前不久，環(huán)保部通報(bào)處罰了山東兩家卡車企業(yè)——山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司。兩家企業(yè)生產(chǎn)的117輛輕型柴油貨車尾氣排放超標(biāo)，凱馬汽車生產(chǎn)的318輛重型柴油貨車OBD系統(tǒng)（車載診斷系統(tǒng)）不符合標(biāo)準(zhǔn)且污染控制裝置作假。兩家企業(yè)共被沒收違法所得84萬元，并按照貨值兩倍罰款3800萬元。這是環(huán)保部首次因?yàn)槠嚺欧趴刂七`規(guī)問題對汽車生產(chǎn)企業(yè)開出罰單，也是新的大氣法2016年生效之后第一次針對汽車超標(biāo)排放的處罰案例，它對于我國汽車節(jié)能排放管理意義重大。
作為全球第一的汽車生產(chǎn)大國和新車市場（包括新能源汽車），通過十幾年的努力，中國已制定了嚴(yán)格且完整的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出了全球第一個(gè)新能源汽車能耗限值標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對中國汽車行業(yè)節(jié)能減排和改善空氣質(zhì)量發(fā)揮了很好的支撐性作用。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)是否得到了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，達(dá)到了對應(yīng)的節(jié)能減排效果值得觀察。
2013年經(jīng)央視曝光，大量廠商聲稱的“國三”、“國四”貨車實(shí)際上只能達(dá)到“國一”或“國二”的排放水平。2016年，能源基金會支持的一項(xiàng)研究對61輛汽油車和33輛柴油車進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室排放測試，發(fā)現(xiàn)抽檢的汽油車和柴油車排放不合規(guī)率分別高達(dá)20%和80%，其中微卡的不合規(guī)率甚至為100%。此外，油品質(zhì)量合規(guī)性的問題也不容忽視。環(huán)保部2016年對京津冀的加油站進(jìn)行了油品質(zhì)量調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)車用柴油的不合格率高達(dá)30%，個(gè)別樣品硫含量甚至超標(biāo)253倍。
汽車油耗同樣存在嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的問題。能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報(bào)告2017》就指出，雖然油耗標(biāo)準(zhǔn)近年在不斷加嚴(yán)，但汽車企業(yè)實(shí)際油耗改善情況并不明顯，企業(yè)不達(dá)標(biāo)的情況甚至越來越突出。2013年底，在新認(rèn)證的車型中，能夠達(dá)到第四階段標(biāo)準(zhǔn)（2020年）要求的車型比例已經(jīng)超過55%，其產(chǎn)量占比約為66%。在這樣的情況下，2016年不達(dá)標(biāo)企業(yè)的汽車產(chǎn)量為468萬輛，是2015年14倍。也就是說，這不是標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)技術(shù)難度大的問題，更多是因?yàn)楸O(jiān)管的缺位導(dǎo)致。
他山之石，可以攻玉。美國嚴(yán)格的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2015年，大眾汽車在美國曝出“柴油門”事件。大眾公司利用作弊軟件通過尾氣排放測試，但是實(shí)際道路氮氧化物排放卻嚴(yán)重超標(biāo)高達(dá)40倍。事件爆出后，美國政府針對大眾汽車及其雇員采取了民事和刑事處罰，數(shù)名大眾汽車高管被控有罪并被逮捕入獄，此外大眾汽車還被罰款43億美元。與此同時(shí)，大眾汽車還被判定支付147億美元以賠償用戶損失、修復(fù)環(huán)境損害、支持未來能源和車輛技術(shù)發(fā)展等。
聯(lián)系2016年工信部公布的大量新能源車企騙補(bǔ)案例，可見無論是傳統(tǒng)汽車能耗和排放，還是新能源汽車的技術(shù)要求，如果缺失了嚴(yán)格的政府監(jiān)管，造假和超標(biāo)都會普遍存在。對比大眾汽車懲罰案例，我們不難發(fā)現(xiàn)在信息公開透明、處罰手段和力度、賠償消費(fèi)者損失和降低環(huán)境損害等多方面中國還有很大進(jìn)步空間。
環(huán)保部這次依據(jù)新的大氣法，主動對兩家卡車企業(yè)超標(biāo)排放開展立案調(diào)查，通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處罰，全程公開透明，值得稱贊。鑒于中國汽車排放超標(biāo)普遍，消費(fèi)者一定程度上不公平的承擔(dān)了企業(yè)違法責(zé)任，建議環(huán)保部加強(qiáng)大案要案查處，在對企業(yè)的處罰中納入對消費(fèi)者的賠償，同時(shí)必須責(zé)令企業(yè)消除違法行為導(dǎo)致的環(huán)境損害，乃至追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
展望未來，降低對行政處罰的過度依賴，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)懲罰應(yīng)成為政策監(jiān)管執(zhí)行的趨勢，并且補(bǔ)充考慮相關(guān)刑罰，提高生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)等方向需要重點(diǎn)關(guān)注。沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，會發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣、消費(fèi)者為企業(yè)違法行為買單的市場亂象，政策所提的節(jié)能減排目標(biāo)將只是紙面上的數(shù)據(jù)，長此以往，將影響中國市場競爭力以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
