全球各國推動節(jié)能，往往設(shè)定以能源效率或節(jié)能比例為目標(biāo)，不過，加拿大溫哥華決定拋棄能源效率的想法，推出更激進(jìn)的目標(biāo)：凈零碳排，2016 年 7 月溫哥華市議會通過新政策，2030 年之后新建的建筑物，都必須是凈零碳排放，也就是大樓的一切運作，所產(chǎn)生與抵銷的二氧化碳總合為零。

這個目標(biāo)設(shè)定可說十分大膽，連政策制定者本身都同意，認(rèn)為這項政策將在 10 年內(nèi)從根本上完全改變溫哥華的建筑方式，而市政府將帶頭做為表率，所有市府建筑以及市府興建的社會住宅，都將立即開始符合凈零碳排，下一階段是，2025 年起，所有都市變更分區(qū)而新建的住宅區(qū)，都要符合凈零碳排，至 2030 年則適用于所有新建筑物。為了收集并傳播凈零碳排建筑相關(guān)知識，市議會也注資成立非政府組織“零碳排杰出建筑中心”(Zero Emissions Building Centre of Excellence )。

溫哥華先前就已經(jīng)相當(dāng)積極推動節(jié)能建筑，加拿大不列顛哥倫比亞省原本就有課征碳稅，2004 年起，溫哥華要求公共建筑取得能源暨環(huán)境設(shè)計標(biāo)竿(Leadership in Energy and Environmental Design，LEED)金級能源效率認(rèn)證，2010 年以后，都市變更分區(qū)的開發(fā)案也都須符合。而 2010 年溫哥華舉辦冬季奧運，興建選手村，溫哥華借機展示超高能源效率建筑。2011 年，溫哥華立下在 2020 年達(dá)成“最綠能城市”(Greenest City)目標(biāo)，2015 年則訂下 2050 年達(dá)成 100% 可再生能源目標(biāo)。

能源暨環(huán)境設(shè)計標(biāo)竿以及美國冷暖暨空調(diào)工程師學(xué)會(American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，ASHRAE)等過去的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對建筑節(jié)能發(fā)展有很大貢獻(xiàn)，但是，若論及碳排放問題，這些過去節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有個共通的不足之處，它們的主要檢視目標(biāo)是能源效率，減少建筑物的能源浪費與能源消耗，但并不衡量到底排放多少二氧化碳。

能源效率標(biāo)準(zhǔn)通常以用電來做為衡量基準(zhǔn)，不過，能源效率高的建筑物不代表沒有碳排放，而能源效率相同的建筑物，若電力改為來自可再生能源，碳排放就會降到零，因此，若是為了減少大氣中的二氧化碳，更直接的目標(biāo)是凈零碳排，溫哥華把目標(biāo)轉(zhuǎn)向凈零碳排，這項雄心勃勃的政策，讓溫哥華成為全球追求永續(xù)建筑的最前鋒，而在溫哥華帶頭下，許多其他城市可能會相繼推出類似的政策。

建筑隔熱是改革重點

要達(dá)成凈零碳排建筑，在寒帶的溫哥華，最首要任務(wù)是改善建筑物的熱效率，也就是加強隔熱。在溫帶與寒帶國家，建筑所使用能源的最大部分來自于暖房，加強隔熱、封閉建筑物漏氣的隙縫，可大為減少暖房使用的能源與相關(guān)碳排放，但加強隔熱能力的好處不只是節(jié)能，人為暖房加熱空氣往往濕度過低，既不舒適也不健康，隔熱完善的建筑物，人們在其中大多感覺更加舒適。

市府表示，就政策上來說改善隔熱是為了達(dá)成凈零碳排，但是其實這遠(yuǎn)不只于如此，重要的是透過政策制定，提供更健康更舒適的建筑環(huán)境，讓市場體驗其優(yōu)勢，然后看看市場會如何發(fā)掘其價值。

當(dāng)建筑物已經(jīng)興建完成，才要去更新為能源效率高的隔熱建筑，或是加裝自有能源如屋頂太陽能，成本往往相當(dāng)高，效果也不佳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如新建時就設(shè)計為凈零能源建筑。一開始就有完善配套，更有經(jīng)濟(jì)效益，這也是溫哥華要推動 2030 年新建筑全盤凈零碳排的原因。

溫哥華將改革的重點放在建筑隔熱上，因為大多數(shù)建筑為住宅，住宅不像大型商業(yè)大樓，商業(yè)大樓安裝復(fù)雜的中央空調(diào)如暖房與換氣等各種機械系統(tǒng)，從中最佳化效能，雖然要相當(dāng)?shù)某杀?，也要花上好幾年時間持續(xù)調(diào)整，但在大樓總耗能規(guī)模龐大下，這些努力得以回收。住宅使用復(fù)雜機械系統(tǒng)，則總是無法達(dá)到其設(shè)計的目標(biāo)，在住宅想應(yīng)用相關(guān)技術(shù)可說不切實際。

