三年來(lái)清潔取暖成效明顯，問(wèn)題不少
首先介紹一下，近三年來(lái)我國(guó)清潔取暖現(xiàn)狀。截至2016年底，北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖面積206億平方米，城鎮(zhèn)建筑取暖面積約141億立方米、占2/3，農(nóng)村占1/3。清潔取暖面積69億平方米，清潔取暖率34%。2017年主要進(jìn)行煤改氣、煤改電，北方地區(qū)煤改氣347萬(wàn)戶(hù)、煤改電127萬(wàn)戶(hù)，共完成474萬(wàn)戶(hù)，2017年底清潔取暖率約41%；實(shí)際煤改氣開(kāi)工量近400萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際完成了約347萬(wàn)戶(hù)，如果按照一戶(hù)1500立方米采暖氣量計(jì)算，去年新增用氣量約52億立方米，占到當(dāng)年新增天然氣各類(lèi)用量300億立方米的1/6。2018年主要工作集中在煤改電，預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)400萬(wàn)戶(hù)。
近年來(lái)，煤改電和煤改氣方面的問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)，煤改氣在農(nóng)村實(shí)施有三大風(fēng)險(xiǎn)：氣源保障、安全風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行成本；煤改電的電網(wǎng)改造投資及工期能否按時(shí)等都存在困難。煤改氣，2017年度已集中出現(xiàn)氣荒。煤改電，農(nóng)村電網(wǎng)正常改造升級(jí)到2000瓦，一戶(hù)投資大概為5000元，煤改電后戶(hù)均容量至少要升高到6000瓦，投資至少要1.5萬(wàn)到2萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)而言，每年能施工的煤改電工程量有限，如果只裝了設(shè)備，電網(wǎng)改造卻沒(méi)跟上，可能農(nóng)戶(hù)照明用電都得不到保障。
提到清潔取暖不得不提試點(diǎn)城市。去年第一批12個(gè)試點(diǎn)城市完成熱源清潔化面積是16億平方米，但建筑能效提升只有1.6億平方米，具體到農(nóng)村，其建筑能效提升面積都不到10%。未來(lái)農(nóng)村做這么多氣代煤、電代煤項(xiàng)目，它們的可持續(xù)性問(wèn)題有待考慮。
第一批試點(diǎn)城市，一戶(hù)的清潔取暖設(shè)備初投資大約2萬(wàn)元，電網(wǎng)改造1.5萬(wàn)元，能效提升要1.5萬(wàn)多，如果政府補(bǔ)貼沒(méi)法持續(xù)下去，面對(duì)高昂的取暖費(fèi)，農(nóng)民很可能會(huì)返煤或者獲得感很差。同時(shí)，農(nóng)宅能效提升相比城鎮(zhèn)難度更大，有很多閑置浪費(fèi)和大馬拉小車(chē)的現(xiàn)象。很多農(nóng)村農(nóng)民裝了設(shè)備只是為了春節(jié)期間在外打工子女回來(lái)用，有的只是等孩子放學(xué)到睡覺(jué)之前幾個(gè)小時(shí)用，但電網(wǎng)改造大、投資高，這是不是一種資源的閑置和浪費(fèi)，值得思考。
第二批試點(diǎn)城市的相關(guān)政策更為完善，以前技術(shù)路線只提到“宜氣則氣、宜電則電”，現(xiàn)在是“宜氣則氣、宜電則電，宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”，有了更大空間，關(guān)注重點(diǎn)也更容易落地。第一批城市主要關(guān)注創(chuàng)新模式、改造量，第二批城市關(guān)注是否因地制宜，能源保障是否到位，可持續(xù)性好不好等實(shí)際問(wèn)題。
警惕事故和閑置浪費(fèi)
推進(jìn)清潔取暖的政策方面，雖然相關(guān)政策層出不窮，但這些政策有待協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和落地。例如一個(gè)政策文件要求，2021年生物質(zhì)能清潔取暖面積要達(dá)到21億平方米，但另一個(gè)關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)則提出，到2035年生物質(zhì)能清潔取暖才發(fā)展到20億平方米。中央層面對(duì)生物質(zhì)能的定位是不是已經(jīng)清晰統(tǒng)一還要畫(huà)個(gè)問(wèn)號(hào)，另外很多文件中的“優(yōu)先發(fā)展”、“大力發(fā)展”等用語(yǔ)，到底怎么落地執(zhí)行也是難題。
實(shí)施層面有三個(gè)方面的問(wèn)題：數(shù)據(jù)的收集、整理等基礎(chǔ)性工作薄弱，各地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸口部門(mén)不一；清潔取暖技術(shù)路線缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是農(nóng)村地區(qū)，存在插花式實(shí)施、概念性盲目性推廣等問(wèn)題；全過(guò)程管理機(jī)制尚未完全理順，各地牽頭部門(mén)不一，各部門(mén)、各區(qū)縣小算盤(pán)多，大局意識(shí)差。
如何把清潔取暖工作做好？應(yīng)做到：數(shù)摸清，路選對(duì)，錢(qián)花好，活干好。
很多方案或報(bào)告只是把數(shù)據(jù)收集到城市這一級(jí)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)把每個(gè)區(qū)縣的建筑情況、集中供熱、分散供熱以及清潔取暖率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)梳理清楚。
關(guān)于因地制宜，有五個(gè)重要因素有待考慮：建筑密度、經(jīng)濟(jì)條件、氣候條件、資源條件和居民習(xí)慣。
清潔取暖涉及能源保障、環(huán)保和資金。對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和資金撥放要在最開(kāi)始規(guī)劃時(shí)就定好管理辦法。注重從資金的預(yù)算、下達(dá)、使用等各方面加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。
做方案的時(shí)候要明確每一項(xiàng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、內(nèi)容、部門(mén)、步驟以及保障措施，確保整個(gè)建設(shè)方案計(jì)劃科學(xué)、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，能夠按照工程進(jìn)度分類(lèi)按時(shí)完成。
此外，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，清潔取暖要警惕事故風(fēng)險(xiǎn)和閑置浪費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)包括規(guī)模級(jí)的頻繁停電，用氣、用電的安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行成本較高導(dǎo)致用戶(hù)返煤的風(fēng)險(xiǎn)、大量裝置的售后維護(hù)不到位等農(nóng)村供暖的后續(xù)管理等問(wèn)題。
（本報(bào)記者 武曉娟/整理）
