節(jié)能服務(wù)從“十一五”、“十二五”的快速發(fā)展，邁進(jìn)了“十三五”的創(chuàng)新發(fā)展階段。在2016年廣大節(jié)能服務(wù)公司面對(duì)新形勢(shì)，積極創(chuàng)新，銳意改革，不斷開(kāi)創(chuàng)了節(jié)能服務(wù)新局面。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持、專家的指導(dǎo)，協(xié)會(huì)的扶持和企業(yè)自身的努力。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“十二五”確定的16%的節(jié)約指標(biāo)已經(jīng)超額完成，完成了18.4%;“十三五”節(jié)能的任務(wù)依然艱巨。

隨著國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃密集出臺(tái)，2017年，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)了政策紅利。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，到2018年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到74799.2億元。近期，幾個(gè)重磅消息發(fā)布，包括《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》);以及國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等13部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》;國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。不難看出，經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門(mén)類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，相關(guān)的服務(wù)業(yè)也得到較快發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要開(kāi)放發(fā)展

其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會(huì)。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬(wàn)億元級(jí)的新支柱。

《規(guī)劃》提出的完善管理方式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、深入推進(jìn)軍民融合、加大金融財(cái)稅支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與激勵(lì)等6方面政策保障支持措施將對(duì)推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式;促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi);超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，拓展國(guó)際合作新路徑。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2015年產(chǎn)值約4.5萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，合同能源管理等服務(wù)模式得到廣泛應(yīng)用，一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

前所未有的歷史機(jī)遇正釋放

當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排力度不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間正在不斷拓展，這也標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作正面臨總量減排和質(zhì)量改善并存的新形勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)的能力。但我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。“十三五”時(shí)期與“十二五”時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。“十三五”時(shí)期，要想完成“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的既定目標(biāo)，需要企業(yè)、政府社會(huì)各界的共同努力，還充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)：海外和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩種資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

前不久由國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)從發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式、培育壯大市場(chǎng)主體、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求、規(guī)范優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、完善落實(shí)保障措施等九個(gè)方面對(duì)“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要指導(dǎo)。其中合同能源管理作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。在《發(fā)展規(guī)劃》中占有重要的位置，特別是以此衍生的合同環(huán)境服務(wù)、合同節(jié)水管理等成為了“十三五”重要的節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式。到2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億;鼓勵(lì)采用合同節(jié)水模式，實(shí)施100個(gè)合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。這些均為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。各地也紛紛通過(guò)建立節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、釋放產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十三五”是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵期，《發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布將成為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面廣泛推廣合同能源管理模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的堅(jiān)固后盾。希望相關(guān)的“保障措施”盡快落實(shí)完善。并要求各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義，創(chuàng)新方式方法，因地制宜地制訂本地區(qū)的實(shí)施方案。

全面部署下的節(jié)能服務(wù)未來(lái)

進(jìn)入2016年，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)新常態(tài)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步深化，工業(yè)能源消費(fèi)總量進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，單位工業(yè)增加值能耗繼續(xù)保持了下降態(tài)勢(shì)。節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度超前，環(huán)境質(zhì)量總體向好，“十三五”節(jié)能減排工作開(kāi)局順利。

《工作方案》作為“十三五”國(guó)家節(jié)能減排的綱領(lǐng)性文件，從12方面共47項(xiàng)內(nèi)容，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。并指出到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

《工作方案》多處對(duì)節(jié)能服務(wù)、合同能源管理未來(lái)的發(fā)展方向作出了明確的表述：首先是在“推行合同能源管理模式”中，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

此外，在節(jié)能重點(diǎn)工程中，組織實(shí)施合同能源管理推進(jìn)、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。

在《工作方案》中，關(guān)于未來(lái)節(jié)能減排工作，還有很多值得關(guān)注的亮點(diǎn)。不難看出，“十三五”節(jié)能服務(wù)業(yè)有著市場(chǎng)潛力大、行業(yè)前景好的優(yōu)勢(shì)條件，但更需要自身的努力。未來(lái)，市場(chǎng)需要的是擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，能夠提供綜合解決方案的節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司只有掌握了政策、了解了市場(chǎng)，滿足了客戶需求才能真正為自身帶來(lái)收益。