建筑節(jié)能被稱為“21世紀(jì)建設(shè)科技的主旋律”。我國(guó)的建筑節(jié)能起步于20世紀(jì)80年代。1986年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求新建居住建筑在1980年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能30%，開(kāi)啟了我國(guó)建筑節(jié)能新階段。此后，建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)和節(jié)能技術(shù)如雨后春筍逐步發(fā)展起來(lái)，一系列標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)先后頒布。

在20世紀(jì)90年代，建筑節(jié)能的地位進(jìn)一步提高。1990年，建設(shè)部提出“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中鄭重提出“建筑節(jié)能和提高住區(qū)能源利用效率”。1995年修訂的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》將第二階段建筑節(jié)能指標(biāo)提高到50%。建筑節(jié)能的法律地位最終由1998年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》確定下來(lái)。

目前，我國(guó)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，大部分地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。但是，與相同氣候特點(diǎn)的歐洲相比，建筑節(jié)能仍然落后，建筑的單位面積采暖能耗是氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。近日，記者專訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、云南省政協(xié)委員、云南東方紅企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)曾淑平，請(qǐng)她就近20年來(lái)建筑節(jié)能的實(shí)踐與思考發(fā)表了看法。

記者：作為一名女企業(yè)家，你同時(shí)又擔(dān)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、云南省政協(xié)委員，請(qǐng)談?wù)勀闼私獾哪壳霸颇鲜〖拔髂系貐^(qū)建筑氣候特點(diǎn)和建筑節(jié)能狀況?

曾淑平：當(dāng)今能源問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)外和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑能耗占到社會(huì)總能耗的1/3，建筑能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。我家鄉(xiāng)所在的西南地區(qū)屬于寒冷地區(qū)，冬季較長(zhǎng)且寒冷干燥，降水量相對(duì)集中在夏季，夏季炎熱且日照豐富。云南省地處西南邊陲，是一個(gè)高原山區(qū)省份，素有“一山分四季、十里不同天”之說(shuō)，兼有寒、溫、熱三個(gè)氣候帶。從總體上看，我國(guó)西南地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗平均為20公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，約占民用建筑總能耗的60%左右。按照建筑節(jié)能的要求，該地區(qū)的建筑應(yīng)滿足冬季保溫兼具夏季散熱的功能。

建筑節(jié)能落后主要體現(xiàn)在建筑能耗方面。建筑能耗，顧名思義，是指建筑使用能耗，包括采暖、制冷、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器、電梯等方面的能耗，其中冬季采暖、夏季制冷能耗約占60%—70%。在建筑采暖供熱的能源使用形式上，云南主要采用太陽(yáng)能配合空氣源熱泵，四川、貴州、重慶等地則以空氣源熱泵配合天然氣居多。

記者：我國(guó)從1998年起實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，對(duì)建筑節(jié)能做出了規(guī)定，要求建筑物提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。作為早期建筑節(jié)能的先行者和實(shí)踐者，你認(rèn)為近20年來(lái)我國(guó)建筑節(jié)能政策法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)展如何?從實(shí)踐的角度看還有哪些需要充實(shí)完善?

曾淑平：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑能耗存在的主要問(wèn)題，一是不論南方還是北方，建筑使用能耗普遍較高;二是不論既有建筑還是新建建筑，都是高耗能建筑占比大;三是北方建筑采暖能耗尤為突出，單位建筑面積能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比高1—2倍;四是建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工狀況落后。從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全建筑節(jié)能法規(guī)體系：一是進(jìn)一步深化完善建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，二是對(duì)建筑采暖制冷能源消費(fèi)實(shí)行階梯式收費(fèi)，三是對(duì)高能耗建筑產(chǎn)權(quán)單位設(shè)定整改達(dá)標(biāo)期限，四是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司從融資、稅收等多方面給予扶持。

記者：云南東方紅企業(yè)集團(tuán)一直將主要精力投入到建筑供熱水系統(tǒng)及暖通空調(diào)工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，請(qǐng)你談?wù)勚饕_(kāi)展了哪些工作，取得了哪些成效?

