jì)杠桿，將最終落腳點(diǎn)置于企業(yè)自覺(jué)降低生產(chǎn)排放，維護(hù)大氣環(huán)境上。”周宏春說(shuō)。
重污染天氣掩蓋防治工作成效
報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視大氣污染防治工作，出重拳強(qiáng)化污染防治，制定實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，依法推動(dòng)工作深入開(kāi)展。2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降 7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
在周宏春看來(lái)，數(shù)據(jù)考慮了同期性、重現(xiàn)性等變化因素，由此得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化是能夠科學(xué)反映治理大氣污染工作取得的成效的，“可以看出，今年上半年的大氣污染物下降，事實(shí)上是基于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中明確提出的工作要求才得以實(shí)現(xiàn)的。”
根據(jù)報(bào)告，通過(guò)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治工作力度不斷加大。一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各地各部門高度重視，綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是強(qiáng)化工業(yè)污染防治。全國(guó)火電等重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平逐步提升，到2014年上半年，燃煤電廠脫硫、脫硝機(jī)組占總裝機(jī)比例已分別達(dá)到93%和63%。三是注重機(jī)動(dòng)車污染防治。各地不斷強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，加快淘汰高排放的黃標(biāo)車和老舊車輛，今年1—8月份共淘汰331.7萬(wàn)輛。四是著力防治燃煤、揚(yáng)塵和其他污染。多數(shù)重點(diǎn)城市劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，加快淘汰燃煤小鍋爐，推進(jìn)潔凈煤生產(chǎn)和使用。
周宏春認(rèn)為，這些工作對(duì)于大氣污染防治而言顯然極具針對(duì)性，也能有的放矢地促進(jìn)大氣質(zhì)量的直接好轉(zhuǎn)。而對(duì)于大氣污染多發(fā)的時(shí)間特性，周宏春表示，每年夏季轉(zhuǎn)秋季時(shí)，由于大氣中水含量的提升，季節(jié)交替會(huì)帶來(lái)排放量釋放能力的變化，簡(jiǎn)言之，亦是霧霾等極端大氣污染天氣的多發(fā)季節(jié)。
“因此，我們需要對(duì)特殊季節(jié)容易多發(fā)的惡劣天氣和污染情況予以重視并及時(shí)解決，防止重污染天氣掩蓋一系列大氣污染防治工作取得的成效。”周宏春說(shuō)。
激發(fā)多部門合力解決主要問(wèn)題
報(bào)告指出，從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、地方政府和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任缺位、企業(yè)防污治污主體責(zé)任不落實(shí)、跨區(qū)域防污、治污工作機(jī)制不完善以及環(huán)?？萍贾尾粡?qiáng)、資金投入不足等問(wèn)題。
“報(bào)告全面反映了當(dāng)前大氣污染治理的本質(zhì)問(wèn)題，為解決建議的提出明確了方向。”周宏春表示，報(bào)告建議從落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、完善政策措施、加快法律修改進(jìn)程五個(gè)方面一一提出了解決之道，其中，將形成防治大氣污染工作合力作為落實(shí)責(zé)任的主要內(nèi)容，在抓住解決下一步治理大氣污染關(guān)鍵所在的同時(shí)，亦釋放了新的治理動(dòng)向。
在周宏春看來(lái)，包括大氣污染治理在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題治理，都應(yīng)該以促進(jìn)立法、執(zhí)法、守法為前提條件，強(qiáng)調(diào)各方責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，將最終落腳點(diǎn)放在企業(yè)的自覺(jué)行為上，即善用經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)自覺(jué)降低生產(chǎn)排放，維護(hù)大氣環(huán)境。
周宏春認(rèn)為，大氣污染治理是環(huán)境問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是發(fā)展方式問(wèn)題，因此，從根源上治理大氣污染仍需要堅(jiān)持多部門、多角度共同治理的方向。“在明確立法、執(zhí)法、守法的前提條件外，還要積極利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，更主要的是要依靠技術(shù)手段促進(jìn)環(huán)?？萍歼M(jìn)步，使得企業(yè)自身能夠接受治理污染的成本，繼而通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的實(shí)施，促使治理環(huán)境污染成為企業(yè)的自覺(jué)行為。
“值此形成防治大氣污染工作合力已成明確要求之際，激發(fā)大氣污染防治合力就顯得十分重要，而運(yùn)用以上多種手段共同謀劃正是破解激發(fā)活力的關(guān)鍵。”周宏春強(qiáng)調(diào)，只有在法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段協(xié)調(diào)推進(jìn)的情況下，政府部門吸引社會(huì)公眾參與，促成互動(dòng)局面，環(huán)境質(zhì)量改善才能真正成型。
最后，援引報(bào)告明確將依法推動(dòng)大氣污染防治法向縱深發(fā)展的要求，周宏春進(jìn)一步解釋說(shuō)，其背后的衍生意義在于，通過(guò)法律推進(jìn)、改變?nèi)藗兊男袨閼T性，將原本的不加任何約束和治理的排放問(wèn)題向逐步保護(hù)環(huán)境治理污染轉(zhuǎn)變，促成環(huán)境質(zhì)量的真正好轉(zhuǎn)。
圍繞報(bào)告呈現(xiàn)的內(nèi)容，以及報(bào)告釋放出下一步治理大氣污染的政策動(dòng)向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者于10月29日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春。他認(rèn)為，報(bào)告在全面、準(zhǔn)確、客觀地總結(jié)現(xiàn)階段地方貫徹落實(shí)大氣污染防治法成績(jī)的同時(shí)，重點(diǎn)突出了存在的問(wèn)題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題，以及地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)等責(zé)任主體的不作為、缺位的現(xiàn)象。
