為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院深化“放管服”改革精神，農(nóng)辦機(jī)（2019）6號(hào)通知給出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束實(shí)施細(xì)則?！锻ㄖ烦浞诌\(yùn)用信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)信息的相互聯(lián)通和校驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)分析來查驗(yàn)和記錄違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼流程的可跟蹤性。
日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》中提出，到2020年，主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題基本解決。全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過10億千瓦，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1.2億千瓦。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%。到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在11億千瓦左右，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%。
但在另一方面，國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，在這個(gè)區(qū)間，用戶需求、市場(chǎng)銷售結(jié)構(gòu)、技術(shù)資源、產(chǎn)銷配合、資源供給等各環(huán)節(jié)均發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“趨緩、趨穩(wěn)、趨強(qiáng)”的個(gè)性標(biāo)簽將全面替代過去十余年“高位、高速、高空間”的產(chǎn)業(yè)特征。中國農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了高速增長情況下的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但還尚未對(duì)中低速增長情況下的激烈競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。在高速增長情況下，市場(chǎng)擴(kuò)張的速度給競(jìng)爭(zhēng)者帶來了豐厚的回報(bào)，以至于主要依靠市場(chǎng)激勵(lì)就已經(jīng)可以過得不錯(cuò)。此時(shí)，市場(chǎng)激勵(lì)將拉動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)的自發(fā)行為。在中低速增長情況下，市場(chǎng)難以給競(jìng)爭(zhēng)者帶來短期的收益激勵(lì)，換言之，市場(chǎng)的激勵(lì)是有缺陷的。在此時(shí)，承擔(dān)國家中長期發(fā)展職能的政府就需要介入。
互聯(lián)互通 以大數(shù)據(jù)監(jiān)督補(bǔ)貼
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)正是為了中國農(nóng)機(jī)行業(yè)的長期健康發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》要求促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。充分尊重農(nóng)民意愿，從根本上依靠市場(chǎng)力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場(chǎng)創(chuàng)造更多發(fā)展空間。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是長期以來的處理難點(diǎn)。過去有不少出發(fā)點(diǎn)良好的政策，在實(shí)際執(zhí)行中卻走樣，甚至帶來一些后果。因此，如何落實(shí)各項(xiàng)政策，使之落地開花，顯然也是大家極為關(guān)注的問題?！吨笇?dǎo)意見》中對(duì)農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼政策就意味著有資金扶持，而資金扶持能否到位就是關(guān)鍵。所以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的出臺(tái)就十分必要。本次《通知》具有一大亮點(diǎn)，就是充分運(yùn)用信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)信息的相互聯(lián)通和校驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)分析來查驗(yàn)和記錄違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼流程的可跟蹤性。它表明中國已經(jīng)將管理流程化與信息技術(shù)的結(jié)合投入應(yīng)用。
《通知》中，強(qiáng)調(diào)了建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款，確保資金往來全程留痕備查。全面及時(shí)公開近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益對(duì)象、資金兌付情況、農(nóng)機(jī)化和財(cái)政部門的咨詢投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼資金規(guī)模、使用進(jìn)度等各類信息，并按規(guī)定與省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
《通知》從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題，加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)處理，對(duì)在一個(gè)省份發(fā)生較重、嚴(yán)重違規(guī)行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格及以上處理措施的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，其他各省份應(yīng)及時(shí)聯(lián)動(dòng)，直接采信有關(guān)處理決定。建立省際補(bǔ)貼機(jī)具信息聯(lián)查機(jī)制，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對(duì)違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作。
《通知》注重了補(bǔ)貼資金的調(diào)劑機(jī)制和補(bǔ)貼政策的用戶友好性?！锻ㄖ芬髲?qiáng)化補(bǔ)貼資金調(diào)度和調(diào)劑。加強(qiáng)省域內(nèi)各縣（市）資金執(zhí)行情況的分析，在下半年組織開展縣（市）際余缺調(diào)劑，指導(dǎo)縣（市）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。推廣使用手機(jī)APP（含人臉識(shí)別）等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 以信息化牽頭組織
毫無疑問，從補(bǔ)貼的對(duì)象、違規(guī)的查證和處理、補(bǔ)貼資金的調(diào)劑機(jī)制和補(bǔ)貼政策的用戶友好性三個(gè)方面，《通知》都強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)的大量運(yùn)用，為《指導(dǎo)意見》的執(zhí)行提供了翔實(shí)的技術(shù)和管理保障手段，它體現(xiàn)了政府的政策制定已經(jīng)越來越注重執(zhí)行層面的效能。這種技術(shù)保障和管理保障是成體系的，它必須建立在強(qiáng)大的已有信息管理軟硬件系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，而不應(yīng)該是單獨(dú)起一套爐灶，否則單為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼構(gòu)建這套系統(tǒng)的成本因素也不容小覷。
正是在這樣的考慮下，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》在“健全組織實(shí)施機(jī)制”部分提出，要建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真梳理和解決突出問題，審議有關(guān)政策、重大工程專項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除發(fā)展中的障礙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與工業(yè)和信息化部的牽頭，正是將此信息技術(shù)提上了系統(tǒng)的高度?？梢灶A(yù)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制也僅僅是農(nóng)業(yè)組織機(jī)制的一個(gè)試水點(diǎn)，它的經(jīng)驗(yàn)將為整個(gè)農(nóng)業(yè)組織實(shí)施機(jī)制的建立提供重要借鑒。
