北海歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，是國(guó)家歷史文化名城、是中國(guó)西部地區(qū)唯一列入全國(guó)首批14個(gè)進(jìn)一步對(duì)外開放的沿海城市。曾先后榮獲“全國(guó)10個(gè)空氣質(zhì)量最好的城市”，“中國(guó)十大休閑城市”，“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，“國(guó)家園林城市”等殊榮。然而北海市人均水資源量只有2182立方米，低于全國(guó)人均水平，遠(yuǎn)低于廣西區(qū)人均水平，屬于缺水型城市。因此，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)水利部門的指導(dǎo)下，做好北海節(jié)水型城市的各項(xiàng)工作，有效推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，確保北海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展與節(jié)水治水相互促進(jìn)、相得益彰。

強(qiáng)化節(jié)水管理機(jī)制 優(yōu)化水資源配置

機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心。根據(jù)國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合北海的實(shí)際，編制完成了《北海市城市節(jié)約用水規(guī)劃(2011-2025)》，出臺(tái)一系列法規(guī)性文件、規(guī)章和制度。一是相繼出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于印發(fā)〈北海市城市節(jié)約用水管理辦法〉的通知》、《北海市城市供水管理辦法的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》等一系列法規(guī)(規(guī)范性)文件。二是制訂了《關(guān)于印發(fā)〈北海市節(jié)水專項(xiàng)資金使用管理辦法〉的通知》、《北海市人民政府辦公室關(guān)于執(zhí)行〈節(jié)水型生活用水(CJ164-2002)〉淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》、北海市物價(jià)局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈北海市再生水價(jià)格管理辦法〉的通知》、北海市物價(jià)局和北海市住建局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的〔2011〕116號(hào)等一系列規(guī)章。三是建立節(jié)水獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈北海市城市節(jié)約用水管理辦法〉的通知》(北政辦〔2011〕148號(hào))，政府批準(zhǔn)印發(fā)了《北海市節(jié)約用水用水獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則的通知》(北政辦〔2011〕302號(hào))規(guī)定了北海市節(jié)約用水通過財(cái)政補(bǔ)助和減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造和回水利用。特別是從2015年以來，我市對(duì)全市單位節(jié)水示范項(xiàng)目給予了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)28家自治區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)(單位)、小區(qū)給予了表彰，對(duì)部分推廣節(jié)水器具的企業(yè)(單位)、小區(qū)給與了補(bǔ)助。四是加大投入多渠道籌集資金，2015-2017年以來，市財(cái)政投入節(jié)水專項(xiàng)資金1774.22萬元，主要用于編制北海市城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃、節(jié)水器具的改造、城市雨水收集利用項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、單位、小區(qū)自主投入，多渠道籌集資金投入城市節(jié)水工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，企業(yè)、單位、小區(qū)等社會(huì)資金投入雨水收集系統(tǒng)、污水回用系統(tǒng)項(xiàng)目共1.2億元。五是堅(jiān)持以市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，在堅(jiān)持基本用水量、基本價(jià)格不變的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度提高階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非居民用水單位超計(jì)劃、超定額用水，不折不扣實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，超出過多的給予限水警告直至采取停水措施。根據(jù)旱情發(fā)展需要，制定和啟動(dòng)應(yīng)急水價(jià)、突發(fā)性水資源配置等措施，保障非常時(shí)期居民生活用水供應(yīng)。

堅(jiān)持穩(wěn)定政府投入與社會(huì)資本參與并舉，著力完善水利工程體系，擴(kuò)大水資源供給，優(yōu)化水資源配置。一是進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。要按照項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化的要求，加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)力度，嚴(yán)格控制北海的地下水開采量，逐步推進(jìn)和啟動(dòng)牛尾嶺水庫(kù)、合浦水庫(kù)、洪潮江水庫(kù)聯(lián)合供水，確保在2018年底前實(shí)現(xiàn)地表水向市區(qū)供水， 其中，牛尾嶺水庫(kù)水質(zhì)修復(fù)工程邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)著名專家中國(guó)水利水電科學(xué)院王芳教授團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策劃，按照山、水、林、田、湖的規(guī)劃理念，打造近自然景觀發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，從根本上做好節(jié)約用水，徹底搞好環(huán)境治理工作，以綜合治理的總體方案保證水庫(kù)的供水安全。二是加快北海市珠城河湖水系恢復(fù)連通工程。通過恢復(fù)與整治市區(qū)的三江明渠和馬欄河水系，連通城區(qū)湖海運(yùn)河與后溝江水庫(kù)、龍頭江水庫(kù)、七星江水庫(kù)、鯉魚地水庫(kù)、馮家江等水體，形成北海市主城區(qū)完整環(huán)城水系，以達(dá)到增強(qiáng)市區(qū)河湖水系連通性和提高海市濱海國(guó)家濕地公園(馮家江流域)生態(tài)補(bǔ)水的保證率，短期內(nèi)提升市區(qū)中心的鯉魚地水庫(kù)水質(zhì)，解決主城區(qū)東部的排澇問題、改善市區(qū)龍?zhí)洞搴秃烫链宓叵滤吹氐牡乇硌a(bǔ)給條件、增加城區(qū)傍水范圍及傍水效應(yīng)，改善主城區(qū)的水生態(tài)環(huán)境及大幅提升水景觀，營(yíng)造市內(nèi)人水和諧、綠水相繞的良好水環(huán)境、水景觀、水文明，進(jìn)一步提升北海市優(yōu)秀旅游城市的形象。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)。要按照“旱能灌、澇能排”的要求，以節(jié)水工程為方向，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)防滲渠道建設(shè)，加強(qiáng)老舊河渠設(shè)施修復(fù)，逐步構(gòu)建起田中有渠、田渠相間的生態(tài)水利網(wǎng)絡(luò)。要重視在河道或支溝建立水閘或攔水壩，提高蓄水保水、灌溉農(nóng)田的能力。