周宏春強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，報(bào)告在建議中指出，要努力形成防治大氣污染工作合力，這無(wú)疑抓住了解決下一步治理大氣污染的關(guān)鍵所在。“而寄望激發(fā)大氣污染防治合力，除在立法、執(zhí)法、守法上加以促進(jìn)外，更要善用經(jīng)濟(jì)杠桿，將最終落腳點(diǎn)置于企業(yè)自覺(jué)降低生產(chǎn)排放，維護(hù)大氣環(huán)境上。”周宏春說(shuō)。
重污染天氣掩蓋防治工作成效
報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視大氣污染防治工作，出重拳強(qiáng)化污染防治，制定實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，依法推動(dòng)工作深入開(kāi)展。2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降 7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
在周宏春看來(lái)，數(shù)據(jù)考慮了同期性、重現(xiàn)性等變化因素，由此得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化是能夠科學(xué)反映治理大氣污染工作取得的成效的，“可以看出，今年上半年的大氣污染物下降，事實(shí)上是基于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中明確提出的工作要求才得以實(shí)現(xiàn)的。”
根據(jù)報(bào)告，通過(guò)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治工作力度不斷加大。一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各地各部門高度重視，綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是強(qiáng)化工業(yè)污染防治。全國(guó)火電等重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平逐步提升，到2014年上半年，燃煤電廠脫硫、脫硝機(jī)組占總裝機(jī)比例已分別達(dá)到93%和63%。三是注重機(jī)動(dòng)車污染防治。各地不斷強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，加快淘汰高排放的黃標(biāo)車和老舊車輛，今年1—8月份共淘汰331.7萬(wàn)輛。四是著力防治燃煤、揚(yáng)塵和其他污染。多數(shù)重點(diǎn)城市劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，加快淘汰燃煤小鍋爐，推進(jìn)潔凈煤生產(chǎn)和使用。
周宏春認(rèn)為，這些工作對(duì)于大氣污染防治而言顯然極具針對(duì)性，也能有的放矢地促進(jìn)大氣質(zhì)量的直接好轉(zhuǎn)。而對(duì)于大氣污染多發(fā)的時(shí)間特性，周宏春表示，每年夏季轉(zhuǎn)秋季時(shí)，由于大氣中水含量的提升，季節(jié)交替會(huì)帶來(lái)排放量釋放能力的變化，簡(jiǎn)言之，亦是霧霾等極端大氣污染天氣的多發(fā)季節(jié)。
“因此，我們需要對(duì)特殊季節(jié)容易多發(fā)的惡劣天氣和污染情況予以重視并及時(shí)解決，防止重污染天氣掩蓋一系列大氣污染防治工作取得的成效。”周宏春說(shuō)。
激發(fā)多部門合力解決主要問(wèn)題
報(bào)告指出，從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、地方政府和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任缺位、企業(yè)防污治污主體責(zé)任不落實(shí)、跨區(qū)域防污、治污工作機(jī)制不完善以及環(huán)?？萍贾尾粡?qiáng)、資金投入不足等問(wèn)題。
“報(bào)告全面反映了當(dāng)前大氣污染治理的本質(zhì)問(wèn)題，為解決建議的提出明確了方向。”周宏春表示，報(bào)告建議從落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、完善政策措施、加快法律修改進(jìn)程五個(gè)方面一一提出了解決之道，其中，將形成防治大氣污染工作合力作為落實(shí)責(zé)任的主要內(nèi)容，在抓住解決下一步治理大氣污染關(guān)鍵所在的同時(shí)，亦釋放了新的治理動(dòng)向。
在周宏春看來(lái)，包括大氣污染治理在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題治理，都應(yīng)該以促進(jìn)立法、執(zhí)法、守法為前提條件，強(qiáng)調(diào)各方責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，將最終落腳點(diǎn)放在企業(yè)的自覺(jué)行為上，即善用經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)自覺(jué)降低生產(chǎn)排放，維護(hù)大氣環(huán)境。
周宏春認(rèn)為，大氣污染治理是環(huán)境問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是發(fā)展方式問(wèn)題，因此，從根源上治理大氣污染仍需要堅(jiān)持多部門、多角度共同治理的方向。“在明確立法、執(zhí)法、守法的前提條件外，還要積極利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，更主要的是要依靠技術(shù)手段促進(jìn)環(huán)?？萍歼M(jìn)步，使得企業(yè)自身能夠接受治理污染的成本，繼而通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的實(shí)施，促使治理環(huán)境污染成為企業(yè)的自覺(jué)行為。
“值此形成防治大氣污染工作合力已成明確要求之際，激發(fā)大氣污染防治合力就顯得十分重要，而運(yùn)用以上多種手段共同謀劃正是破解激發(fā)活力的關(guān)鍵。”周宏春強(qiáng)調(diào)，只有在法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段協(xié)調(diào)推進(jìn)的情況下，政府部門吸引社會(huì)公眾參與，促成互動(dòng)局面，環(huán)境質(zhì)量改善才能真正成型。
最后，援引報(bào)告明確將依法推動(dòng)大氣污染防治法向縱深發(fā)展的要求，周宏春進(jìn)一步解釋說(shuō)，其背后的衍生意義在于，通過(guò)法律推進(jìn)、改變?nèi)藗兊男袨閼T性，將原本的不加任何約束和治理的排放問(wèn)題向逐步保護(hù)環(huán)境治理污染轉(zhuǎn)變，促成環(huán)境質(zhì)量的真正好轉(zhuǎn)。
