節(jié)能與綜合利用司高云虎

2016年，節(jié)能與綜合利用司認(rèn)真落實《中國制造2025》全面推行綠色制造的要求，扎實推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作，取得了積極成效。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降約5%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降約5.3%，能夠完成年度目標(biāo)。綠色制造開局良好，積極推動實現(xiàn)了一批理念性的創(chuàng)新、制度性的創(chuàng)新、措施性的創(chuàng)新。

一是加快推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提升，開創(chuàng)綠色制造工作新局面。堅持把落實綠色發(fā)展理念作為工作中心和重心，穩(wěn)步推進(jìn)綠色制造工程頂層設(shè)計。一年來，發(fā)布第一個聚焦工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，明確提出工業(yè)綠色發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展宏觀指導(dǎo)。發(fā)布第一個聚焦制造業(yè)綠色提升的《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。首次組織實施綠色制造工程專項，利用中央財政資金支持了一批聯(lián)合體推進(jìn)綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。會同國標(biāo)委加快綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂和發(fā)布，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)帶動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完善工業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。在前期工作基礎(chǔ)上，深入開展工業(yè)綠色低碳試點示范，組織實施綠色制造專項行動，推動11個區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、51家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)，會同中國工程院組織赴甘肅蘭州、內(nèi)蒙古包頭、寧夏銀川、青海西寧等地開展綠色制造“院士專家行”活動。

二是著力強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能法制建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察新機(jī)制。發(fā)布第一個工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域部門規(guī)章《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，界定了工業(yè)節(jié)能概念和管理職責(zé)，健全了工業(yè)節(jié)能管理體系，細(xì)化了工業(yè)節(jié)能管理手段，對工業(yè)企業(yè)特別是重點用能企業(yè)節(jié)能工作提出了明確要求，切實加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理。首次設(shè)立節(jié)能監(jiān)察專項，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)，節(jié)能監(jiān)察對落實國家重大產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范市場環(huán)境的支撐作用日益增強(qiáng)。組織31個省區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門以及近2萬人的節(jié)能監(jiān)察隊伍，對全國范圍4131家重點用能企業(yè)實施了國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，重點抓好鋼鐵行業(yè)能耗專項檢查、重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)專項監(jiān)察以及電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察，通過強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實，推動工業(yè)企業(yè)、地方主管部門加強(qiáng)技術(shù)改造力度。組織專項檢查組，對20省區(qū)市進(jìn)行督查。一次性培訓(xùn)2000名節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干。在鋼鐵行業(yè)能耗專項檢查中，全面核查具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)568家，發(fā)現(xiàn)一批存在部分工序超標(biāo)等違規(guī)行為的企業(yè)，督促企業(yè)落實整改，有力地配合了鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作。

三是大力推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，打造傳統(tǒng)制造業(yè)清潔化改造新格局。聯(lián)合財政部實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃，指導(dǎo)地方圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵤]發(fā)性有機(jī)物削減計劃，支持26個高風(fēng)險污染物削減項目。加強(qiáng)有毒有害污染控制，印發(fā)《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，發(fā)布三批汽車禁用物質(zhì)要求符合性情況名單，控制和減少電器電子產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品對環(huán)境造成的污染。聯(lián)合科技部、環(huán)境保護(hù)部等發(fā)布《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》，從源頭減少有毒有害原料(產(chǎn)品)使用。聯(lián)合環(huán)保部推行水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，指導(dǎo)地方在造紙等11個重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)水平提升行動。第一次啟動生態(tài)信息化工程，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)信息共享平臺。開展長三角、珠三角清潔生產(chǎn)能力提升培訓(xùn)計劃，組織首批近300家單位、3500多人開展在線培訓(xùn)。實施水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，完善取水定額和節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，支持一批高耗水企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，積極推動海水淡化及綜合利用，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用。

