創(chuàng)紀(jì)錄的高溫、海平面上升、洪澇災(zāi)害、干旱導(dǎo)致糧食絕收……氣候變化日益成為人類發(fā)展的阻礙。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日上午，一場(chǎng)史上最大規(guī)模的氣候峰會(huì)在聯(lián)合國(guó)總部紐約召開。來自125個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表聚在一起，就氣候變化問題進(jìn)行艱難的商討，并希望達(dá)成一個(gè)共贏的協(xié)議。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席了此次峰會(huì)并發(fā)表了講話。張高麗說，中國(guó)是13億人口的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境任務(wù)艱巨。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，今后中國(guó)將以更大力度和更好效果應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)。
而就在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)召開的前一周內(nèi)，我國(guó)相繼公布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。還有消息稱，一個(gè)主管自然資源的新機(jī)構(gòu)或?qū)⒊闪ⅰ?br />
一個(gè)星期內(nèi)出臺(tái)多項(xiàng)政策，且是在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)召開前夕，這向外界釋放出什么信號(hào)？又有著怎樣的背景和意義？
分歧中的談判
9月23日在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)被看作是2015年巴黎氣候大會(huì)前最為重要的一次會(huì)議，關(guān)系到各國(guó)在2015年能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。
在氣候峰會(huì)召開前夕，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在接受媒體采訪時(shí)說，此次峰會(huì)主要有兩個(gè)目標(biāo)：一是為明年在巴黎達(dá)成氣候變化新協(xié)議凝聚政治動(dòng)力；二是促成采取減少溫室氣體排放和增加應(yīng)對(duì)氣候變化能力的大膽措施。
“關(guān)于氣候變化的談判，從1995年起聯(lián)合國(guó)每年舉行一次，但到目前仍然沒有實(shí)質(zhì)性的效果，最大的原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)"共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則的理解出現(xiàn)了分歧。”鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授劉麗在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)分析說。
1997年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在日本京都召開，并通過了具有重要意義的《京都議定書》。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。作為全球溫室氣體排放量最大國(guó)家的美國(guó)拒絕批準(zhǔn)實(shí)施該協(xié)議，因此，此協(xié)議并沒有達(dá)到其預(yù)期的約束效果。對(duì)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為所有國(guó)家都要承擔(dān)相同的減排義務(wù)；而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，溫室氣體排放問題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。
此次會(huì)議是聯(lián)合國(guó)就氣候變化問題聚集各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)最多的一次峰會(huì)，因此備受關(guān)注，并且聯(lián)合國(guó)期待這次峰會(huì)能為清除談判中存在的政治障礙作出貢獻(xiàn)，增加動(dòng)力。
然而，在此次氣候峰會(huì)召開前，作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)卻遭到一些西方媒體以“中國(guó)人均碳排放量超過歐盟，成為全球最大的碳排放國(guó)家”的指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。
“作為發(fā)展中國(guó)家，并且是全球碳排放量最大的國(guó)家，這的確會(huì)讓我們?cè)趪?guó)際談判中面臨壓力。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王冰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
那么，近期我國(guó)出臺(tái)的三項(xiàng)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策是否和國(guó)際的壓力有關(guān)呢？“國(guó)際壓力有，但更多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的壓力。”王冰表示，此次出臺(tái)的應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，其實(shí)早在2009年就有相關(guān)的政策，只不過是這次把這些目標(biāo)政策重新寫進(jìn)此規(guī)劃中。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日上午，一場(chǎng)史上最大規(guī)模的氣候峰會(huì)在聯(lián)合國(guó)總部紐約召開。來自125個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表聚在一起，就氣候變化問題進(jìn)行艱難的商討，并希望達(dá)成一個(gè)共贏的協(xié)議。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席了此次峰會(huì)并發(fā)表了講話。張高麗說，中國(guó)是13億人口的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境任務(wù)艱巨。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，今后中國(guó)將以更大力度和更好效果應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)。
而就在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)召開的前一周內(nèi)，我國(guó)相繼公布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。還有消息稱，一個(gè)主管自然資源的新機(jī)構(gòu)或?qū)⒊闪ⅰ?br />
一個(gè)星期內(nèi)出臺(tái)多項(xiàng)政策，且是在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)召開前夕，這向外界釋放出什么信號(hào)？又有著怎樣的背景和意義？
分歧中的談判
9月23日在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)被看作是2015年巴黎氣候大會(huì)前最為重要的一次會(huì)議，關(guān)系到各國(guó)在2015年能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。
在氣候峰會(huì)召開前夕，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在接受媒體采訪時(shí)說，此次峰會(huì)主要有兩個(gè)目標(biāo)：一是為明年在巴黎達(dá)成氣候變化新協(xié)議凝聚政治動(dòng)力；二是促成采取減少溫室氣體排放和增加應(yīng)對(duì)氣候變化能力的大膽措施。
“關(guān)于氣候變化的談判，從1995年起聯(lián)合國(guó)每年舉行一次，但到目前仍然沒有實(shí)質(zhì)性的效果，最大的原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)"共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則的理解出現(xiàn)了分歧。”鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授劉麗在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)分析說。
1997年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在日本京都召開，并通過了具有重要意義的《京都議定書》。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。作為全球溫室氣體排放量最大國(guó)家的美國(guó)拒絕批準(zhǔn)實(shí)施該協(xié)議，因此，此協(xié)議并沒有達(dá)到其預(yù)期的約束效果。對(duì)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為所有國(guó)家都要承擔(dān)相同的減排義務(wù)；而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，溫室氣體排放問題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。
此次會(huì)議是聯(lián)合國(guó)就氣候變化問題聚集各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)最多的一次峰會(huì)，因此備受關(guān)注，并且聯(lián)合國(guó)期待這次峰會(huì)能為清除談判中存在的政治障礙作出貢獻(xiàn)，增加動(dòng)力。
然而，在此次氣候峰會(huì)召開前，作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)卻遭到一些西方媒體以“中國(guó)人均碳排放量超過歐盟，成為全球最大的碳排放國(guó)家”的指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。
“作為發(fā)展中國(guó)家，并且是全球碳排放量最大的國(guó)家，這的確會(huì)讓我們?cè)趪?guó)際談判中面臨壓力。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王冰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
那么，近期我國(guó)出臺(tái)的三項(xiàng)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策是否和國(guó)際的壓力有關(guān)呢？“國(guó)際壓力有，但更多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的壓力。”王冰表示，此次出臺(tái)的應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，其實(shí)早在2009年就有相關(guān)的政策，只不過是這次把這些目標(biāo)政策重新寫進(jìn)此規(guī)劃中。
