在全球幾大光伏應(yīng)用大國(guó)中，筆者對(duì)德國(guó)有種莫名的好感。德國(guó)人給筆者的印象是嚴(yán)肅認(rèn)真、細(xì)心謹(jǐn)慎以及最深刻的一點(diǎn)是可靠，甚至有種“德國(guó)出品，必屬精品”的感覺(jué)。但是這個(gè)國(guó)家的光伏目前也面臨著非常大的困境，連其能源署署長(zhǎng)都無(wú)奈的說(shuō)：當(dāng)前我們最大的困擾是光伏發(fā)電造成的。這究竟是怎么回事呢？
不同于中國(guó)分布式光伏并網(wǎng)賣(mài)電難，德國(guó)光伏的主要實(shí)現(xiàn)方式就是分布式光伏。德國(guó)光伏發(fā)展到如今較高的普及程度與政府的支持密不可分。如果是小型太陽(yáng)能系統(tǒng)，投資者能得到補(bǔ)貼或低息貸款，地方性的大型太陽(yáng)能裝置，則由實(shí)驗(yàn)及示范項(xiàng)目支持完成。而德國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策的發(fā)展相當(dāng)成熟，許多國(guó)家在發(fā)展光伏的過(guò)程中都向其取經(jīng)。
德國(guó)光伏發(fā)展史
德國(guó)是最早和最積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)光伏發(fā)電研究與應(yīng)用的國(guó)家之一，其光伏發(fā)電的研究與應(yīng)用也走在世界的前列。早在1990年，德國(guó)就率先推出“1000太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，因發(fā)展迅猛，隨后在1993年被擴(kuò)展為“2000屋頂計(jì)劃”，至1997年完成近萬(wàn)套屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)33MW。
在此基礎(chǔ)上，1998年又進(jìn)一步提出了“10萬(wàn)光伏屋頂計(jì)劃”，并且同時(shí)投資研究與建筑相結(jié)合的光伏組件。于2000年開(kāi)始實(shí)施該計(jì)劃，大量安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)際裝機(jī)容量為345MW。
2005年，由德國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)、西部基金和殼牌太陽(yáng)能公司聯(lián)合興建了世界上功率最大的太陽(yáng)能電站并正式并網(wǎng)發(fā)電，該項(xiàng)目耗資2200萬(wàn)歐元。整套發(fā)電裝置由3.35萬(wàn)塊太陽(yáng)能電池板組成，占地21.6h㎡，電站功率為5MW，可為1800個(gè)家庭提供生活用電。
2006年，當(dāng)時(shí)全球最大的太陽(yáng)能發(fā)電廠再度在德國(guó)南部正式投入運(yùn)營(yíng)，這家太陽(yáng)能發(fā)電廠投資7000萬(wàn)歐元，占地77h㎡，總?cè)萘窟_(dá)12.4MW，可以同時(shí)滿足3500個(gè)家庭的用電需求。
太陽(yáng)能屋頂
而在2000年1月，德國(guó)頒布了與“全網(wǎng)平攤”相配套的《可再生能源法》，要求電網(wǎng)公司以40-50歐分/kWh的電價(jià)全額收購(gòu)光伏電量。有了這樣的法律保護(hù)，安裝光伏發(fā)電的用戶可以通過(guò)銷(xiāo)售綠色電力獲取收益。而德國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)在《可再生能源法》的推動(dòng)下健康快速發(fā)展，使德國(guó)超過(guò)日本成為世界上最大、發(fā)展最快的市場(chǎng)。德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)也很快超過(guò)美國(guó)，成為當(dāng)時(shí)僅次于日本的世界第二大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。
自德國(guó)推出了《可再生能源法》以來(lái)，人們才真正認(rèn)識(shí)到規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)是眾多法規(guī)和政策中最科學(xué)、最有效的推動(dòng)舉措，而且可以帶來(lái)巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。許多國(guó)家紛紛效仿德國(guó)實(shí)施了可再生能源法。
下坡路：光伏補(bǔ)貼削減
德國(guó)在制定《可再生能源法》時(shí)，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源實(shí)施固定上網(wǎng)電價(jià)政策，一方面促進(jìn)了本國(guó)光伏市場(chǎng)的迅速發(fā)展；另一方面也付出了較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。有報(bào)告稱，截至2013年，德國(guó)民眾承擔(dān)的可再生能源附加費(fèi)總計(jì)高達(dá)約3170億歐元。預(yù)計(jì)到2022年要達(dá)到680億歐元。其中2014年一年的可再生能源附加費(fèi)就可能要達(dá)到230億歐元。
