今年入汛以來，長江流域經(jīng)歷多輪強降雨，多地發(fā)生嚴重洪澇災害。

分析其原因，長江中下游濕地的大幅減少和弱化成為一個不得不重視的問題。濕地被稱為“天然海綿”，在蓄水御洪、調(diào)節(jié)徑流上意義重大。

但“相較于上世紀50年代，長江中游70%的濕地已經(jīng)消失。”國家濕地科學技術專家委員會副主任雷光春曾直言。

此次受災嚴重的湖北省，100公頃以上的自然濕地面積減少了10.94萬公頃。濕地減少原因主要是圍墾和基建。圍墾主要發(fā)生在大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū);基建占用主要發(fā)生在城市濕地。

“地球之腎”在衰竭

據(jù)曾報道，長江干流濕地共5類20型，總面積561.69萬公頃，濕地率9.99%。由于長江流域養(yǎng)育著全國33.7%的人口，因此，圍墾、污染、過牧、基建和城市化占用的威脅影響處于高發(fā)態(tài)勢，濕地受威脅影響大。

目前，世界上對濕地的定義超過50種。其中，《國際濕地公約》對濕地對定義是，天然的、人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地和水泥地帶，帶有靜止的或流動的淡水、半咸水及咸水水體包括水深不超過6米的海域。

濕地如此重要，以至于被稱之為“地球之腎”、“氣候調(diào)節(jié)器”，但濕地卻是目前受到人類威脅最大的生態(tài)系統(tǒng)。

通過動用2萬余人在全國各地進行了為時5年的調(diào)查后，2014年1月13日，國家林業(yè)局發(fā)布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果(下稱“濕地調(diào)查結(jié)果”)顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率為5.58%。與上一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃。這相當于減少了兩個北京市。

“造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是其主要原因。”在調(diào)查結(jié)果公布當天，國家林業(yè)局副局長張永利表示，這一次調(diào)查結(jié)果顯示，圍墾和基建占用是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。兩次調(diào)查結(jié)果的數(shù)字對比顯示，近十年來受基建占用威脅的濕地面積增長了近10倍。他提醒，這“必須引起我們的足夠重視”。

長江經(jīng)濟帶濕地在中國乃至全球生態(tài)保護中處于極其重要的地位。資料顯示，長江流域由金沙江等11大水系構成，西自發(fā)源地青海，東至上海，流經(jīng)11個省(自治區(qū)、直轄市)。長江濕地面積約2500多萬公頃，其中自然濕地850萬公頃。

在上述長江濕地保護網(wǎng)絡年會上，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云說，過去十年間，長江流域生態(tài)退化嚴重，水土流失面積占長江全流域的32.3%。長江流域已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟發(fā)展、自然資源利用與生物多樣性保護之間沖突最為激烈的地區(qū)之一。

中國在2015年和2016年分別出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2030年，長江中游城市群要發(fā)展成為“具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群”，長三角城市群則發(fā)展成為“全球一流品質(zhì)的世界級城市群”。但這兩份規(guī)劃文件也分別提出警示：要“加強濕地生態(tài)修復”，“實施濕地修復工程和完善濕地生態(tài)功能”。

保護條例難產(chǎn)

1998年長江洪災之后，國務院提出了“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮(zhèn)”的32字政策措施。其中“退田還湖”雖與濕地保護相關，但字面意思上并未直接表達出加強濕地保護的內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士建議，濕地保護應該提升到國家防洪的大政方針高度。

中國作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，濕地面積占國土面積的比例遠低于世界平均水平，而且面臨氣候變化和人類活動的影響，濕地面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制。

“我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀……如果將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差三個檔次進行簡單分類的話，我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。”張永利在濕地資源調(diào)查結(jié)果發(fā)布會上介紹，此次調(diào)查結(jié)果反映出，中國濕地保護還面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護空缺較多等問題。

從法律監(jiān)管角度來看，張永利說，國家還未出臺濕地保護條例，濕地保護的長效機制尚未建立，科技支撐十分薄弱，全社會濕地保護意識有待提高。

對于為何濕地保護條例遲遲沒有出臺，國家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁說：“濕地是多要素組成的綜合體，濕地保護管理是林業(yè)部門牽頭，其他部門協(xié)作共同管理濕地的一種制度。換句話說，濕地里面，比如水、植物、魚、動物，包括水里的動物和空中飛行的鳥類，都是不同部門在進行管理。實際上，我們覺得這條路走下來也很難。”他表示，國家林業(yè)局正在和有關部門就有關的條款進行磋商，可能還需要經(jīng)過一段時間的磨合才能形成共識。

代表委員呼吁加快立法

多年來，在每一年的全國“兩會”期間，總有代表委員呼吁加快國家層面的濕地立法。比如，在2015年的全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員傅克誠指出，地方立法的管理規(guī)定各不相同，濕地保護所涉及的多個部門權責不清，職責交叉，互相推諉嚴重，為此建議國家盡快出臺國家濕地保護條例，對全國濕地的保護、管理、合理利用以及法律責任等作出明確規(guī)定。

最近十年，中國更加重視濕地保護工作，國務院批準了2002~2030年的全國濕地保護工程規(guī)劃，專門下發(fā)了加強濕地保護管理的通知。連續(xù)幾年的中央一號文件和政府工作報告都對濕地保護提出了具體要求。十八大報告明確提出，要擴大森林、湖泊、濕地面積。

1月7日，國務院總理李克強在國家林業(yè)局報送的《關于第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果有關情況的報告》上作出重要批示：濕地是重要的生態(tài)資源，此次調(diào)查摸清了“家底”。有關部門要形成合力，完善濕地保護制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢頭。