近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，中國(guó)將確保實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室就此舉行了新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華出席介紹了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的有關(guān)情況。
張高麗將出席聯(lián)合國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)
解振華介紹說(shuō)，當(dāng)前，氣候變化的國(guó)際談判已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，國(guó)際社會(huì)正致力于在2015年就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議，9月23日聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在紐約召開(kāi)，屆時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗將以中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使身份率團(tuán)參會(huì)。
這次峰會(huì)召開(kāi)之前，我國(guó)發(fā)布國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，正是我國(guó)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、積極承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)主動(dòng)參與全球氣候治理進(jìn)程，盡力推動(dòng)峰會(huì)取得成功，展現(xiàn)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。所以，這次張高麗副總理將在峰會(huì)上宣傳我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)和成效。原則宣誓我國(guó)2020年之后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化政策，我國(guó)愿意同世界一道推動(dòng)氣候變化談判如期達(dá)成協(xié)議，為保護(hù)全球氣候作出新的重要的貢獻(xiàn)。
中國(guó)有信心確保應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
解振華說(shuō)，在9月23日聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi)之前，我國(guó)公布2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，但實(shí)際上我國(guó)在2009年已經(jīng)公布了中國(guó)到2020年應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。到目前為止，整個(gè)進(jìn)展還是比較順利的，雖然有相當(dāng)多的困難，但是還是達(dá)到了預(yù)期的進(jìn)度安排和實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)在距離2020年還有6年的時(shí)間，所以我國(guó)進(jìn)一步把已經(jīng)公布的這些目標(biāo)納入到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，這說(shuō)明中國(guó)政府有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另外，應(yīng)對(duì)氣候變化的所有政策、措施和我國(guó)采取的這些行動(dòng)，有利于我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，正像習(xí)近平主席所講的，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做好。
解振華強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)時(shí)期來(lái)公布這個(gè)方案，也是向國(guó)際社會(huì)彰顯中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)說(shuō)到肯定就要做到，而且氣候變化是對(duì)全人類(lèi)的生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。所以，我國(guó)確保應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)于世界保護(hù)氣候環(huán)境應(yīng)該作出的貢獻(xiàn)。到目前為止，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，用總理的話(huà)說(shuō)，是付出了相當(dāng)大的努力，作出了艱苦卓絕的努力，要確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn) 準(zhǔn)備建全國(guó)碳市場(chǎng)
解振華表示，中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)既有東部，也有中部，也有西部，我國(guó)目的是想在不同發(fā)展地區(qū)能夠探索一下中國(guó)進(jìn)行碳交易的這方面的制度、機(jī)制，建立全國(guó)碳市場(chǎng)作準(zhǔn)備。到目前為止已經(jīng)有一年多的時(shí)間了，試點(diǎn)工作進(jìn)展很順利。首先這些試點(diǎn)的地區(qū)建立了自己的交易制度，建立了核算的體系，而且也確定了本地區(qū)碳排放的總量，建立了一些分配的機(jī)制，現(xiàn)在基本上都已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，從運(yùn)轉(zhuǎn)一年多的時(shí)間看，總體上還是很順利，成交量1100多萬(wàn)噸二氧化碳，成交額已經(jīng)5億多元。另外，總體上的價(jià)格，從20元到70元，應(yīng)該說(shuō)總體上碳價(jià)比較平穩(wěn)，是穩(wěn)中有升。
實(shí)際上，我國(guó)在整個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中，主要是來(lái)探索適合中國(guó)國(guó)情的碳交易的制度，建立這種機(jī)制?，F(xiàn)在我國(guó)正在總結(jié)這些地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)備建立全國(guó)的碳市場(chǎng)。在這方面，應(yīng)該說(shuō)探索和努力還是比較順利和成功的。
