電力需求側管理是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段，而電網(wǎng)企業(yè)是節(jié)能減排重要的實施主體，增強電網(wǎng)節(jié)能服務的實力，將直接影響整個節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，中國的節(jié)能服務市場非常廣闊，競爭也愈加激烈，《亮報》記者獨家專訪睿博能源智庫的高級咨詢專家雷德威先生，他表示，電網(wǎng)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)要開拓更多業(yè)務，人才和資金是發(fā)展的關鍵。
國外制定成本回收等激勵機制
《亮報》：國際上的電力節(jié)能服務公司是如何開展需求側管理的？效果如何？
雷德威：在這方面，美國有廣泛的經(jīng)驗。在美國，節(jié)能服務公司絕大多數(shù)是由電力公司或電力公司的下屬企業(yè)創(chuàng)辦的。
20世紀70年代中后期，電力公司開始開展降低用電需求的工作。正值美國經(jīng)歷了兩次能源危機，節(jié)能的需求越來越大，美國聯(lián)邦政府通過了幾項立法，鼓勵電力公司開展提高能效和降低高峰用電需求的工作。1978年實施“公共電力公司監(jiān)管政策法案”，要求各州監(jiān)管機構在制定電力零售價格時考慮這些能效項目的影響。
20世紀90年代初，美國正式啟動電力公司的節(jié)能計劃。1993年，為開展能效項目，電力公司共花費了近20億美元。但在接下來的幾年中，隨著電力市場的重組，電力公司為降低成本，削減了節(jié)能項目的經(jīng)費，在能效方面的支出開始下降。直到2000年，電力公司能效項目支出又開始出現(xiàn)增長。
美國開展能效項目的效果顯著。最新的一項研究表明，1992年至2006年，美國的電力公司實施的能效項目減少了約1%的電能消耗，考慮到以后若干年的節(jié)電效果，累計節(jié)電量可達到2%。
此后，美國的一些州立監(jiān)管機構要求，電力公司在投資新建發(fā)電廠或從獨立發(fā)電廠批發(fā)購電之前，必須要開發(fā)所有符合成本效益的節(jié)能項目。
由于監(jiān)管機構已經(jīng)建立了若干的有效機制，美國的電力公司能夠從能效項目中盈利。美國多個州推出了一些成本回收機制，如允許電力企業(yè)提高電價，或者增加附加費項目，以便回收節(jié)能項目的成本。
比如，有些監(jiān)管機構將零售電價格提高以負擔能效項目的支出，或向取得一定節(jié)能績效的電力公司提供財政獎勵；有些監(jiān)管機構還通過實施相應的監(jiān)管機制，將電力公司的收入與銷售電量脫鉤，以避免電力公司因為減少售電量而影響收入。
《亮報》：在電力需求側管理方面，國際上有什么樣的經(jīng)驗可以和中國分享？
雷德威：據(jù)我所知，電力需求側管理在美國和澳大利亞的實施項目比較多，具體方式是電力公司用“電費賬單融資”的方式降低客戶用電量，實現(xiàn)節(jié)能減排。
美國的“電費賬單融資”有兩種方式，一是所有客戶買單，另一種是誰改造誰買單，不同的電力公司會在各自管轄的區(qū)域實行不同的方式。我個人認為，誰改造誰買單是不錯的融資方式，不論對實施改造的公司還是客戶來說，都有好處。對客戶來說，雖然節(jié)能改造之初，電費賬單上的費用會有一些增加，但隨著用電量的不斷增加，節(jié)能改造效果會逐步顯示，電費賬單上的費用將逐漸減少。對實施改造的公司來說，必
然也能從客戶節(jié)省的費用中獲得收益。在用電量逐步增長的大趨勢下，長遠來看，前期花一點費用進行節(jié)能改造，要比什么都不做劃算。
在國外，安裝裝置用來感知用戶負荷變化，也是電力需求側管理的一種手段。這種裝置具備智能通信的功能，能夠隨時感知用戶負荷的變化，與中國的智能電表功效一樣。
市場競爭激烈，三項能力待提高
《亮報》：您如何評價中國的節(jié)能服務市場？
