明確目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

 

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，補(bǔ)齊全面小康生態(tài)環(huán)境短板。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)污染治理進(jìn)程加速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但由于環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境問(wèn)題已成為全面建成小康社會(huì)的突出瓶頸和短板。我們必須緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖，拿出管用的辦法和舉措，積極努力，打好殲滅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)，積小勝為大勝，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

 

堅(jiān)持質(zhì)量核心，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，切實(shí)回應(yīng)百姓期盼。人民群眾對(duì)于環(huán)境的要求越來(lái)越高。我們要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)，全面打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)、完成硬任務(wù)，優(yōu)先解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，抓出一批人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的環(huán)境治理成果，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

 

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持發(fā)展必綠色、綠色即發(fā)展的思路，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。要強(qiáng)化源頭調(diào)控，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，以生態(tài)環(huán)境空間管控引導(dǎo)形成綠色發(fā)展布局。要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。在發(fā)展中解決一些根本性、結(jié)構(gòu)性、布局性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做大綠色發(fā)展、綠色富國(guó)、綠色富民的“環(huán)境紅利”。

 

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，穩(wěn)準(zhǔn)狠地開(kāi)展綜合治理，實(shí)施山水林田湖草統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、復(fù)合性增強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果。我們要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃從“設(shè)計(jì)圖”落實(shí)到“施工圖”，突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施多污染物協(xié)同防治與環(huán)境質(zhì)量底線管理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，牢守環(huán)境安全底線。要貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，綜合施策、系統(tǒng)恢復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

 

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，用嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們要充分落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案及配套政策制度精神，依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害追責(zé)。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

 

完善實(shí)施機(jī)制加大監(jiān)管力度。

 

分解任務(wù)、細(xì)化責(zé)任。各級(jí)人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將約束性指標(biāo)分解落地，分區(qū)域、分流域、分行業(yè)確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確相關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府、排污企業(yè)以及社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立《規(guī)劃》實(shí)施情況年度調(diào)度和評(píng)估考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

分區(qū)分類、精細(xì)管理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域，劃定控制單元，實(shí)施差異化、清單式、分區(qū)域管理，實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任清單式落地，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、考核和重大政策、重大工程支撐。大氣方面突出分區(qū)域、分階段防治，實(shí)施階梯式達(dá)標(biāo)管理。水方面突出分流域治理，將質(zhì)量目標(biāo)改善進(jìn)程落實(shí)于具體的控制單元和斷面。土壤方面突出分級(jí)分類防治，提升農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全水平。

 

綜合施策、嚴(yán)格監(jiān)管。大幅提升環(huán)保科技創(chuàng)新、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制。加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，實(shí)施橫向補(bǔ)償。“督政”“查企”兩手發(fā)力，推動(dòng)政府和企業(yè)落實(shí)責(zé)任。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，加強(qiáng)對(duì)地方黨委政府及其相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)偷排、偷放等環(huán)境影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的違法行為的執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境守法成為新常態(tài)。

 

加大投入、做好儲(chǔ)備。鼓勵(lì)建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財(cái)政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。要建立重大項(xiàng)目庫(kù)，組織、論證、儲(chǔ)備一批環(huán)境污染防治項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效管理。

 

信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督。積極搭建公眾參與平臺(tái)、健全舉報(bào)制度，努力保障公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，以信息公開(kāi)推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和環(huán)境質(zhì)量改善情況，推動(dòng)全社會(huì)參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

 

專家簡(jiǎn)介

秦昌波：

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任助理、副研究員。

萬(wàn)軍：

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、研究員。

王倩：

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部高級(jí)工程師。