溫哥華市政府計劃人員因此努力尋求施行困難度低、節(jié)能效率高的住宅方案，最終發(fā)現(xiàn)被動式節(jié)能，也就是改善建筑隔熱，是最佳選擇。徹底完善建筑隔熱，可以大幅降低建筑物主要的能源消耗：暖房、換氣、熱水。一旦徹底隔熱，大幅減低散失的能源，就算暖氣系統(tǒng)的能源效率差了一點，也沒有大礙。

徹底完善建筑隔熱的重點，包括采用高效能隔熱的窗玻璃如多層氣密玻璃等，也必須打斷能從建筑物內(nèi)部把熱能傳導(dǎo)到外層的熱橋，例如混凝土結(jié)構(gòu)延伸到陽臺，就成為把屋內(nèi)熱能經(jīng)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)熱到陽臺散失的熱橋，這些結(jié)構(gòu)上的導(dǎo)熱因素都要予以絕緣封斷，如此一來熱能就能好好的保持在屋內(nèi)，不需一再消耗能源暖房。

對于高層大樓來說，換氣是另一項能源浪費的來源，頂樓空調(diào)設(shè)備吸入外界空氣換氣時，要把引入的冷空氣加熱到室內(nèi)溫度，但根據(jù)研究顯示，這些導(dǎo)入的空氣，只有 15% 真正進(jìn)入大樓的一般區(qū)域，只有 8% 滲透人居區(qū)域，也就是說大部分用來加熱外來空氣的能源都浪費了。當(dāng)大樓徹底隔熱后，可以安裝熱交換換氣系統(tǒng)，也就是回收排出熱氣的熱能，把排氣的熱轉(zhuǎn)移到進(jìn)氣，如此就只需要原本一小部分的能源來將外界空氣加熱至室溫。

這些設(shè)備需求已經(jīng)遠(yuǎn)超過目前所有的建筑規(guī)范，但雖然興建這樣的建筑提高復(fù)雜性與成本，事后卻不僅能減輕碳足跡，也能減少空調(diào)電費。開發(fā)商將需要能進(jìn)行此類新工法的承包商，而溫哥華市政府計劃以這樣的新需求，創(chuàng)造本地的高附加價值就業(yè)。

建筑物若結(jié)構(gòu)上需要更精密的系統(tǒng)整合，大部分工作都必須在本地進(jìn)行組建與安裝，不是單純進(jìn)口組件可解決的，而高單價零部件如高效能絕緣窗戶的玻璃，因為價格不斐，廠商較不愿承受長途搬運途中損壞的風(fēng)險，也會傾向本地就近供應(yīng)，因此可創(chuàng)造本地就業(yè)機會。

零碳排有地理優(yōu)勢

當(dāng)然，要迎接這樣的商機，本地產(chǎn)業(yè)也必須升級，這也是市議會注資成立零碳排杰出建筑中心的目標(biāo)之一，希望透過中心在產(chǎn)業(yè)界交流最新知識技術(shù)。

溫哥華要達(dá)成零碳排有地理上的優(yōu)勢，首先是電力方面，受惠于充沛的水力發(fā)電資源，若是住戶使用電力暖房，將可達(dá)很快到零碳排;位處于寒帶也是地理優(yōu)勢之一，因為寒帶的需求是暖房，而屋內(nèi)所有設(shè)備以及人體都會排出廢熱，這些廢熱可幫助減少暖房能源需求，只要能做好絕緣，有可能完全不需暖房能源。在亞熱帶、熱帶，狀況則相反，廢熱需要用冷房空調(diào)排出，即使絕緣完善，還是會需要基本的冷房電力。

建筑業(yè)者對溫哥華市政府的激進(jìn)理想則抱持部分懷疑，2010 年冬季奧運選手村的經(jīng)驗并不好，當(dāng)時興建選手村的開發(fā)商因為高能源效率要求而債臺高筑，市政府得在奧運結(jié)束后數(shù)年內(nèi)介入給予補貼。高能源效率建筑雖然事后可省錢，但造價較高，建筑業(yè)者擔(dān)憂市場對高價建筑的接受度，絕緣技術(shù)可能會增加建筑 10~20% 造價，之后經(jīng)年累月才會慢慢回收，而溫哥華房價已經(jīng)高到大多數(shù)人都負(fù)擔(dān)不起。

不過建筑業(yè)者也同意零碳排建筑的未來，未來 10~15 年內(nèi)，許多新技術(shù)將能讓建筑能達(dá)成凈零碳排，甚至凈負(fù)碳排，業(yè)者認(rèn)為溫哥華若要成功，要避免因為都市計劃者覺得酷，就運用目前尚未成熟的高價低回報技術(shù)，重蹈奧運選手村的覆轍，因為同時更好的技術(shù)系統(tǒng)，可能再沒幾年就會上市了。