曾淑平：我們的主營(yíng)業(yè)務(wù)是為一棟建筑物、一個(gè)社區(qū)乃至一座城市制定“供冷和供熱整體節(jié)能解決方案”。我從事建筑節(jié)能近20年來(lái)所做的工程，已累計(jì)節(jié)約76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放約205萬(wàn)噸，累計(jì)為客戶節(jié)約能源費(fèi)用約7.6億元。

與此同時(shí)，我們?cè)诳諝庠礋岜玫难邪l(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)上，填補(bǔ)了云南省空氣源熱泵的空白。2011年，我們公司的空氣源熱泵熱水器被正式列入國(guó)家《節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄(第三批)》名單;2012年，空氣源熱泵被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部列入節(jié)能惠民工程目錄。我們公司也是《家用空氣源熱泵型太陽(yáng)熱水系統(tǒng)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定單位、《商用空氣源熱泵輔助的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)(儲(chǔ)水箱大于0.6t)技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主編單位，以及云南省“高層建筑太陽(yáng)能-聯(lián)合空氣源熱泵熱水系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則”的主編單位。

從2004年至今，公司獲得各項(xiàng)專利累計(jì)達(dá)35項(xiàng)，并成為云南省科技廳“太陽(yáng)能聯(lián)合熱泵建筑一體化”科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)單位，承擔(dān)了云南省“可再生能源科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定”項(xiàng)目;被評(píng)為“科技型中小企業(yè)”、“東方紅”商標(biāo)被評(píng)為昆明市知名商標(biāo)，參與了云南省《太陽(yáng)能與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)圖集》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

記者：你從1996年開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，至今已有20余年，回顧你所走過(guò)的歷程，你認(rèn)為這些年里自己遇到的最大的困難是什么?

曾淑平：作為建筑節(jié)能最早的探索者和實(shí)踐者之一，我覺(jué)得最大的困難是全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，大家對(duì)節(jié)能的認(rèn)知度不高，各行各業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)節(jié)能的重視還很不夠，這是導(dǎo)致我國(guó)迄今仍然居于高能耗國(guó)家之列的重要原因。雖然我們常說(shuō)節(jié)能產(chǎn)業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋，但是很多地方高能耗的建設(shè)模式、發(fā)展模式仍然難以扭轉(zhuǎn)，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品在市場(chǎng)推廣過(guò)程中仍然阻力重重。盡管我們公司涉足建筑節(jié)能領(lǐng)域已經(jīng)超過(guò)20年，應(yīng)用技術(shù)早已成熟，但市場(chǎng)容量卻有待開(kāi)發(fā)。有鑒于此，我國(guó)在建筑節(jié)能的法律約束、政策激勵(lì)、輿論引導(dǎo)、社會(huì)參與、建設(shè)監(jiān)管等方面依然任重道遠(yuǎn)。但我堅(jiān)信，隨著綠色發(fā)展理念的深入貫徹，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)逐步提高，節(jié)能市場(chǎng)一定會(huì)更加廣闊，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的明天會(huì)更加美好，從事建筑節(jié)能的企業(yè)也會(huì)迎來(lái)更大的收獲。

記者：你是否對(duì)國(guó)外建筑節(jié)能的案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行過(guò)考察研究?你認(rèn)為國(guó)外在建筑節(jié)能法制建設(shè)、社會(huì)參與、科技研發(fā)等方面有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?

曾淑平：現(xiàn)階段，我國(guó)建筑能耗普遍是德國(guó)、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍以上，即使我們實(shí)現(xiàn)了“第二步”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(節(jié)能50%)，能耗依然是其2倍;建筑節(jié)能技術(shù)相對(duì)落后，在設(shè)計(jì)水平、建筑技術(shù)、設(shè)備材料制造及應(yīng)用上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，同時(shí)建筑節(jié)能潛力巨大。我認(rèn)為，德國(guó)、丹麥在建筑節(jié)能方面的很多方法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

德國(guó)是一個(gè)能源匱乏的國(guó)家，除煤炭資源較豐富外，能源供應(yīng)在很大程度上依賴進(jìn)口，其中石油幾乎100%進(jìn)口，天然氣80%進(jìn)口。由于其所在緯度較高(北緯47—55度)，冬季較長(zhǎng)，德國(guó)的建筑能耗(主要用于建筑取暖和熱水供應(yīng))約占全國(guó)能源消耗總量的40%，建筑物的二氧化碳排放量約占全國(guó)二氧化碳排放總量的1/3，建筑節(jié)能潛力巨大。在德國(guó)，1985年以前建造的房屋被稱作既有建筑。目前德國(guó)的既有建筑占建筑總量的95%以上，經(jīng)改造后的既有建筑能耗可降低90%。因此，在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，如建筑規(guī)劃、新技術(shù)、新材料、新能源應(yīng)用等方面，德國(guó)均制定了嚴(yán)格的法律條款，同時(shí)大力組織開(kāi)展建筑節(jié)能的研究和推廣。

丹麥在1973年第一次石油危機(jī)之前是能源凈進(jìn)口國(guó)，石油全部依賴進(jìn)口，其能源對(duì)外依存度超過(guò)95%。自1974開(kāi)始，丹麥實(shí)施開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重的能源方針，大力提倡節(jié)能和提高能源效率。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于對(duì)全球變暖的擔(dān)憂和對(duì)長(zhǎng)期能源供應(yīng)安全的渴求，丹麥政府提出“到2050年丹麥將成為100%化石能源零依賴的國(guó)家”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建筑節(jié)能是一個(gè)核心因素。通過(guò)提出嚴(yán)格的建筑節(jié)能要求，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改造，采取稅收調(diào)控等政策措施，丹麥的建筑能耗大幅下降，目前丹麥新建建筑的供熱能耗只有1977年的25%左右。

歸納德國(guó)和丹麥的主要經(jīng)驗(yàn)與做法：一是建立并完善法律和政策體系，不斷提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展零能耗建筑;二是建立財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。為了更好地提高建筑能效、推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，德國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了許多激勵(lì)補(bǔ)貼政策;三是實(shí)行嚴(yán)格的建筑節(jié)能認(rèn)證制度;四是注重對(duì)既有建筑的節(jié)能改造。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)，就需要認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣呶覈?guó)各行各業(yè)乃至每個(gè)人對(duì)資源、能源的使用效率，而推行清潔能源尤其是可再生能源勢(shì)在必行、迫在眉睫。

記者：作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、云南省政協(xié)委員，你對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建筑節(jié)能工作有何建言獻(xiàn)策?

曾淑平：習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆五中全會(huì)上提出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”在大力推進(jìn)建筑節(jié)能方面，我有如下建議：

一是全面建立城市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。近期住建部已經(jīng)對(duì)建筑能耗平臺(tái)開(kāi)始驗(yàn)收和評(píng)估，但目前只是對(duì)部分建筑進(jìn)行能耗監(jiān)測(cè)，今后需擴(kuò)大到對(duì)所有建筑物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便充分利用這個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行能耗監(jiān)測(cè)、分析并開(kāi)展合理的管控。目前山東、北京、云南、上海、湖南、湖北、深圳、廣州、浙江、重慶、天津、江西、江蘇、四川、新疆等許多地方均已建立建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)省級(jí)或市級(jí)平臺(tái)。

二是進(jìn)一步深化制定建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)國(guó)土面積較大，氣候條件不盡相同，不同的城市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)也不一樣，因此我們可以依據(jù)不同城市的具體情況因地制宜，針對(duì)不同類(lèi)別的建筑物制定相應(yīng)的能耗標(biāo)準(zhǔn)。

三是對(duì)高能耗建筑實(shí)行階梯式收費(fèi)，設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的能耗收費(fèi)基準(zhǔn)，超過(guò)部分實(shí)行階梯式收費(fèi)。

四是對(duì)高能耗建筑產(chǎn)權(quán)單位設(shè)定整改達(dá)標(biāo)期限。每個(gè)城市在建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)、制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行能源消費(fèi)階梯收費(fèi)模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定城市建筑能耗整改規(guī)劃，對(duì)各種高能耗建筑都應(yīng)設(shè)定整改達(dá)標(biāo)期限。對(duì)期限內(nèi)達(dá)標(biāo)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超期限仍未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行處罰。

五是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司給予多方面扶持，其中包括：加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)特別是建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，加大對(duì)采暖供熱項(xiàng)目采用清潔能源尤其是可再生能源的補(bǔ)助力度，例如對(duì)采暖用戶進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)供熱節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)技術(shù)改造的單體項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼等;制訂特殊的稅收政策，在稅收上對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目給予適當(dāng)優(yōu)惠;設(shè)立專項(xiàng)節(jié)能基金，對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目融資給予一定的幫助。

總體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)當(dāng)針對(duì)各地具體情況進(jìn)行具體分析，針對(duì)不同的城市、不同的建筑類(lèi)別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。如果這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，經(jīng)過(guò)3—5年的努力，實(shí)現(xiàn)逐步達(dá)標(biāo)。最終通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段促使大家愿意節(jié)能、主動(dòng)節(jié)能、積極節(jié)能，大幅度提高清潔能源尤其是可再生能源應(yīng)用占比，大力發(fā)展零能耗建筑，為實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水清的美麗中國(guó)添磚加瓦。