2011年11月16日，鑒于新能源補(bǔ)貼給德國(guó)財(cái)政造成了不小的負(fù)擔(dān)，德國(guó)聯(lián)盟黨副主席?？怂固嶙h，削減德國(guó)太陽(yáng)能補(bǔ)貼。2011年德國(guó)太陽(yáng)能光伏設(shè)備組裝量高達(dá)6500MW，?？怂菇ㄗh每年只對(duì)500~1000MW的新建光伏設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。而在2012年2月23日德國(guó)宣布削減太陽(yáng)能發(fā)電的補(bǔ)貼。政府明確表示，要繼續(xù)加速削減光伏太陽(yáng)能板強(qiáng)制性補(bǔ)貼，新一輪削減將持續(xù)3個(gè)月。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)還表示將會(huì)削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，小型屋頂式太陽(yáng)能發(fā)電消減20%，而大型電廠將達(dá)到30%。
而另一個(gè)方面，福布斯強(qiáng)調(diào)，由于太陽(yáng)能板價(jià)格下跌速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府補(bǔ)貼的削減速度，因此該行業(yè)的利潤(rùn)并不會(huì)因此而減少。而且德國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的補(bǔ)貼反而讓中國(guó)企業(yè)受益，目前德國(guó)裝備的太陽(yáng)能板中僅有10%是德國(guó)本土產(chǎn)品，其余主要來(lái)自中國(guó)。盡管目前政府對(duì)該行業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)70億歐元，但Solarworld等德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)卻因來(lái)自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)而面臨虧損。
補(bǔ)貼削減的決策導(dǎo)致德國(guó)光伏界在2012年舉行大范圍示威游行，德國(guó)工業(yè)界強(qiáng)烈抗議該決議。由于新的補(bǔ)貼計(jì)劃大幅降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)光伏行業(yè)人士認(rèn)為可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的急速下降，從而令承包商、組件商、安裝工人等大面積破產(chǎn)失業(yè)。
雖然光伏界強(qiáng)烈抗議，但是其呼聲貌似沒(méi)起顯著的作用。持續(xù)的光伏補(bǔ)貼削減使德國(guó)的光伏需求量一再降低。2013年德國(guó)光伏需求量?jī)H為3.4GW，需求份額為9%。降至全球第四。而在過(guò)去數(shù)年，德國(guó)一直穩(wěn)居光伏第一大國(guó)，年新增裝機(jī)量約為7.5GW。
德國(guó)歷年分布式光伏裝機(jī)情況
不同于中國(guó)分布式光伏并網(wǎng)賣(mài)電難，德國(guó)光伏的主要實(shí)現(xiàn)方式就是分布式光伏。德國(guó)光伏發(fā)展到如今較高的普及程度與政府的支持密不可分。如果是小型太陽(yáng)能系統(tǒng)，投資者能得到補(bǔ)貼或低息貸款，地方性的大型太陽(yáng)能裝置，則由實(shí)驗(yàn)及示范項(xiàng)目支持完成。而德國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策的發(fā)展相當(dāng)成熟，許多國(guó)家在發(fā)展光伏的過(guò)程中都向其取經(jīng)。
德國(guó)光伏發(fā)展史
德國(guó)是最早和最積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)光伏發(fā)電研究與應(yīng)用的國(guó)家之一，其光伏發(fā)電的研究與應(yīng)用也走在世界的前列。早在1990年，德國(guó)就率先推出“1000太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，因發(fā)展迅猛，隨后在1993年被擴(kuò)展為“2000屋頂計(jì)劃”，至1997年完成近萬(wàn)套屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)33MW。
在此基礎(chǔ)上，1998年又進(jìn)一步提出了“10萬(wàn)光伏屋頂計(jì)劃”，并且同時(shí)投資研究與建筑相結(jié)合的光伏組件。于2000年開(kāi)始實(shí)施該計(jì)劃，大量安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)際裝機(jī)容量為345MW。