四是繼續(xù)加大行業(yè)規(guī)范管理力度，營造資源綜合利用新環(huán)境。加強(qiáng)對廢鋼鐵加工行業(yè)事中事后監(jiān)管，修訂廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件。發(fā)布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，組織編制新能源汽車動力蓄電池產(chǎn)品溯源管理實施方案，會同有關(guān)部門研究制定建筑垃圾資源化利用、環(huán)保裝備制造等行業(yè)規(guī)范條件。發(fā)布一批符合輪胎翻新行業(yè)、廢輪胎綜合利用行業(yè)、廢塑料綜合利用行業(yè)等規(guī)范條件的企業(yè)名單。實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用示范工程，在京津冀及周邊地區(qū)建設(shè)44個示范工程項目，帶動區(qū)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。國家第一次支持在貴州省開展水泥窯協(xié)同處置固體廢物試點示范，建立健全水泥窯協(xié)同處置長效機(jī)制。推動河北承德等12個工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，引導(dǎo)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。會同財政部、商務(wù)部、科技部開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點工作。組織開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，編制《再制造產(chǎn)品目錄(第六批)》。

五是積極開展綠色制造評價，壯大綠色制造新產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，發(fā)布兩批99家生態(tài)(綠色)設(shè)計試點企業(yè)以及119種綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。首次利用綠色信貸支持300個綠色制造項目。深化綠色制造評價與服務(wù)，評選確定第一批35家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心，大力培育新動能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會組織作用。組織開展節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動，推動節(jié)能服務(wù)公司與工業(yè)企業(yè)緊密對接，將先進(jìn)技術(shù)、裝備引入工業(yè)企業(yè)。會同水利部積極推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)交流，提高企業(yè)節(jié)水意識，增強(qiáng)節(jié)水能力，推廣合同節(jié)水新模式、新服務(wù)。組織編制《工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》，確定77項工業(yè)固廢及再生資源領(lǐng)域綜合利用技術(shù)裝備。支持開展重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范，完成“廢液晶屏資源化技術(shù)裝備”“蓄熱式電石生產(chǎn)新工藝”“生活垃圾無熱載體蓄熱式旋轉(zhuǎn)床熱解成套技術(shù)”等一批節(jié)能環(huán)保裝備科技成果鑒定，促進(jìn)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，積極培育發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)四省一市甲醇汽車試點工作，山西晉中甲醇汽車試點工作完成驗收。

2017年工作思路

2017年是落實“十三五”規(guī)劃的重要一年，全系統(tǒng)要堅持把推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設(shè)和《中國制造2025》要求的硬任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016年-2020年)》和《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，持續(xù)加大工作力度，全面推行綠色制造，為確保完成國家“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

一是加快推動綠色制造體系構(gòu)建。全面落實制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，組織實施好綠色制造工程，會同有關(guān)部門繼續(xù)實施綠色制造專項，加強(qiáng)綠色制造體系宣傳，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，建立綠色制造評價機(jī)制，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)百家綠色示范工廠，深化百家生態(tài)設(shè)計企業(yè)試點，發(fā)布百項綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，推進(jìn)建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色轉(zhuǎn)型城市，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”，推動建立綠色制造服務(wù)平臺，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

二是進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，實施重點區(qū)域流域生產(chǎn)過程清潔化改造、重點行業(yè)能源利用高效低碳化改造、高耗水行業(yè)水資源利用高效化改造等行動計劃，推進(jìn)落實揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃、水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案、長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展等實施方案，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

三是不斷完善節(jié)能與綠色發(fā)展新機(jī)制。繼續(xù)利用綠色信貸、專項建設(shè)基金等支持工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展相關(guān)項目，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，發(fā)布節(jié)能、低碳、節(jié)水、綜合利用等技術(shù)裝備目錄，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，組織開展專項監(jiān)察。推動資源循環(huán)綠色發(fā)展示范工程建設(shè)，推進(jìn)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。積極鼓勵和探索用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配、節(jié)能量交易、綠色金融等市場化新機(jī)制，激發(fā)節(jié)能減排動力。

四是深入推進(jìn)綠色制造試點示范。深化區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色設(shè)計企業(yè)、再制造等試點工作，樹立典型發(fā)展模式和標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快京津冀等重點區(qū)域工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，開展試點和產(chǎn)品溯源管理工作，推進(jìn)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點。