國(guó)家發(fā)改委近日公布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，將在浙江省、福建省、河南省、四川省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。社會(huì)輿情對(duì)這個(gè)消息沒(méi)有太多的關(guān)注，但用能權(quán)概念的確立和用能權(quán)交易制度的建立，必將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接而又極其深遠(yuǎn)的影響。作為曾經(jīng)在能源戰(zhàn)線工作多年的一個(gè)“退役”老兵，看到這個(gè)消息，心情非常復(fù)雜。既有對(duì)現(xiàn)在能源管理手段日益強(qiáng)化，兵強(qiáng)馬壯、裝備精良的艷羨，也有對(duì)20年前能源管理簡(jiǎn)單粗放，小米加步槍年代的感懷，和即將逝去的自由用能時(shí)代的絲絲眷念。
按照現(xiàn)有的設(shè)計(jì)思路，所謂用能權(quán)，是指用能單位在一年內(nèi)經(jīng)確認(rèn)可消費(fèi)各類能源量(包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等)的權(quán)利，由當(dāng)?shù)卣谏霞?jí)政府下達(dá)的能源消費(fèi)總量天花板下，根據(jù)不同的行業(yè)能耗情況和單位用能水平核定用能配額。用能權(quán)交易，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)用能單位之間的用能權(quán)力的讓渡，讓能效高者勝出，能源低者付出，從而推進(jìn)社會(huì)整體能源效率的提升。
設(shè)立用能權(quán)，放在政府千方百計(jì)取消下放權(quán)限，提高服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)的大背景下，更凸顯了用能權(quán)的重要性，也彰顯某些部門(mén)的決心。在給政府這個(gè)千手觀音多植了一只手的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)政府的執(zhí)行能力提出了挑戰(zhàn)，給快速發(fā)展的用能單位套上了一個(gè)韁繩，給低迷停產(chǎn)的企業(yè)帶來(lái)了一絲慰藉。
合理確定用能單位的用能權(quán)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，其基礎(chǔ)是要建立完善的能源消費(fèi)報(bào)告、審核和核查制度。在目前我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)都存在較大難度、全國(guó)和省級(jí)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差巨大，市縣能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足的情況下，不敢想象，在這樣的沙山之上能構(gòu)筑起理想的萬(wàn)丈高樓。至于每年一次對(duì)每個(gè)用能單位逐一核定用能權(quán)所花費(fèi)的巨大財(cái)政成本、動(dòng)用的廣泛社會(huì)資源，姑且把他當(dāng)做拉動(dòng)內(nèi)需好了。而配額內(nèi)的用能權(quán)免費(fèi)使用，超限額用能有償使用，會(huì)不會(huì)催生有關(guān)部門(mén)為了變現(xiàn)用能權(quán)配額，收緊各用能單位的用能權(quán);用能單位為了獲得更多的用能配額以便其用于交易獲利而虛報(bào)瞞領(lǐng)等腐敗生態(tài)呢?郭瞎子準(zhǔn)備搬個(gè)凳子等新聞。
對(duì)于用能單位來(lái)講，能源就是他的口糧。所以怎么看，用能權(quán)都有著當(dāng)年糧票的影子。也許有人說(shuō)，用能權(quán)和用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別啊，既然那些權(quán)都能實(shí)行，你郭瞎子為什么偏偏揪住用能權(quán)瞎掰扯?
——減排。企業(yè)排污和碳排放越多，對(duì)環(huán)境的直接危害越大，設(shè)立排污權(quán)和碳排放權(quán)以約束(激勵(lì))企業(yè)盡量少排。而企業(yè)用能越多、用水越多，并不是就一定會(huì)對(duì)環(huán)境危害越大。能源(水)消耗的大小，與環(huán)境危害沒(méi)有直接相關(guān)，憑什么要用環(huán)保的名義去約束他?
——節(jié)約。如果說(shuō)設(shè)立用能(水)權(quán)是為了節(jié)約寶貴的能源(水)資源，那么請(qǐng)別告訴我在能源(水)的生產(chǎn)過(guò)程中，你政府沒(méi)有征收資源稅!真的要節(jié)約資源，增加資源稅的效果，遠(yuǎn)比設(shè)立用能(水)權(quán)的效果來(lái)的直接、簡(jiǎn)便和低成本。
——能效。如果說(shuō)設(shè)立用能權(quán)是為了促進(jìn)用能提高能源效率，獎(jiǎng)勤罰懶，讓能耗高的企業(yè)承受額外的能源成本，讓能耗低的企業(yè)享受更多的利益，其實(shí)提高能源價(jià)格是最為簡(jiǎn)便易行而又低成本的一種途徑。
那為什么要放棄這些簡(jiǎn)便易行的措施，執(zhí)意要設(shè)立成本高、執(zhí)行難度高、腐敗風(fēng)險(xiǎn)高的的用能權(quán)呢?郭瞎子認(rèn)真想了想，又瞎又啞的狀態(tài)持續(xù)了幾個(gè)小時(shí)，最后終于想明白了。——無(wú)論是用能權(quán)，還是用水權(quán)，其實(shí)就是典型的部門(mén)權(quán)力的自我賦予，逃不脫背后利益集團(tuán)推動(dòng)的鐵律?？匆豢础对圏c(diǎn)方案》要求的“各地要制定發(fā)布能源消費(fèi)報(bào)告、審核、核查指南、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，明確能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、計(jì)算的范圍、方法、流程和操作規(guī)范，確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。制定審核機(jī)構(gòu)管理辦法，公告機(jī)構(gòu)名單，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為。建立用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)。用能單位年綜合能源消費(fèi)量通過(guò)自我報(bào)告、第三方審核、政府抽查(核查)等方式予以確認(rèn)”，以及成立用能權(quán)交易交易所等等，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，用能權(quán)三個(gè)字后面隱藏著多么龐大的利益鏈條!這些都寄生在所有用能單位上，在興旺了服務(wù)業(yè)的同時(shí)，從社會(huì)整體成本上講，只會(huì)進(jìn)一步加重了用能單位的負(fù)擔(dān)。
奧卡姆剃刀原理：如無(wú)必要，勿增實(shí)體，即“簡(jiǎn)單有效原理”。很多新增的實(shí)體，為了證明自己的存在，干一些不必要的事情甚至干一些不好的事情，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)本身的崩潰。
郭瞎子大膽的展望了一下，也許會(huì)有一天，我們的吃飯權(quán)、呼吸權(quán)，都得由某些部門(mén)來(lái)核定配額，多余的可以拿去交易了，換得金錢(qián);如果科技足夠發(fā)達(dá)，壽命權(quán)也可以到交易所去讓渡，到那時(shí)，是不是才算是充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的作用?
當(dāng)一切都被別人核定了額度，都可以公開(kāi)交易的時(shí)候，我們還能剩下些什么?
