良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。建設(shè)生態(tài)文明需要依靠市場機制，要用市場化辦法、高新科學(xué)技術(shù)促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。保護生態(tài)環(huán)境還必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
生態(tài)資源主要包括水資源、生物資源、土地資源以及氣候資源等，它是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，生態(tài)資源被視為無窮無盡的公共資源，是可以免費索取的，因此，人們對生態(tài)資源進行了不加節(jié)制的開發(fā)與利用。人類對生態(tài)資源的消耗速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)系統(tǒng)依靠遺傳和進化所能修復(fù)與更新的速度，并因此而產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。20世紀(jì)后期以來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化與生態(tài)資源的日益減少，人類活動受生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源的約束日趨顯現(xiàn)。人類開始認(rèn)識到生態(tài)資源的稀缺性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性與生態(tài)環(huán)境保護的重要性，從而開始以積極主動的態(tài)度參與到了生態(tài)系統(tǒng)的管理當(dāng)中。
黨的十八大以來，我國進一步加強生態(tài)保護，更加重視發(fā)揮市場機制的作用，建立和完善氣候生態(tài)補償機制。習(xí)近平同志指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。
生態(tài)補償作為一種制度安排，是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的公共環(huán)境經(jīng)濟政策。20世紀(jì)90年代以來，生態(tài)價值補償被引入社會經(jīng)濟領(lǐng)域，作為開展生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段。但是，關(guān)于生態(tài)價值補償?shù)暮芏嗬碚撆c實踐問題仍舊沒有得到解決。
目前，我國在建立生態(tài)環(huán)境補償機制方面仍存在一些不足。比如，目前的補償范圍只考慮了生態(tài)保護者的部分直接損失和一部分的生態(tài)破壞恢復(fù)成本，較少考慮到受損者在環(huán)境保護中付出的環(huán)境保護成本以及喪失的機會成本，這就很難調(diào)動相關(guān)利益者生態(tài)保護的積極性。生態(tài)環(huán)境的保護不應(yīng)僅僅定位于破壞后的治理與修復(fù)，更重要的是要重視創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)資源和維系人與生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力。同時他強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明需要依靠市場機制，要用市場化辦法、高新科學(xué)技術(shù)促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。建立生態(tài)價值補償機制是一個務(wù)實選擇。
為了控制溫室效應(yīng)，遏制氣候生態(tài)環(huán)境的惡化，低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式應(yīng)運而生，而碳排放權(quán)及其交易則成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要措施。
我國是目前全球碳排放總量和增量最大的國家之一，因此，我國碳減排的國際壓力巨大且在日益增大。為了推動運用市場機制以較低成本，實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，《國務(wù)院關(guān)于控制氣體排放的通知》指出，要在我國探索建立碳排放交易市場，建立自愿減排交易機制。
運用市場機制推動和保障排放權(quán)交易，契合了我國當(dāng)前以低碳經(jīng)濟為目標(biāo)的節(jié)能減排和社會發(fā)展的需要。一種合理的排放權(quán)初始分配、交易制度以及科學(xué)合理的排放權(quán)定價機制是影響排放權(quán)市場表現(xiàn)的重要因素，它們在很大程度上決定了排放權(quán)交易的市場總量和活躍程度。排放權(quán)初始分配的不合理性、定價的隨意性和主觀性，以及后期交易價格的盲目性，均可能導(dǎo)致市場無效的情況出現(xiàn)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)與我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國可借鑒國際上的一些經(jīng)驗做法研究建立符合本國實際的碳排放權(quán)初始分配制度、定價機制以及監(jiān)管機制。
碳排放權(quán)初始分配是碳排放權(quán)交易過程的主要問題之一，合理的碳排放權(quán)初始分配制度有助于提高碳排放權(quán)交易制度的公平與效率。