中國(guó)爭(zhēng)取今早宣布碳排放峰值
在談及關(guān)于二氧化碳排放峰值問(wèn)題時(shí)，解振華介紹說(shuō)，中國(guó)一直在組織專(zhuān)家根據(jù)中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行論證，應(yīng)該說(shuō)，一般的規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，二氧化碳的排放總量會(huì)隨之增加。但是，只要采取了積極地政策措施，走"綠色低碳"發(fā)展的路徑，實(shí)際上發(fā)展方式要做比較大的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)要做比較大的調(diào)整，還是可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟碳排放脫鉤的情況。我們希望中國(guó)的二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)脫鉤的狀況，到底什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)？中國(guó)現(xiàn)在也正在研究論證，這次李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯會(huì)議上也講到了這個(gè)問(wèn)題，，張高麗副總理在氣候變化聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上也會(huì)相應(yīng)的原則上宣布中國(guó)在峰值上的一些考慮。
解振華強(qiáng)調(diào)，峰值問(wèn)題中國(guó)政府現(xiàn)在肯定會(huì)認(rèn)真的研究，中國(guó)爭(zhēng)取盡早宣布。
開(kāi)發(fā)煤層氣的同時(shí)考慮對(duì)環(huán)境的影響
解振華指出，煤層氣的開(kāi)發(fā)可能會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的一些環(huán)境問(wèn)題。所以，中國(guó)在開(kāi)發(fā)煤層氣的同時(shí)，會(huì)考慮到對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)的破壞，要積極地開(kāi)展這方面的國(guó)際合作。光使用煤，既造成污染，又更多地排放二氧化碳，能源結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整，所以我國(guó)在積極地發(fā)展非化石能源。其中，煤層氣、天然氣和煤炭相比，它對(duì)二氧化碳排放會(huì)降低一些，但是在整個(gè)開(kāi)采、開(kāi)發(fā)過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題。所以，我國(guó)在努力地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新解決這些問(wèn)題。這個(gè)路可能得走，但是必須需要技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)合作來(lái)解決這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
解振華進(jìn)一步說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須保證能源的供給，這涉及到能源安全問(wèn)題。我國(guó)認(rèn)為能源安全不應(yīng)當(dāng)是保證能源的供給，而且要提供綠色、低碳的能源。在這一點(diǎn)上，我國(guó)正在積極作這方面的工作。但是在開(kāi)發(fā)這些可再生能源的過(guò)程中，煤炭可能增長(zhǎng)量還會(huì)有一個(gè)合理的增長(zhǎng)。但是，我國(guó)要盡可能的減少它的總量，這是我國(guó)的一個(gè)基本政策，可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在可能在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要逐步加以解決。這些問(wèn)題都是發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題，既要承認(rèn)有問(wèn)題，但是我國(guó)還是有能力在發(fā)展中克服這些問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)氣候變化需大量投資創(chuàng)新
解振華強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)已經(jīng)確定的碳強(qiáng)度，在2005年的基礎(chǔ)上到2020年降低40%-45%，非化石能源占一次能源的比重要達(dá)到15%，森林蓄積量增加13億立方米，這個(gè)目標(biāo)確實(shí)有相當(dāng)大的困難?？偫磉^(guò)去講過(guò)，必須要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)過(guò)努力，到目前為止，截止到2013年，碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億米。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)努力，進(jìn)展還是達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。發(fā)展方式，總體上比較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不盡合理，要解決這些問(wèn)題，還真的要從發(fā)展方式、生活方式、結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下功夫。
但是，中國(guó)的努力就對(duì)全球來(lái)說(shuō)，成效還是相當(dāng)明顯的?，F(xiàn)在的單位GDP能耗是世界先進(jìn)國(guó)家水平的2倍，但是我國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年的努力，應(yīng)該成效非常明顯。世界銀行公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，中國(guó)從1990年-2010年，中國(guó)通過(guò)節(jié)能提高能效，產(chǎn)生累計(jì)節(jié)能量占了全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，但是絕對(duì)量還是很可觀(guān)的，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容量翻了一番，2倍。風(fēng)電是提高了60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了280倍，整個(gè)中國(guó)的可再生能源的裝機(jī)容量占了全球的24%，2013年增量當(dāng)中占了37%。
