《江蘇省濕地保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)近日提請(qǐng)江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。記者注意到，《條例(草案)》中明確，將對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)、名錄管理，建立濕地生態(tài)紅線制度等。今后，江蘇省的濕地保護(hù)工作將“有法可依”。

江蘇濕地面積達(dá)282.2萬公頃，濕地率居全國各省之首

根據(jù)2009年全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，江蘇省濕地面積達(dá)282.2萬公頃，約占全省面積的1/4，總面積居全國第六位，濕地率居全國各省之首。這些濕地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要自然資源。

近年來，江蘇省濕地保護(hù)逐步發(fā)展，大豐麋鹿、鹽城濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國際重要濕地名錄，太湖、洪澤湖、石臼湖、高郵湖、鹽城濱海濕地等5處濕地列入國家重要濕地，全省沿海灘涂濕地為亞洲最大規(guī)模同類濕地。濕地中，國家重要保護(hù)或珍稀瀕危鳥類繁多，有丹頂鶴等國家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥類9種、黑臉琵鷺等國家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥類65種。

雖然全省自然濕地保護(hù)率達(dá)43.8%，但是，江蘇省濕地資源整體上仍呈面積逐步減少、生態(tài)質(zhì)量逐步降低、生態(tài)功能逐步減弱等不良趨勢(shì)，濕地保護(hù)管理能力薄弱，不能滿足濕地保護(hù)形勢(shì)和任務(wù)需求。迄今全國已有21個(gè)省(市、自治區(qū))實(shí)施了濕地保護(hù)地方性法規(guī)，蘇州、南京也已實(shí)施地方性濕地保護(hù)條例，但江蘇的省級(jí)濕地條例仍未出臺(tái)，濕地保護(hù)缺乏有效的法規(guī)支撐。

成立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線

為形成有效的濕地保護(hù)管理體制和機(jī)制，《條例(草案)》第8條規(guī)定省人民政府成立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，濕地保護(hù)專家委員會(huì)由濕地保護(hù)相關(guān)專家組成，對(duì)濕地保護(hù)與利用活動(dòng)提供決策咨詢和評(píng)審意見。例如省級(jí)重要濕地名錄及其調(diào)整由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，經(jīng)濕地保護(hù)專家委員會(huì)論證，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

《條例(草案)》對(duì)各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理的責(zé)任做了較為明確的規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，建立濕地生態(tài)紅線制度，科學(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，并采取措施，提升濕地質(zhì)量，改善濕地生態(tài)功能……”

實(shí)行分級(jí)管理，針對(duì)性保護(hù)，避免“一刀切”

《條例(草案)》提出，對(duì)濕地分級(jí)保護(hù)，將濕地劃分為國家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，根據(jù)不同濕地具體情況進(jìn)行分析，實(shí)行分級(jí)管理，開展針對(duì)性的保護(hù)，避免管理上的“一刀切”。

根據(jù)江蘇濕地資源自然狀況和保護(hù)管理需求，在《條例(草案)》第十九條中還規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式加強(qiáng)濕地保護(hù)”，逐步構(gòu)建多種保護(hù)形式相結(jié)合的全省濕地保護(hù)體系。

定期向社會(huì)公布全省濕地資源調(diào)查結(jié)果，禁止在濕地內(nèi)從事8種活動(dòng)

除了法律法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在濕地內(nèi)從事8種活動(dòng)，包括開(圍)墾、填埋濕地;挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒;引進(jìn)外來物種或者放生動(dòng)物;破壞野生動(dòng)物棲息地以及魚類洄游通道;獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥卵或者采集野生植物，捕撈魚類或者其他水生生物;取用或者截?cái)酀竦厮?傾倒、堆放固體廢棄物，排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水以及其他有毒有害物質(zhì)等8種行為。違反以上規(guī)定的，可處以10萬元以下罰款。

《條例(草案)》還規(guī)定了全省濕地資源調(diào)查每10年進(jìn)行一次，省級(jí)重要濕地評(píng)估每5年進(jìn)行一次。檢測(cè)和評(píng)估后，定期向社會(huì)發(fā)布結(jié)果。

對(duì)于濕地資源合理利用、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、禁止性規(guī)定和法律責(zé)任等，《條例(草案)》中也作了明確規(guī)定。