2005年，由德國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)、西部基金和殼牌太陽(yáng)能公司聯(lián)合興建了世界上功率最大的太陽(yáng)能電站并正式并網(wǎng)發(fā)電，該項(xiàng)目耗資2200萬(wàn)歐元。整套發(fā)電裝置由3.35萬(wàn)塊太陽(yáng)能電池板組成，占地21.6h㎡，電站功率為5MW，可為1800個(gè)家庭提供生活用電。
2006年，當(dāng)時(shí)全球最大的太陽(yáng)能發(fā)電廠再度在德國(guó)南部正式投入運(yùn)營(yíng)，這家太陽(yáng)能發(fā)電廠投資7000萬(wàn)歐元，占地77h㎡，總?cè)萘窟_(dá)12.4MW，可以同時(shí)滿足3500個(gè)家庭的用電需求。
太陽(yáng)能屋頂
而在2000年1月，德國(guó)頒布了與“全網(wǎng)平攤”相配套的《可再生能源法》，要求電網(wǎng)公司以40-50歐分/kWh的電價(jià)全額收購(gòu)光伏電量。有了這樣的法律保護(hù)，安裝光伏發(fā)電的用戶可以通過(guò)銷(xiāo)售綠色電力獲取收益。而德國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)在《可再生能源法》的推動(dòng)下健康快速發(fā)展，使德國(guó)超過(guò)日本成為世界上最大、發(fā)展最快的市場(chǎng)。德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)也很快超過(guò)美國(guó)，成為當(dāng)時(shí)僅次于日本的世界第二大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。
自德國(guó)推出了《可再生能源法》以來(lái)，人們才真正認(rèn)識(shí)到規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)是眾多法規(guī)和政策中最科學(xué)、最有效的推動(dòng)舉措，而且可以帶來(lái)巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。許多國(guó)家紛紛效仿德國(guó)實(shí)施了可再生能源法。
下坡路：光伏補(bǔ)貼削減
德國(guó)在制定《可再生能源法》時(shí)，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源實(shí)施固定上網(wǎng)電價(jià)政策，一方面促進(jìn)了本國(guó)光伏市場(chǎng)的迅速發(fā)展；另一方面也付出了較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。有報(bào)告稱，截至2013年，德國(guó)民眾承擔(dān)的可再生能源附加費(fèi)總計(jì)高達(dá)約3170億歐元。預(yù)計(jì)到2022年要達(dá)到680億歐元。其中2014年一年的可再生能源附加費(fèi)就可能要達(dá)到230億歐元。
2011年11月16日，鑒于新能源補(bǔ)貼給德國(guó)財(cái)政造成了不小的負(fù)擔(dān)，德國(guó)聯(lián)盟黨副主席?？怂固嶙h，削減德國(guó)太陽(yáng)能補(bǔ)貼。2011年德國(guó)太陽(yáng)能光伏設(shè)備組裝量高達(dá)6500MW，?？怂菇ㄗh每年只對(duì)500~1000MW的新建光伏設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。而在2012年2月23日德國(guó)宣布削減太陽(yáng)能發(fā)電的補(bǔ)貼。政府明確表示，要繼續(xù)加速削減光伏太陽(yáng)能板強(qiáng)制性補(bǔ)貼，新一輪削減將持續(xù)3個(gè)月。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)還表示將會(huì)削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，小型屋頂式太陽(yáng)能發(fā)電消減20%，而大型電廠將達(dá)到30%。
而另一個(gè)方面，福布斯強(qiáng)調(diào)，由于太陽(yáng)能板價(jià)格下跌速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府補(bǔ)貼的削減速度，因此該行業(yè)的利潤(rùn)并不會(huì)因此而減少。而且德國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的補(bǔ)貼反而讓中國(guó)企業(yè)受益，目前德國(guó)裝備的太陽(yáng)能板中僅有10%是德國(guó)本土產(chǎn)品，其余主要來(lái)自中國(guó)。盡管目前政府對(duì)該行業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)70億歐元，但Solarworld等德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)卻因來(lái)自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)而面臨虧損。
補(bǔ)貼削減的決策導(dǎo)致德國(guó)光伏界在2012年舉行大范圍示威游行，德國(guó)工業(yè)界強(qiáng)烈抗議該決議。由于新的補(bǔ)貼計(jì)劃大幅降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)光伏行業(yè)人士認(rèn)為可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的急速下降，從而令承包商、組件商、安裝工人等大面積破產(chǎn)失業(yè)。
雖然光伏界強(qiáng)烈抗議，但是其呼聲貌似沒(méi)起顯著的作用。持續(xù)的光伏補(bǔ)貼削減使德國(guó)的光伏需求量一再降低。2013年德國(guó)光伏需求量?jī)H為3.4GW，需求份額為9%。降至全球第四。而在過(guò)去數(shù)年，德國(guó)一直穩(wěn)居光伏第一大國(guó)，年新增裝機(jī)量約為7.5GW。
德國(guó)歷年分布式光伏裝機(jī)情況
隨著政策的改變，德國(guó)光伏第一大國(guó)的稱號(hào)已經(jīng)一去不復(fù)返了。據(jù)德國(guó)研究機(jī)構(gòu)EuPDResearch公布的《德國(guó)光伏市場(chǎng)概覽》研究報(bào)告稱，2014年德國(guó)光伏裝機(jī)量將再次萎縮至2.8GW。而且2014上半年德國(guó)光伏裝機(jī)容量為1015MW，同比減少43.5%。如果新的安裝項(xiàng)目繼續(xù)目前的速度，德國(guó)政府將很難完成其2014年的可再生能源目標(biāo)。
德國(guó)企業(yè)錯(cuò)失轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)
在《可再生能源法》的大力支持下，受益的除了安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的民眾外，還有德國(guó)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)。在利好政策的驅(qū)動(dòng)下，德國(guó)太陽(yáng)能曾大賺特賺，并且引領(lǐng)世界光伏市場(chǎng)直到2008年。但是也正是因?yàn)橛辛苏目犊a(bǔ)貼，德國(guó)企業(yè)沒(méi)能及時(shí)改組結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)能力。在中國(guó)廉價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和全球價(jià)格猛跌的沖擊下，德國(guó)企業(yè)紛紛倒下。
德國(guó)的光伏企業(yè)，包括博世和西門(mén)子在內(nèi)，或賣(mài)掉或停止太陽(yáng)能業(yè)務(wù)，更多的是宣告破產(chǎn)。唯一幸存的大公司現(xiàn)在只有SolarWorld，而其它企業(yè)雖然還有殘余或后續(xù)企業(yè)，但它們都不是獨(dú)立企業(yè)。因此可以說(shuō)，除了SolarWorld之外，德國(guó)的太陽(yáng)能工業(yè)幾乎全部死亡。2013年底，德國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)只擁有4179個(gè)工作崗位。這也難怪德國(guó)能源署署長(zhǎng)會(huì)對(duì)該國(guó)的光伏行業(yè)這么無(wú)奈。
而與此同時(shí)，全球光伏產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展興旺。其中，全球60%的太陽(yáng)能電池板來(lái)自中國(guó)。中國(guó)也在2013年成功逆襲，躍居全球第一光伏市場(chǎng)。中德兩國(guó)光伏市場(chǎng)變化的差異，不免讓人唏噓。有人會(huì)發(fā)出這樣的疑問(wèn)：德國(guó)的今天會(huì)不會(huì)成為中國(guó)的明天？筆者個(gè)人認(rèn)為，國(guó)情不同，國(guó)民理念的差異，導(dǎo)致的結(jié)果也會(huì)萬(wàn)象森羅。
德國(guó)能源署署長(zhǎng)眼中的能源轉(zhuǎn)型之路
光伏補(bǔ)貼削減，光伏企業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)，德國(guó)的光伏就此隕落了嗎？筆者認(rèn)為并不盡然。光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)去補(bǔ)貼，而德國(guó)的光伏也正好處于這個(gè)節(jié)點(diǎn)上。關(guān)鍵是看能否成功轉(zhuǎn)型，從政府補(bǔ)貼的襁褓中成長(zhǎng)起來(lái)。國(guó)能源署署長(zhǎng)斯特凡˙科勒先生是怎么看待德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型呢？
科勒認(rèn)為，其實(shí)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型始于本世紀(jì)初，從《可再生能源法（第一版）》正式實(shí)施開(kāi)始，已有十幾年的歷史了。第一版《可再生能源法》具體措施是，無(wú)論投資者投資風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都保證全額上網(wǎng)，而且確定一個(gè)20年不變的收購(gòu)電價(jià)。該措施給了投資者一個(gè)安全保障，使人們?cè)敢鈱?duì)可再生能源進(jìn)行投資。但是在可再生能源快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，就是可再生能源的裝機(jī)量已經(jīng)超出了電網(wǎng)的承受能力，甚至超出了電力消費(fèi)能力——在某些時(shí)段內(nèi)，可再生能源發(fā)電量加上部分不能停機(jī)的電量已經(jīng)超過(guò)了用電需求，這時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的問(wèn)題，既誰(shuí)用電就要倒貼錢(qián)給他。這就暴露了可再生能源發(fā)展中的諸多問(wèn)題。
因此德國(guó)修訂了《可再生能源法》，要求可再生能源的發(fā)展必須適合電網(wǎng)發(fā)展的進(jìn)度，也就是說(shuō)，電網(wǎng)改造到什么程度，可再生能源才能發(fā)展到什么程度；反之，如果一個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)不能承受，那么可再生能源就不能再發(fā)展。科勒表示，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型，他們目前達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)。一是光伏和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電要和電力系統(tǒng)相匹配，要考慮電力系統(tǒng)的接受能力和極限情況。所以，他們還要再修訂可再生能源法，逐步取消之前的20年可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)不變的條款，新裝機(jī)的可再生能源將不享受補(bǔ)貼價(jià)格，要和傳統(tǒng)電力一樣到市場(chǎng)上交易，讓投資者決定投資收益問(wèn)題，鼓勵(lì)可再生能源在電力交易市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，所以20年不變的電價(jià)政策馬上就要結(jié)束了。
二是一定要讓可再生能源的發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配，不能只管發(fā)電，而不管系統(tǒng)，所以、一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面要引入市場(chǎng)機(jī)制。
德國(guó)可再生能源高額補(bǔ)貼時(shí)代就要過(guò)去了，但這個(gè)過(guò)程也很艱難。硬幣都有兩面，補(bǔ)貼政策在制造了一批光伏受益者的同時(shí)，也制造了大批因?yàn)楦哳~可再生能源補(bǔ)貼而利益受損的群體。改革迫在眉睫。筆者期望看到，在經(jīng)過(guò)理性沉穩(wěn)的轉(zhuǎn)型之后，德國(guó)的光伏能重?zé)ㄉ鷻C(jī)。筆者也相信，德國(guó)的光伏會(huì)重現(xiàn)輝煌。因?yàn)椋@是德國(guó)制造！
德國(guó)企業(yè)錯(cuò)失轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)
在《可再生能源法》的大力支持下，受益的除了安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的民眾外，還有德國(guó)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)。在利好政策的驅(qū)動(dòng)下，德國(guó)太陽(yáng)能曾大賺特賺，并且引領(lǐng)世界光伏市場(chǎng)直到2008年。但是也正是因?yàn)橛辛苏目犊a(bǔ)貼，德國(guó)企業(yè)沒(méi)能及時(shí)改組結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)能力。在中國(guó)廉價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和全球價(jià)格猛跌的沖擊下，德國(guó)企業(yè)紛紛倒下。
德國(guó)的光伏企業(yè)，包括博世和西門(mén)子在內(nèi)，或賣(mài)掉或停止太陽(yáng)能業(yè)務(wù)，更多的是宣告破產(chǎn)。唯一幸存的大公司現(xiàn)在只有SolarWorld，而其它企業(yè)雖然還有殘余或后續(xù)企業(yè)，但它們都不是獨(dú)立企業(yè)。因此可以說(shuō)，除了SolarWorld之外，德國(guó)的太陽(yáng)能工業(yè)幾乎全部死亡。2013年底，德國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)只擁有4179個(gè)工作崗位。這也難怪德國(guó)能源署署長(zhǎng)會(huì)對(duì)該國(guó)的光伏行業(yè)這么無(wú)奈。