另外，人工造林的面積在世界也是最多的，現(xiàn)在我國(guó)的森林養(yǎng)護(hù)做了大量的工作，森林蓄積量增加的還是比較快的。雖然我國(guó)取得了這么多進(jìn)展和顯著的成效，也作出了重要的貢獻(xiàn)，但是困難還是相當(dāng)多的。要想很快能夠把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)，或是需要大量的投資、技術(shù)必須要?jiǎng)?chuàng)新，還要做很多努力。
"十二五"碳強(qiáng)度下降目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)
在談及今年上半年中國(guó)政府單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)時(shí)，解振華介紹說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)增速是7.4%，但是原來(lái)按照計(jì)劃要求，二氧化碳排放強(qiáng)度應(yīng)該是4%，但是今年上半年已經(jīng)達(dá)到了5%。單位GDP能耗，原來(lái)計(jì)劃3.9%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到4.2%，這是今年上半年的情況。最近我國(guó)又在進(jìn)行了分析，1-9月份，達(dá)到GDP的能耗還會(huì)保持在4.2%的水平，碳強(qiáng)度還會(huì)保持在5%左右的水平。所以，預(yù)計(jì)到今年可能略有下降，但是今年的預(yù)期目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。如果按照這么一個(gè)力度來(lái)實(shí)施節(jié)能減排的政策措施，"十二五"的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。但是，還是要克服很多的困難。
解振華還介紹了今年中國(guó)政府為了降低碳排放強(qiáng)度采取的若干政策措施：一是節(jié)能、提高能源的利用效率，主要是工業(yè)節(jié)能，在工業(yè)上搞了"萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳的行動(dòng)"，也開(kāi)展了一些重點(diǎn)工程。在建筑領(lǐng)域開(kāi)展了綠色建筑行動(dòng)，新的建筑要完全按照新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，老的建筑要進(jìn)行積極地改造，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)也是進(jìn)展比較順利。在交通領(lǐng)域，主要是搞了車(chē)、船、路、港低碳行動(dòng)，效果還是比較明顯，在公共建筑領(lǐng)域搞了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，政府和政府機(jī)關(guān)要帶頭，在節(jié)能、提高能效方面，中國(guó)核電的在建規(guī)模在世界上是最大的，可再生能源的發(fā)展速度情況非常好。
解振華說(shuō)，"十二五"目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，這一點(diǎn)請(qǐng)大家放心，困難有，但是我國(guó)還是要積極地克服這些困難。因?yàn)?，積極應(yīng)對(duì)氣候變化不光是一種挑戰(zhàn)，也為我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，也帶來(lái)一個(gè)機(jī)遇。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)過(guò)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)派生出一個(gè)新的戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的也是比較快。預(yù)計(jì)到2015年"十二五"結(jié)束的時(shí)候，每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億，吸納的就業(yè)人口可能有3200-3300多萬(wàn)人，應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。
積極推動(dòng)全球氣候談判進(jìn)程
解振華強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在人均GDP不到7000美金，還有1.28億人日均收入不到1.5美金，在這方面是發(fā)展中國(guó)家，這是沒(méi)有什么任何質(zhì)疑。但是，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的整個(gè)全球的行動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是在多邊的進(jìn)程當(dāng)中是發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用，在推動(dòng)整個(gè)談判的進(jìn)程，這是大家都能了解的。
解振華介紹說(shuō)，在國(guó)內(nèi)采取的政策措施方面，一個(gè)是節(jié)能、提高能效，一個(gè)是發(fā)展可再生能源，一個(gè)是增加森林碳匯，各國(guó)基本上都是這些措施。所以，在這些所有的政策行動(dòng)當(dāng)中，中國(guó)的行動(dòng)和成效都是可圈可點(diǎn)的。到目前為止，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的一些科研機(jī)構(gòu)的核算，發(fā)展中國(guó)家減排的承諾占了全球總承諾量的70%，而發(fā)達(dá)國(guó)家只占了30%。這是我國(guó)不希望看到的這種情況。按照公約和議定書(shū)的要求，本來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的支持，但是這種情況我國(guó)并沒(méi)有真正看到。相反，發(fā)展中國(guó)家還是采取了很多積極的措施，從2020年所承諾的減排量來(lái)說(shuō)，就足以說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)還是希望明年要達(dá)成的新的協(xié)議，還是要堅(jiān)持公平、"共同但有區(qū)別"和各自能力的基本原則，各個(gè)國(guó)家要根據(jù)自己的歷史責(zé)任、根據(jù)自己的發(fā)展階段、根據(jù)自己的國(guó)情、根據(jù)自己的能力，承擔(dān)與它相符的責(zé)任義務(wù)。這是我國(guó)在氣候變化上一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)。