作為全球第一的汽車生產(chǎn)大國和新車市場（包括新能源汽車），通過十幾年的努力，中國已制定了嚴(yán)格且完整的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出了全球第一個(gè)新能源汽車能耗限值標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對中國汽車行業(yè)節(jié)能減排和改善空氣質(zhì)量發(fā)揮了很好的支撐性作用。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)是否得到了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，達(dá)到了對應(yīng)的節(jié)能減排效果值得觀察。
2013年經(jīng)央視曝光，大量廠商聲稱的“國三”、“國四”貨車實(shí)際上只能達(dá)到“國一”或“國二”的排放水平。2016年，能源基金會支持的一項(xiàng)研究對61輛汽油車和33輛柴油車進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室排放測試，發(fā)現(xiàn)抽檢的汽油車和柴油車排放不合規(guī)率分別高達(dá)20%和80%，其中微卡的不合規(guī)率甚至為100%。此外，油品質(zhì)量合規(guī)性的問題也不容忽視。環(huán)保部2016年對京津冀的加油站進(jìn)行了油品質(zhì)量調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)車用柴油的不合格率高達(dá)30%，個(gè)別樣品硫含量甚至超標(biāo)253倍。
汽車油耗同樣存在嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的問題。能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報(bào)告2017》就指出，雖然油耗標(biāo)準(zhǔn)近年在不斷加嚴(yán)，但汽車企業(yè)實(shí)際油耗改善情況并不明顯，企業(yè)不達(dá)標(biāo)的情況甚至越來越突出。2013年底，在新認(rèn)證的車型中，能夠達(dá)到第四階段標(biāo)準(zhǔn)（2020年）要求的車型比例已經(jīng)超過55%，其產(chǎn)量占比約為66%。在這樣的情況下，2016年不達(dá)標(biāo)企業(yè)的汽車產(chǎn)量為468萬輛，是2015年14倍。也就是說，這不是標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)技術(shù)難度大的問題，更多是因?yàn)楸O(jiān)管的缺位導(dǎo)致。
他山之石，可以攻玉。美國嚴(yán)格的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2015年，大眾汽車在美國曝出“柴油門”事件。大眾公司利用作弊軟件通過尾氣排放測試，但是實(shí)際道路氮氧化物排放卻嚴(yán)重超標(biāo)高達(dá)40倍。事件爆出后，美國政府針對大眾汽車及其雇員采取了民事和刑事處罰，數(shù)名大眾汽車高管被控有罪并被逮捕入獄，此外大眾汽車還被罰款43億美元。與此同時(shí)，大眾汽車還被判定支付147億美元以賠償用戶損失、修復(fù)環(huán)境損害、支持未來能源和車輛技術(shù)發(fā)展等。
聯(lián)系2016年工信部公布的大量新能源車企騙補(bǔ)案例，可見無論是傳統(tǒng)汽車能耗和排放，還是新能源汽車的技術(shù)要求，如果缺失了嚴(yán)格的政府監(jiān)管，造假和超標(biāo)都會普遍存在。對比大眾汽車懲罰案例，我們不難發(fā)現(xiàn)在信息公開透明、處罰手段和力度、賠償消費(fèi)者損失和降低環(huán)境損害等多方面中國還有很大進(jìn)步空間。
環(huán)保部這次依據(jù)新的大氣法，主動對兩家卡車企業(yè)超標(biāo)排放開展立案調(diào)查，通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處罰，全程公開透明，值得稱贊。鑒于中國汽車排放超標(biāo)普遍，消費(fèi)者一定程度上不公平的承擔(dān)了企業(yè)違法責(zé)任，建議環(huán)保部加強(qiáng)大案要案查處，在對企業(yè)的處罰中納入對消費(fèi)者的賠償，同時(shí)必須責(zé)令企業(yè)消除違法行為導(dǎo)致的環(huán)境損害，乃至追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
展望未來，降低對行政處罰的過度依賴，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)懲罰應(yīng)成為政策監(jiān)管執(zhí)行的趨勢，并且補(bǔ)充考慮相關(guān)刑罰，提高生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)等方向需要重點(diǎn)關(guān)注。沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，會發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣、消費(fèi)者為企業(yè)違法行為買單的市場亂象，政策所提的節(jié)能減排目標(biāo)將只是紙面上的數(shù)據(jù)，長此以往，將影響中國市場競爭力以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
（作者辛焰系能源基金會交通項(xiàng)目主管）