而與此同時(shí)，全球光伏產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展興旺。其中，全球60%的太陽(yáng)能電池板來(lái)自中國(guó)。中國(guó)也在2013年成功逆襲，躍居全球第一光伏市場(chǎng)。中德兩國(guó)光伏市場(chǎng)變化的差異，不免讓人唏噓。有人會(huì)發(fā)出這樣的疑問(wèn)：德國(guó)的今天會(huì)不會(huì)成為中國(guó)的明天？筆者個(gè)人認(rèn)為，國(guó)情不同，國(guó)民理念的差異，導(dǎo)致的結(jié)果也會(huì)萬(wàn)象森羅。
德國(guó)能源署署長(zhǎng)眼中的能源轉(zhuǎn)型之路
光伏補(bǔ)貼削減，光伏企業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)，德國(guó)的光伏就此隕落了嗎？筆者認(rèn)為并不盡然。光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)去補(bǔ)貼，而德國(guó)的光伏也正好處于這個(gè)節(jié)點(diǎn)上。關(guān)鍵是看能否成功轉(zhuǎn)型，從政府補(bǔ)貼的襁褓中成長(zhǎng)起來(lái)。國(guó)能源署署長(zhǎng)斯特凡˙科勒先生是怎么看待德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型呢？
科勒認(rèn)為，其實(shí)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型始于本世紀(jì)初，從《可再生能源法（第一版）》正式實(shí)施開(kāi)始，已有十幾年的歷史了。第一版《可再生能源法》具體措施是，無(wú)論投資者投資風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都保證全額上網(wǎng)，而且確定一個(gè)20年不變的收購(gòu)電價(jià)。該措施給了投資者一個(gè)安全保障，使人們?cè)敢鈱?duì)可再生能源進(jìn)行投資。但是在可再生能源快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，就是可再生能源的裝機(jī)量已經(jīng)超出了電網(wǎng)的承受能力，甚至超出了電力消費(fèi)能力——在某些時(shí)段內(nèi)，可再生能源發(fā)電量加上部分不能停機(jī)的電量已經(jīng)超過(guò)了用電需求，這時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的問(wèn)題，既誰(shuí)用電就要倒貼錢(qián)給他。這就暴露了可再生能源發(fā)展中的諸多問(wèn)題。
因此德國(guó)修訂了《可再生能源法》，要求可再生能源的發(fā)展必須適合電網(wǎng)發(fā)展的進(jìn)度，也就是說(shuō)，電網(wǎng)改造到什么程度，可再生能源才能發(fā)展到什么程度；反之，如果一個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)不能承受，那么可再生能源就不能再發(fā)展。科勒表示，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型，他們目前達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)。一是光伏和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電要和電力系統(tǒng)相匹配，要考慮電力系統(tǒng)的接受能力和極限情況。所以，他們還要再修訂可再生能源法，逐步取消之前的20年可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)不變的條款，新裝機(jī)的可再生能源將不享受補(bǔ)貼價(jià)格，要和傳統(tǒng)電力一樣到市場(chǎng)上交易，讓投資者決定投資收益問(wèn)題，鼓勵(lì)可再生能源在電力交易市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，所以20年不變的電價(jià)政策馬上就要結(jié)束了。
二是一定要讓可再生能源的發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配，不能只管發(fā)電，而不管系統(tǒng)，所以、一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面要引入市場(chǎng)機(jī)制。
德國(guó)可再生能源高額補(bǔ)貼時(shí)代就要過(guò)去了，但這個(gè)過(guò)程也很艱難。硬幣都有兩面，補(bǔ)貼政策在制造了一批光伏受益者的同時(shí)，也制造了大批因?yàn)楦哳~可再生能源補(bǔ)貼而利益受損的群體。改革迫在眉睫。筆者期望看到，在經(jīng)過(guò)理性沉穩(wěn)的轉(zhuǎn)型之后，德國(guó)的光伏能重?zé)ㄉ鷻C(jī)。筆者也相信，德國(guó)的光伏會(huì)重現(xiàn)輝煌。因?yàn)椋@是德國(guó)制造！