張高麗將出席聯(lián)合國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)
解振華介紹說(shuō)，當(dāng)前，氣候變化的國(guó)際談判已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，國(guó)際社會(huì)正致力于在2015年就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議，9月23日聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在紐約召開(kāi)，屆時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗將以中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使身份率團(tuán)參會(huì)。
這次峰會(huì)召開(kāi)之前，我國(guó)發(fā)布國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，正是我國(guó)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、積極承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)主動(dòng)參與全球氣候治理進(jìn)程，盡力推動(dòng)峰會(huì)取得成功，展現(xiàn)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。所以，這次張高麗副總理將在峰會(huì)上宣傳我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)和成效。原則宣誓我國(guó)2020年之后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化政策，我國(guó)愿意同世界一道推動(dòng)氣候變化談判如期達(dá)成協(xié)議，為保護(hù)全球氣候作出新的重要的貢獻(xiàn)。
中國(guó)有信心確保應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
解振華說(shuō)，在9月23日聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi)之前，我國(guó)公布2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，但實(shí)際上我國(guó)在2009年已經(jīng)公布了中國(guó)到2020年應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。到目前為止，整個(gè)進(jìn)展還是比較順利的，雖然有相當(dāng)多的困難，但是還是達(dá)到了預(yù)期的進(jìn)度安排和實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)在距離2020年還有6年的時(shí)間，所以我國(guó)進(jìn)一步把已經(jīng)公布的這些目標(biāo)納入到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，這說(shuō)明中國(guó)政府有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另外，應(yīng)對(duì)氣候變化的所有政策、措施和我國(guó)采取的這些行動(dòng)，有利于我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，正像習(xí)近平主席所講的，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做好。
解振華強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)時(shí)期來(lái)公布這個(gè)方案，也是向國(guó)際社會(huì)彰顯中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)說(shuō)到肯定就要做到，而且氣候變化是對(duì)全人類(lèi)的生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。所以，我國(guó)確保應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)于世界保護(hù)氣候環(huán)境應(yīng)該作出的貢獻(xiàn)。到目前為止，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，用總理的話(huà)說(shuō)，是付出了相當(dāng)大的努力，作出了艱苦卓絕的努力，要確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn) 準(zhǔn)備建全國(guó)碳市場(chǎng)
解振華表示，中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)既有東部，也有中部，也有西部，我國(guó)目的是想在不同發(fā)展地區(qū)能夠探索一下中國(guó)進(jìn)行碳交易的這方面的制度、機(jī)制，建立全國(guó)碳市場(chǎng)作準(zhǔn)備。到目前為止已經(jīng)有一年多的時(shí)間了，試點(diǎn)工作進(jìn)展很順利。首先這些試點(diǎn)的地區(qū)建立了自己的交易制度，建立了核算的體系，而且也確定了本地區(qū)碳排放的總量，建立了一些分配的機(jī)制，現(xiàn)在基本上都已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，從運(yùn)轉(zhuǎn)一年多的時(shí)間看，總體上還是很順利，成交量1100多萬(wàn)噸二氧化碳，成交額已經(jīng)5億多元。另外，總體上的價(jià)格，從20元到70元，應(yīng)該說(shuō)總體上碳價(jià)比較平穩(wěn)，是穩(wěn)中有升。
實(shí)際上，我國(guó)在整個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中，主要是來(lái)探索適合中國(guó)國(guó)情的碳交易的制度，建立這種機(jī)制?，F(xiàn)在我國(guó)正在總結(jié)這些地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)備建立全國(guó)的碳市場(chǎng)。在這方面，應(yīng)該說(shuō)探索和努力還是比較順利和成功的。
中國(guó)爭(zhēng)取今早宣布碳排放峰值