目前，國際上的碳排放權(quán)分配制度主要包括免費分配與公開拍賣。在免費分配制度下，相關(guān)部門以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)將碳排放權(quán)免費直接分配給企業(yè)，而企業(yè)不必付出任何成本。這種方式一般較少受到企業(yè)的阻力，但會導(dǎo)致效用損失，因為企業(yè)所有者占有了碳排放的全部稀缺性價值，而公眾則沒有得到相應(yīng)補償。
在公開拍賣制度下，企業(yè)就碳排放權(quán)進行公開競價，出價最高者獲得排放權(quán)。公開拍賣能夠使碳排放這一資源得到更高效率的利用，還能夠通過促使企業(yè)購買碳排放權(quán)而體現(xiàn)出公平性。但是，拍賣方式可能產(chǎn)生更大的管理成本，并增加企業(yè)的成本。
我國需要結(jié)合目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與法律制度、市場環(huán)境、文化，以及企業(yè)行業(yè)特征等，建立一個最優(yōu)碳排放權(quán)初始分配制度。
碳排放權(quán)的準(zhǔn)確定價是防止碳排放權(quán)持有者過度排放和消耗資源的重要機制之一。我國碳排放權(quán)的交易市場剛剛興起，還不穩(wěn)定;同發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型過程中?；谖覈鴩椋斜匾紤]制度背景、經(jīng)濟增長、資源稟賦、污染治理技術(shù)水平、市場企業(yè)因素、社會文化因素等宏觀因素對碳排放權(quán)價格的影響，考慮有利于我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一本質(zhì)要求，使碳排放機制符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
作為一個特殊的人造市場，碳排放市場具有多重屬性。碳排放市場是一種環(huán)境監(jiān)管的工具。而且，排放權(quán)交易市場因而具有金融市場與商品市場雙重性質(zhì)。排放權(quán)交易的特殊性質(zhì)，使得我國的排放權(quán)定價機制需要兼顧多重目標(biāo)：一要保證滿足企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的碳排放基本需求;二要提高排放權(quán)市場的效率;三要通過保持適度的價格水平防止排放權(quán)持有者過度排放和消耗資源;四要提高我國在國際碳排放定價中的話語權(quán)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。我們決不能走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，要探索走出一條環(huán)境保護新路。基于我國目前氣候生態(tài)價值補償問題及碳排放權(quán)分配與交易的重要性，處理氣候生態(tài)破壞的關(guān)鍵在于源頭控制，而不只是破壞后的治理。碳排放權(quán)的合理分配以及碳排放權(quán)的準(zhǔn)確定價，是控制氣候生態(tài)遭受破壞源頭的關(guān)鍵。在汲取國外碳排放權(quán)問題上相對成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)對碳排放權(quán)問題進行深入分析，建立比較完善的基于碳排放的生態(tài)價值補償機制。
生態(tài)資源主要包括水資源、生物資源、土地資源以及氣候資源等，它是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，生態(tài)資源被視為無窮無盡的公共資源，是可以免費索取的，因此，人們對生態(tài)資源進行了不加節(jié)制的開發(fā)與利用。人類對生態(tài)資源的消耗速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)系統(tǒng)依靠遺傳和進化所能修復(fù)與更新的速度，并因此而產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。20世紀(jì)后期以來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化與生態(tài)資源的日益減少，人類活動受生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源的約束日趨顯現(xiàn)。人類開始認(rèn)識到生態(tài)資源的稀缺性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性與生態(tài)環(huán)境保護的重要性，從而開始以積極主動的態(tài)度參與到了生態(tài)系統(tǒng)的管理當(dāng)中。
黨的十八大以來，我國進一步加強生態(tài)保護，更加重視發(fā)揮市場機制的作用，建立和完善氣候生態(tài)補償機制。習(xí)近平同志指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。
生態(tài)補償作為一種制度安排，是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的公共環(huán)境經(jīng)濟政策。20世紀(jì)90年代以來，生態(tài)價值補償被引入社會經(jīng)濟領(lǐng)域，作為開展生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段。但是，關(guān)于生態(tài)價值補償?shù)暮芏嗬碚撆c實踐問題仍舊沒有得到解決。
