江偉歡
在經(jīng)歷了近20年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)后，全球可再生能源裝機(jī)容量在2018年的增幅與2017年持平，增長(zhǎng)趨勢(shì)出人意料地陷入停滯，引發(fā)了人們對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)的擔(dān)憂。
2018年是自2001年以來(lái)可再生能源發(fā)電能力首次未能同比增長(zhǎng)的年份。根據(jù)國(guó)際能源署IEA的最新數(shù)據(jù)，2018年，來(lái)自光伏、風(fēng)能、水電、生物能源和其他可再生能源的裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)約180吉瓦。這僅僅是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)每年所需凈增量的60%左右。
可再生能源在控制全球碳排放方面可以發(fā)揮重要作用。根據(jù)國(guó)際能源署的可持續(xù)發(fā)展設(shè)想(SDS)，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，2018年至2030年，可再生能源新增裝機(jī)容量需要每年平均增長(zhǎng)逾300吉瓦。
但國(guó)際能源署的分析顯示，全球努力得還不夠。去年，能源行業(yè)的二氧化碳排放量上升1.7%，達(dá)到330億噸的歷史新高。盡管可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)了7%，但電力行業(yè)的排放量卻達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的水平。
國(guó)際能源署執(zhí)行干事法提赫·比羅爾(Fatih Birol)博士表示：“全球承受不起對(duì)可再生能源的增長(zhǎng)擴(kuò)張按下‘暫停’按鈕的后果，各國(guó)政府需要迅速采取行動(dòng)，糾正這一局面，加快新項(xiàng)目的流動(dòng)。”“由于成本迅速下降，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力不再嚴(yán)重依賴財(cái)政激勵(lì)。他們需要的是以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光為支撐的穩(wěn)定政策，但也要以注重成本效益的最佳方式將可再生能源整合到電力系統(tǒng)中。走走停停的政策對(duì)市場(chǎng)和就業(yè)尤其有害。”
自2015年以來(lái)，全球太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量的迅猛增長(zhǎng)一直在抵消風(fēng)力和水力裝機(jī)容量增長(zhǎng)放緩的影響。但光伏裝機(jī)容量的增長(zhǎng)在2018年也有所放緩，新增裝機(jī)容量97吉瓦，未能達(dá)到人們的預(yù)期，即超過(guò)標(biāo)志性的100吉瓦大關(guān)。主要原因是中國(guó)的光伏激勵(lì)政策突然發(fā)生改變，倒逼光伏產(chǎn)業(yè)降低成本，同時(shí)減緩其對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的光伏擴(kuò)張。此外，歐盟和印度新增風(fēng)電項(xiàng)目的減少，也導(dǎo)致了2018年可再生能源裝機(jī)容量增長(zhǎng)停滯。
2018年，中國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量44吉瓦，2017年為53吉瓦。美國(guó)的裝機(jī)容量增長(zhǎng)是穩(wěn)定的，而歐盟、墨西哥、中東和非洲的光伏裝機(jī)容量增長(zhǎng)都彌補(bǔ)了中國(guó)增長(zhǎng)放緩的影響。
盡管光伏裝機(jī)容量增速放緩，但去年中國(guó)可再生電力新增裝機(jī)容量占全球的45%。隨著新的輸電線路和更高的電力需求，中國(guó)去年的風(fēng)電裝機(jī)容量有所增加，但水電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，延續(xù)了自2013年以來(lái)的趨勢(shì)。
歐盟(可再生能源的第二大市場(chǎng))的新增裝機(jī)容量略有下降。與前一年相比，光伏裝機(jī)容量有所增長(zhǎng)，而風(fēng)力裝機(jī)容量則有所放緩。政策轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和不斷改變的可再生能源激勵(lì)措施，導(dǎo)致印度陸上風(fēng)電和日本太陽(yáng)能光伏的增長(zhǎng)放緩。
在美國(guó)這個(gè)第三大市場(chǎng)，可再生能源裝機(jī)容量在2018年略有增長(zhǎng)，主要受到陸上風(fēng)電擴(kuò)張速度加快的推動(dòng)，而太陽(yáng)能光伏發(fā)電增長(zhǎng)則持平。
由于成本迅速下降，中東、北非和亞洲部分地區(qū)的許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能，可再生能源裝機(jī)容量擴(kuò)張加速。
政府可以通過(guò)解決政策不確定性和確保風(fēng)能和太陽(yáng)能成本效益一體化來(lái)加速可再生能源的增長(zhǎng)。減少影響發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲清潔能源投資的風(fēng)險(xiǎn)也將是至關(guān)重要的。
“這些2018年的數(shù)據(jù)令人深感擔(dān)憂，但明智而堅(jiān)定的政策可以讓可再生能源裝機(jī)容量重新回到上升趨勢(shì)。我們正在幫助IEA 38個(gè)成員國(guó)，和世界各地的其他國(guó)家，為他們的能源轉(zhuǎn)型提供有針對(duì)性的政策建議，旨在加速投資可再生能源技術(shù)、能源效率、碳捕獲及利用和存儲(chǔ)，還有其他清潔能源技術(shù)，”比羅爾說(shuō)。