在談及關(guān)于二氧化碳排放峰值問(wèn)題時(shí)，解振華介紹說(shuō)，中國(guó)一直在組織專(zhuān)家根據(jù)中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行論證，應(yīng)該說(shuō)，一般的規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，二氧化碳的排放總量會(huì)隨之增加。但是，只要采取了積極地政策措施，走"綠色低碳"發(fā)展的路徑，實(shí)際上發(fā)展方式要做比較大的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)要做比較大的調(diào)整，還是可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟碳排放脫鉤的情況。我們希望中國(guó)的二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)脫鉤的狀況，到底什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)？中國(guó)現(xiàn)在也正在研究論證，這次李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯會(huì)議上也講到了這個(gè)問(wèn)題，，張高麗副總理在氣候變化聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上也會(huì)相應(yīng)的原則上宣布中國(guó)在峰值上的一些考慮。
解振華強(qiáng)調(diào)，峰值問(wèn)題中國(guó)政府現(xiàn)在肯定會(huì)認(rèn)真的研究，中國(guó)爭(zhēng)取盡早宣布。
開(kāi)發(fā)煤層氣的同時(shí)考慮對(duì)環(huán)境的影響
解振華指出，煤層氣的開(kāi)發(fā)可能會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的一些環(huán)境問(wèn)題。所以，中國(guó)在開(kāi)發(fā)煤層氣的同時(shí)，會(huì)考慮到對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)的破壞，要積極地開(kāi)展這方面的國(guó)際合作。光使用煤，既造成污染，又更多地排放二氧化碳，能源結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整，所以我國(guó)在積極地發(fā)展非化石能源。其中，煤層氣、天然氣和煤炭相比，它對(duì)二氧化碳排放會(huì)降低一些，但是在整個(gè)開(kāi)采、開(kāi)發(fā)過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題。所以，我國(guó)在努力地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新解決這些問(wèn)題。這個(gè)路可能得走，但是必須需要技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)合作來(lái)解決這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
解振華進(jìn)一步說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須保證能源的供給，這涉及到能源安全問(wèn)題。我國(guó)認(rèn)為能源安全不應(yīng)當(dāng)是保證能源的供給，而且要提供綠色、低碳的能源。在這一點(diǎn)上，我國(guó)正在積極作這方面的工作。但是在開(kāi)發(fā)這些可再生能源的過(guò)程中，煤炭可能增長(zhǎng)量還會(huì)有一個(gè)合理的增長(zhǎng)。但是，我國(guó)要盡可能的減少它的總量，這是我國(guó)的一個(gè)基本政策，可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在可能在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要逐步加以解決。這些問(wèn)題都是發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題，既要承認(rèn)有問(wèn)題，但是我國(guó)還是有能力在發(fā)展中克服這些問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)氣候變化需大量投資創(chuàng)新
解振華強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)已經(jīng)確定的碳強(qiáng)度，在2005年的基礎(chǔ)上到2020年降低40%-45%，非化石能源占一次能源的比重要達(dá)到15%，森林蓄積量增加13億立方米，這個(gè)目標(biāo)確實(shí)有相當(dāng)大的困難?？偫磉^(guò)去講過(guò)，必須要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)過(guò)努力，到目前為止，截止到2013年，碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億米。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)努力，進(jìn)展還是達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。發(fā)展方式，總體上比較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不盡合理，要解決這些問(wèn)題，還真的要從發(fā)展方式、生活方式、結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下功夫。
但是，中國(guó)的努力就對(duì)全球來(lái)說(shuō)，成效還是相當(dāng)明顯的?，F(xiàn)在的單位GDP能耗是世界先進(jìn)國(guó)家水平的2倍，但是我國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年的努力，應(yīng)該成效非常明顯。世界銀行公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，中國(guó)從1990年-2010年，中國(guó)通過(guò)節(jié)能提高能效，產(chǎn)生累計(jì)節(jié)能量占了全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，但是絕對(duì)量還是很可觀(guān)的，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容量翻了一番，2倍。風(fēng)電是提高了60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了280倍，整個(gè)中國(guó)的可再生能源的裝機(jī)容量占了全球的24%，2013年增量當(dāng)中占了37%。