目前，我國在建立生態(tài)環(huán)境補償機制方面仍存在一些不足。比如，目前的補償范圍只考慮了生態(tài)保護者的部分直接損失和一部分的生態(tài)破壞恢復(fù)成本，較少考慮到受損者在環(huán)境保護中付出的環(huán)境保護成本以及喪失的機會成本，這就很難調(diào)動相關(guān)利益者生態(tài)保護的積極性。生態(tài)環(huán)境的保護不應(yīng)僅僅定位于破壞后的治理與修復(fù)，更重要的是要重視創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)資源和維系人與生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力。同時他強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明需要依靠市場機制，要用市場化辦法、高新科學(xué)技術(shù)促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。建立生態(tài)價值補償機制是一個務(wù)實選擇。
為了控制溫室效應(yīng)，遏制氣候生態(tài)環(huán)境的惡化，低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式應(yīng)運而生，而碳排放權(quán)及其交易則成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要措施。
我國是目前全球碳排放總量和增量最大的國家之一，因此，我國碳減排的國際壓力巨大且在日益增大。為了推動運用市場機制以較低成本，實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，《國務(wù)院關(guān)于控制氣體排放的通知》指出，要在我國探索建立碳排放交易市場，建立自愿減排交易機制。
運用市場機制推動和保障排放權(quán)交易，契合了我國當(dāng)前以低碳經(jīng)濟為目標(biāo)的節(jié)能減排和社會發(fā)展的需要。一種合理的排放權(quán)初始分配、交易制度以及科學(xué)合理的排放權(quán)定價機制是影響排放權(quán)市場表現(xiàn)的重要因素，它們在很大程度上決定了排放權(quán)交易的市場總量和活躍程度。排放權(quán)初始分配的不合理性、定價的隨意性和主觀性，以及后期交易價格的盲目性，均可能導(dǎo)致市場無效的情況出現(xiàn)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)與我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國可借鑒國際上的一些經(jīng)驗做法研究建立符合本國實際的碳排放權(quán)初始分配制度、定價機制以及監(jiān)管機制。
碳排放權(quán)初始分配是碳排放權(quán)交易過程的主要問題之一，合理的碳排放權(quán)初始分配制度有助于提高碳排放權(quán)交易制度的公平與效率。
目前，國際上的碳排放權(quán)分配制度主要包括免費分配與公開拍賣。在免費分配制度下，相關(guān)部門以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)將碳排放權(quán)免費直接分配給企業(yè)，而企業(yè)不必付出任何成本。這種方式一般較少受到企業(yè)的阻力，但會導(dǎo)致效用損失，因為企業(yè)所有者占有了碳排放的全部稀缺性價值，而公眾則沒有得到相應(yīng)補償。
在公開拍賣制度下，企業(yè)就碳排放權(quán)進行公開競價，出價最高者獲得排放權(quán)。公開拍賣能夠使碳排放這一資源得到更高效率的利用，還能夠通過促使企業(yè)購買碳排放權(quán)而體現(xiàn)出公平性。但是，拍賣方式可能產(chǎn)生更大的管理成本，并增加企業(yè)的成本。
我國需要結(jié)合目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與法律制度、市場環(huán)境、文化，以及企業(yè)行業(yè)特征等，建立一個最優(yōu)碳排放權(quán)初始分配制度。
碳排放權(quán)的準(zhǔn)確定價是防止碳排放權(quán)持有者過度排放和消耗資源的重要機制之一。我國碳排放權(quán)的交易市場剛剛興起，還不穩(wěn)定;同發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型過程中?；谖覈鴩椋斜匾紤]制度背景、經(jīng)濟增長、資源稟賦、污染治理技術(shù)水平、市場企業(yè)因素、社會文化因素等宏觀因素對碳排放權(quán)價格的影響，考慮有利于我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一本質(zhì)要求，使碳排放機制符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
作為一個特殊的人造市場，碳排放市場具有多重屬性。碳排放市場是一種環(huán)境監(jiān)管的工具。而且，排放權(quán)交易市場因而具有金融市場與商品市場雙重性質(zhì)。排放權(quán)交易的特殊性質(zhì)，使得我國的排放權(quán)定價機制需要兼顧多重目標(biāo)：一要保證滿足企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的碳排放基本需求;二要提高排放權(quán)市場的效率;三要通過保持適度的價格水平防止排放權(quán)持有者過度排放和消耗資源;四要提高我國在國際碳排放定價中的話語權(quán)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。我們決不能走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，要探索走出一條環(huán)境保護新路。基于我國目前氣候生態(tài)價值補償問題及碳排放權(quán)分配與交易的重要性，處理氣候生態(tài)破壞的關(guān)鍵在于源頭控制，而不只是破壞后的治理。碳排放權(quán)的合理分配以及碳排放權(quán)的準(zhǔn)確定價，是控制氣候生態(tài)遭受破壞源頭的關(guān)鍵。在汲取國外碳排放權(quán)問題上相對成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)對碳排放權(quán)問題進行深入分析，建立比較完善的基于碳排放的生態(tài)價值補償機制。