雷德威：2004年以來，中國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)強勁增長，節(jié)能服務公司（以下簡稱ESCO）的數(shù)量迅速增加，從2005年的90來家增加到2010年的800多家，2011年又猛增到3900多家。
1995年到1996年期間，在世界銀行的支持下，中國在北京、遼寧和山東成立了三家合同能源管理示范企業(yè)。這三家以合同能源管理為經(jīng)營模式的企業(yè)，搭建了日后中國的ESCO廣泛遵循的經(jīng)營模式。2004年到2005年期間，中國的ESCO在合同能源管理上的年投資超過2000萬美元，2006年6月甚至達到了總投資1.81億美元。
未來，中國的節(jié)能服務市場非常廣闊，但隨著ESCO數(shù)量的增多，競爭也將變得激烈。ESCO必須在人才培養(yǎng)和融資渠道上下大力氣，如果未來能解決好這兩個問題，中國的ESCO將會越來越好。
針對中國的整個節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，可以從以下三個方面借鑒國外經(jīng)驗。
首先，國內(nèi)用能企業(yè)對節(jié)能改造的認同需要進一步加深，消除他們對合同能源管理的誤解。政府、相關機構或ESCO可以多對用能企業(yè)進行一些培訓，讓他們明白節(jié)能服務改造的理念、價值和必要性。實際上，用能企業(yè)實施節(jié)能改造的好處非常多，可以增加能效，降低企業(yè)的能源成本。
其次，ESCO要有能力進行融資。資金對于ESCO來說是非常重要的，關系到ESCO項目的延續(xù)性。應該努力拓寬ESCO的融資渠道。
最后，專業(yè)人才的培養(yǎng)非常重要。節(jié)能服務行業(yè)是技術密集型的產(chǎn)業(yè)，要成功經(jīng)營ESCO，需要有各種不同領域的專業(yè)人士，比如節(jié)能技術、銷售業(yè)務、市場拓展等。
電網(wǎng)節(jié)能服務公司優(yōu)勢劣勢并存
《亮報》：請您分析一下電網(wǎng)公司下屬節(jié)能服務公司的優(yōu)勢與劣勢？對此，您有何建議？
雷德威：在中國，政府對ESCO的扶持以及對合同能源管理的財政獎勵政策，鼓勵了電網(wǎng)企業(yè)建立自己的ESCO，從而更好地完成《電力需求側管理辦法》中規(guī)定的兩個千分之三的目標。
據(jù)我所知，國家電網(wǎng)公司在其覆蓋區(qū)域的27個省都成立了ESCO，部分ESCO還取得了國家發(fā)改委和財政部的備案資格，技術雄厚的電科院還建立了一個能效服務平臺，共同研究能效政策和技術，開展能源審計。與此同時，南方電網(wǎng)公司也成立了一家全資的ESCO，通過建立能效電廠的方式，實施綠色照明、推廣節(jié)能設備和家用電器等措施，全面開發(fā)客戶的節(jié)能潛力。
總的來說，電網(wǎng)公司下屬ESCO優(yōu)勢很明顯，它們與客戶有著天然的緊密聯(lián)系，并擁有很高的信譽度，客戶用能在很大程度上依賴電網(wǎng)公司。而且，他們掌握客戶網(wǎng)絡，在電力節(jié)能市場中資源豐富。
但隨著眾多ESCO的成立，電網(wǎng)公司下屬ESCO的諸多劣勢也浮現(xiàn)出來。我在2011年~2012年期間做過相關研究，發(fā)現(xiàn)這些公司發(fā)展緩慢，存在資金不足、缺少項目、內(nèi)部審批流程復雜和人員招聘困難等問題。
對此，我有五點建議。第一，為用能企業(yè)提供教育和培訓，推廣合同能源管理的理念和操作方法；第二，為ESCO提供充足的資金，使ESCO能夠順利為用能單位開展節(jié)能改造；第三，為ESCO人員提供包括技術、業(yè)務和財務等全方位技能培訓；第四，與具有專業(yè)技術和知識的外部專家建立良好的合作關系；第五，根據(jù)電力節(jié)能服務公司和其合作方的技術能力和特點，做好面向項目單位的市場營銷工作。其中，我認為人才和資金是至關重要的，未來應該在這兩點上多下功夫。