另外，人工造林的面積在世界也是最多的，現(xiàn)在我國(guó)的森林養(yǎng)護(hù)做了大量的工作，森林蓄積量增加的還是比較快的。雖然我國(guó)取得了這么多進(jìn)展和顯著的成效，也作出了重要的貢獻(xiàn)，但是困難還是相當(dāng)多的。要想很快能夠把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)，或是需要大量的投資、技術(shù)必須要?jiǎng)?chuàng)新，還要做很多努力。
"十二五"碳強(qiáng)度下降目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)
在談及今年上半年中國(guó)政府單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)時(shí)，解振華介紹說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)增速是7.4%，但是原來(lái)按照計(jì)劃要求，二氧化碳排放強(qiáng)度應(yīng)該是4%，但是今年上半年已經(jīng)達(dá)到了5%。單位GDP能耗，原來(lái)計(jì)劃3.9%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到4.2%，這是今年上半年的情況。最近我國(guó)又在進(jìn)行了分析，1-9月份，達(dá)到GDP的能耗還會(huì)保持在4.2%的水平，碳強(qiáng)度還會(huì)保持在5%左右的水平。所以，預(yù)計(jì)到今年可能略有下降，但是今年的預(yù)期目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。如果按照這么一個(gè)力度來(lái)實(shí)施節(jié)能減排的政策措施，"十二五"的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。但是，還是要克服很多的困難。
解振華還介紹了今年中國(guó)政府為了降低碳排放強(qiáng)度采取的若干政策措施：一是節(jié)能、提高能源的利用效率，主要是工業(yè)節(jié)能，在工業(yè)上搞了"萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳的行動(dòng)"，也開(kāi)展了一些重點(diǎn)工程。在建筑領(lǐng)域開(kāi)展了綠色建筑行動(dòng)，新的建筑要完全按照新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，老的建筑要進(jìn)行積極地改造，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)也是進(jìn)展比較順利。在交通領(lǐng)域，主要是搞了車(chē)、船、路、港低碳行動(dòng)，效果還是比較明顯，在公共建筑領(lǐng)域搞了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，政府和政府機(jī)關(guān)要帶頭，在節(jié)能、提高能效方面，中國(guó)核電的在建規(guī)模在世界上是最大的，可再生能源的發(fā)展速度情況非常好。
解振華說(shuō)，"十二五"目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，這一點(diǎn)請(qǐng)大家放心，困難有，但是我國(guó)還是要積極地克服這些困難。因?yàn)?，積極應(yīng)對(duì)氣候變化不光是一種挑戰(zhàn)，也為我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，也帶來(lái)一個(gè)機(jī)遇。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)過(guò)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)派生出一個(gè)新的戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的也是比較快。預(yù)計(jì)到2015年"十二五"結(jié)束的時(shí)候，每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億，吸納的就業(yè)人口可能有3200-3300多萬(wàn)人，應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。
積極推動(dòng)全球氣候談判進(jìn)程
解振華強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在人均GDP不到7000美金，還有1.28億人日均收入不到1.5美金，在這方面是發(fā)展中國(guó)家，這是沒(méi)有什么任何質(zhì)疑。但是，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的整個(gè)全球的行動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是在多邊的進(jìn)程當(dāng)中是發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用，在推動(dòng)整個(gè)談判的進(jìn)程，這是大家都能了解的。
解振華介紹說(shuō)，在國(guó)內(nèi)采取的政策措施方面，一個(gè)是節(jié)能、提高能效，一個(gè)是發(fā)展可再生能源，一個(gè)是增加森林碳匯，各國(guó)基本上都是這些措施。所以，在這些所有的政策行動(dòng)當(dāng)中，中國(guó)的行動(dòng)和成效都是可圈可點(diǎn)的。到目前為止，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的一些科研機(jī)構(gòu)的核算，發(fā)展中國(guó)家減排的承諾占了全球總承諾量的70%，而發(fā)達(dá)國(guó)家只占了30%。這是我國(guó)不希望看到的這種情況。按照公約和議定書(shū)的要求，本來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的支持，但是這種情況我國(guó)并沒(méi)有真正看到。相反，發(fā)展中國(guó)家還是采取了很多積極的措施，從2020年所承諾的減排量來(lái)說(shuō)，就足以說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)還是希望明年要達(dá)成的新的協(xié)議，還是要堅(jiān)持公平、"共同但有區(qū)別"和各自能力的基本原則，各個(gè)國(guó)家要根據(jù)自己的歷史責(zé)任、根據(jù)自己的發(fā)展階段、根據(jù)自己的國(guó)情、根據(jù)自己的能力，承擔(dān)與它相符的責(zé)任義務(wù)。這是我國(guó)在氣候變化上一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)。
