在“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出的“用能權(quán)”初始分配制度，目前已經(jīng)逐步在落地。
9月21日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的函》，提出了《用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)。
所謂用能權(quán)，是指企業(yè)年度直接或間接使用各類(lèi)能源總量限額的權(quán)利。這一概念提出的背景，是針對(duì)能源消費(fèi)的總量控制。
《試點(diǎn)方案》提出，將在浙江省、福建省、河南省、四川省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)可以在本區(qū)域內(nèi)全面開(kāi)展試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際情況先選擇若干地市開(kāi)展試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。
至此，十八屆三中全會(huì)提出的“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”改革任務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。
分類(lèi)確定初始企業(yè)用能權(quán)
中共中央、國(guó)務(wù)院在去年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。
今年“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t明確提出，建立健全用能權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。
所謂用能權(quán)有償使用，是指企業(yè)在能源消費(fèi)總量預(yù)算化管理的前提下，依法取得用能權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定一次性繳納用能權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)的行為;用能權(quán)交易，是指在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對(duì)依法取得的用能總量指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。
此前的2015年5月，浙江省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后海寧市、嘉興市、臨海市、衢州市、桐鄉(xiāng)市等地都制定了相關(guān)地方性規(guī)定。
福建省則在今年獲批的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》中提出，力爭(zhēng)2017年出臺(tái)福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易。
而根據(jù)最新發(fā)布的《試點(diǎn)方案》，在用能單位初始用能權(quán)確權(quán)上，發(fā)改委提出區(qū)分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。
其中，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán)。
其他用能單位可采取歷史法，即近幾年綜合能源消費(fèi)量平均值確定初始用能權(quán);結(jié)合節(jié)能評(píng)估審查制度，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)。鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量。
在用能權(quán)有償使用上，主體為試點(diǎn)地區(qū)用能單位特別是重點(diǎn)用能單位。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費(fèi)為主，超限額用能有償使用。用能權(quán)有償使用的收入應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于本地區(qū)節(jié)能減排的投入以及相關(guān)工作。
發(fā)改委能源研究所副研究員熊華文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，有的地方配額內(nèi)的用能權(quán)也是有償?shù)?，不過(guò)定價(jià)較低。
四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要制定
用能權(quán)交易管理辦法
在用能權(quán)交易上，交易主體一般為試點(diǎn)地區(qū)用能單位， 也可以選擇其他能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任主體作為交易主體。交易主體可以將所持有的用能權(quán)指標(biāo)在交易市場(chǎng)中進(jìn)行交易。
交易標(biāo)的為用能權(quán)指標(biāo)，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為單位。用能權(quán)指標(biāo)每年清算一次，賣(mài)出的用能權(quán)從當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)中扣除，但不影響下一年度的用能權(quán)指標(biāo);買(mǎi)入的用能權(quán)計(jì)入當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)，但不計(jì)入下一年度;剩余的用能權(quán)指標(biāo)不計(jì)入下一年度。
《試點(diǎn)方案》提出，交易實(shí)施登記注冊(cè)制，交易主體需在交易所開(kāi)設(shè)交易賬戶(hù)。研究推動(dòng)用能權(quán)交易平臺(tái)與統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)有效對(duì)接。
發(fā)改委要求，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要制定用能權(quán)交易管理辦法，明確交易規(guī)則及流程等，完善交易爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立公平、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)發(fā)布用能權(quán)供需信息， 建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
發(fā)改委要求，完善價(jià)格形成機(jī)制，用能權(quán)初始交易價(jià)格由試點(diǎn)地區(qū)確定，伴隨市場(chǎng)發(fā)展，逐步過(guò)渡到由交易方集合競(jìng)價(jià)方式形成交易價(jià)格。試點(diǎn)地區(qū)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任主體及時(shí)履行履約義務(wù)。
在時(shí)間安排上，《試點(diǎn)方案》提出，2016年做好試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作;2017年開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善實(shí)施方案;到 2019年，試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度;2020年，開(kāi)展試點(diǎn)效果評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，視情況逐步推廣。
熊華文分析，目前的用能權(quán)有償使用與交易以約束機(jī)制為主，建議四個(gè)試點(diǎn)的方案設(shè)能夠體現(xiàn)約束與激勵(lì)并重。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)管理部副主任張昕對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，用能權(quán)和碳排放權(quán)交易都是基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制，助力節(jié)能減排的手段和內(nèi)容不同，關(guān)鍵是發(fā)揮好協(xié)同作用，不能形成多頭管理，重復(fù)管控，增加企業(yè)管理和減排成本。
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的減排成果形式上除表現(xiàn)為化石能源消耗的減少外，也表現(xiàn)為碳減排量。”四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長(zhǎng)何錦峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，應(yīng)按照不重不漏的原則去設(shè)計(jì)用能權(quán)交易體系，這樣可以實(shí)現(xiàn)與碳排放權(quán)交易體系有機(jī)結(jié)合。
