在G20峰會(huì)召開前夕，作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和碳排放國，中國和美國于9月3日同時(shí)批準(zhǔn)和接受了《巴黎協(xié)定》，這一極具歷史意義的行動(dòng)贏得了國際社會(huì)的關(guān)注。

國際輿論高度贊賞

對(duì)于中國率先向聯(lián)合國秘書長潘基文交存中國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，國際輿論給予高度贊賞，紛紛認(rèn)為中國起到了表率作用，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象。美國也在當(dāng)天通過了這一協(xié)定，無疑起到了錦上添花的效果。

由于中美在氣候變化議題上的合作，與耗時(shí)7年之久的《京都議定書》等氣候變化相關(guān)的條約相比，《巴黎協(xié)定》都會(huì)成為歷史上最快被批準(zhǔn)的國際條約之一。有報(bào)道提到，實(shí)際上中國的煤炭使用量已經(jīng)大幅下降，中國政府也加大了可再生能源投資，這意味著中國減排的目標(biāo)將可能比《巴黎協(xié)定》的承諾提前實(shí)現(xiàn)?！睹麋R》在線網(wǎng)站報(bào)道稱，現(xiàn)在是《巴黎協(xié)定》由協(xié)議到行動(dòng)的時(shí)刻了，中美應(yīng)借助G20杭州峰會(huì)的機(jī)遇，敦促其他國家早日通過協(xié)定。

前美國環(huán)保局官員William Ruckelshaus表示，這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，標(biāo)志著中美的決定使《巴黎協(xié)定》即將生效，同時(shí)也給其他國家?guī)韱l(fā)。這一方面確保了兩個(gè)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體勢(shì)必會(huì)在減少排放上有所作為，另一方面也將加速向低碳清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

美國批準(zhǔn)協(xié)定引爭議

相比中國全國人大常委會(huì)的全票通過，美國的簽訂協(xié)議之路則走得迂回曲折。美國眾議院議長、共和黨人約翰·博納和即將出任共和黨籍參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾都表示，批評(píng)中美減排協(xié)議，并要予以抵制。麥康奈爾認(rèn)為，奧巴馬想把這個(gè)不現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃強(qiáng)加到他的繼任者身上，將導(dǎo)致電、氣價(jià)格上升，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，屆時(shí)美國經(jīng)濟(jì)不能承受總統(tǒng)對(duì)煤炭發(fā)起的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭，增加對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的壓榨，并使礦工們失去工作。為此，他呼吁美國人一起反對(duì)奧巴馬的計(jì)劃，限制美國環(huán)保局對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)擔(dān)將成為新一屆國會(huì)的主要任務(wù)。

但同時(shí)，一些美國媒體的想法卻大相徑庭。有媒體表示，中美領(lǐng)導(dǎo)人在中美減排方面達(dá)成的歷史性協(xié)議“從根本上改變了在氣候變化問題上的全球政治”。中美的減排目標(biāo)也將是新的全球氣候條約的核心部分。同時(shí)，也有媒體指出，與中國發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對(duì)于美國總統(tǒng)奧巴馬和民主黨來說，這一舉動(dòng)也是在對(duì)2016年總統(tǒng)選舉“押寶”。因?yàn)樵跉夂蜃兓瘑栴}上，美國民眾遠(yuǎn)比白宮“先知先覺”，大部分民眾認(rèn)為氣候變化正在發(fā)生，并為此感到擔(dān)憂。由此，應(yīng)對(duì)氣候變化就成了下屆美國總統(tǒng)選舉的一個(gè)“決勝點(diǎn)”。

在國內(nèi)不同聲音持續(xù)發(fā)酵的情況下，不少人關(guān)注奧巴馬當(dāng)局批準(zhǔn)的《巴黎協(xié)定》是否站得住腳。事實(shí)上美國在這方面已有先例。2013年，美國同意加入《關(guān)于汞的水俁公約》，而這并未經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)，因?yàn)楝F(xiàn)行法律已經(jīng)賦予總統(tǒng)行駛相應(yīng)的法定權(quán)利。

眾所周知，在美國的行政體制中，通常在美國簽訂條約必須經(jīng)參議院2/3的議員批準(zhǔn)，但總統(tǒng)可以使用行政協(xié)定來避開參議院，直接與其他國家達(dá)成協(xié)議。所以，這次奧巴馬政府同樣可以不需要2/3的美國參議院議員投贊成票，總統(tǒng)具有合法權(quán)力來批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。

巴黎協(xié)定生效在即

不少國外媒體表示中美兩國是氣候變化《巴黎協(xié)定》生效的關(guān)鍵所在。中美兩國的這一舉動(dòng)更好地催化了《巴黎協(xié)定》生效。

在中美宣布批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》之前，已有超過20個(gè)締約方完成了批準(zhǔn)協(xié)定的程序，不過這些國家的碳排放量合計(jì)僅占全球1%，遠(yuǎn)不及協(xié)議生效門檻。

根據(jù)規(guī)定，《巴黎協(xié)定》生效前提是由至少55個(gè)締約方批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書30日起生效，同時(shí)這些締約方的溫室氣體排放總量至少占全球碳排放總量的55%。

目前聯(lián)合國方面將在9月21日策劃了特別日程，即在聯(lián)合國大會(huì)期間邀請(qǐng)所有計(jì)劃批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家正式交存他們的批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書。

目前中美宣布批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》之后，將極大地推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效根據(jù)世界資源研究所目前做出的最新更新計(jì)算，除包括中美之外的26個(gè)已宣布批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之外，還有31個(gè)國家將或極有可能在今年宣布批準(zhǔn)，這其中就包括巴西等國，這將令總體參加國家達(dá)到57個(gè)，并將參加《巴黎協(xié)定》的國家的排放量占全球排放的份額提高到58.4%，在兩項(xiàng)要求上都超過規(guī)定。

不論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，向低碳清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。相關(guān)專家表示，各國政府必須迅速批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并有責(zé)任實(shí)施有關(guān)政策以完善氣候風(fēng)險(xiǎn)披露、控制化石燃料補(bǔ)貼、建立充足而有力的價(jià)格信號(hào)，從而促進(jìn)巨額民間投資流向低碳解決方案，以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)。