以節(jié)水減排為導(dǎo)向 促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水升級(jí)改造。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要大力推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄》，加快淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備。對(duì)新上項(xiàng)目要嚴(yán)格環(huán)評(píng)，禁止發(fā)展高耗水、高污染和排放不能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水高附加值項(xiàng)目。二要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。要把節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施來抓，認(rèn)真研究、配套制定價(jià)格、稅收、金融等方面優(yōu)惠政策，推廣噴微滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大有效節(jié)水灌溉。堅(jiān)持因水制宜，把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶以水定作物、以水定規(guī)模，在節(jié)水的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。三要積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)既促進(jìn)節(jié)水，又是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要緊緊抓住國(guó)家更加重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇，積極培育和引進(jìn)生活節(jié)水器具、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水產(chǎn)品、工業(yè)節(jié)水設(shè)備等制造企業(yè)，引導(dǎo)成立提供水平衡測(cè)試等節(jié)水中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和扶持節(jié)水產(chǎn)品檢測(cè)、節(jié)水技術(shù)咨詢、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)水服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)節(jié)水的同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)節(jié)水文化建設(shè) 提升全民節(jié)水意識(shí)

要堅(jiān)持依靠群眾、動(dòng)員群眾，將傳統(tǒng)的節(jié)水宣傳上升到弘揚(yáng)節(jié)水文化、傳承節(jié)水文明的高度，倡導(dǎo)培養(yǎng)全民節(jié)水意識(shí)。要注重發(fā)揮三個(gè)作用。一是要把弘揚(yáng)節(jié)水文化作為北海市節(jié)約用水辦公室的重要職責(zé)，組織和協(xié)調(diào)各成員單位共同制定節(jié)水文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和措施，融入各自工作和全市文化建設(shè)大局。健全節(jié)水信息公開制度，依法公開水資源形勢(shì)、節(jié)水規(guī)劃、重點(diǎn)單位用水等情況，以信息公開提升群眾節(jié)水文化自覺。組織和發(fā)動(dòng)北海市的黨政機(jī)關(guān)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中當(dāng)好社會(huì)各界的表率和榜樣。二是要緊緊抓住節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的公益性定位，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛宣傳節(jié)水文化，宣傳水資源嚴(yán)峻形勢(shì)，宣傳節(jié)水的重大意義，破除部分群眾“一己之力，無關(guān)節(jié)水大局”的思想誤區(qū)，讓北海是我家、節(jié)水靠大家的文化理念成為全社會(huì)的共識(shí)。三是要把節(jié)水的重點(diǎn)放在群眾廣泛支持和參與上，深入開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，積極組織節(jié)水文藝演出，打造特色鮮明的節(jié)水文化。要鼓勵(lì)支持成立城鄉(xiāng)用水協(xié)會(huì)，引導(dǎo)居民參與水量分配、水價(jià)改革、用水管理，以群眾的共同參與和推動(dòng)我市節(jié)水型城市建設(shè)。

重視水資源保護(hù) 改善水生態(tài)環(huán)境

要在努力擴(kuò)大水資源供給的同時(shí)，加強(qiáng)水資源涵養(yǎng)保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)供給能力。一是積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以建設(shè)海綿城市建設(shè)為契機(jī)，按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設(shè)模式，盡快編制出臺(tái)我市海綿城市技術(shù)指導(dǎo)規(guī)劃，結(jié)合城市開發(fā)、舊城改造及公共設(shè)施配套，降低城市硬覆蓋率，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。二是大力推行中水回用。以推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用中水回用為重點(diǎn)，針對(duì)中水回用投資較大的實(shí)際，建議通過鼓勵(lì)式水價(jià)、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)中水回用項(xiàng)目、實(shí)施循環(huán)用水的積極性。污水處理確保達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)中水回用配套設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)以及新建、改造道路要同時(shí)配套中水設(shè)施，預(yù)先安裝中水管網(wǎng)，中水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的綠化、道路清潔、建筑施工及生態(tài)景觀用水優(yōu)先使用中水。三是切實(shí)強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。要深入開展用水執(zhí)法檢查，持續(xù)排查、嚴(yán)格限制使用自備井，切實(shí)保護(hù)好、管理好水利設(shè)施。促進(jìn)北海市珠城河湖水系生態(tài)功能恢復(fù)，高度重視農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，將其納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，盡快啟動(dòng)修復(fù)、綠化、保護(hù)工作，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。

北海市2013年成功跨入國(guó)家節(jié)水型城市行列之后， 2017年 6月國(guó)家節(jié)水型城市專家復(fù)查組對(duì)北海市“國(guó)家節(jié)水型城市”建設(shè)和成果鞏固情況進(jìn)行了復(fù)查并通過考核。今后，北海的節(jié)水工作必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，以北海市委、市政府生態(tài)立市的戰(zhàn)略決策為工作目標(biāo)，全方位將北海節(jié)水工作落實(shí)到實(shí)處，并積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，爭(zhēng)取北海早日進(jìn)入全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。另一方面，加快北海市珠城河湖水系恢復(fù)連通工程建設(shè)，推進(jìn)北海的山體、水體、綠地、廢棄地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保持北海山清水秀的自然生態(tài)，把北海的生態(tài)文明建設(shè)融入全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，為把北海建設(shè)成為美麗宜居的生態(tài)城市作出了積極的貢獻(xiàn)。