小型電動車走俏背后的尷尬：監(jiān)管游離 被指“三無車輛”

電動自行車與新能源汽車政策比較對我們有什么啟示?筆者所對其進(jìn)行了宏觀經(jīng)濟(jì)分析，本文著重進(jìn)行點解。

通過電動自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以看到當(dāng)前管理體制的運(yùn)作過程，進(jìn)而討論一下路權(quán)共享和城市秩序問題。

電動自行車的發(fā)展既不是國家定點，也沒有國家投資，完全是企業(yè)家的市場警覺發(fā)現(xiàn)的盈利機(jī)會，自主投資發(fā)展起來的。1995年起步，2013年產(chǎn)銷雙盛，2015年產(chǎn)量3200萬輛，銷量下降了20%。其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段從1995-1999年，是試驗生產(chǎn)階段。主要圍繞電機(jī)、電池、充電器和控制器四大組件的技術(shù)進(jìn)行探索研究，并開始小批量試生產(chǎn)，同時也進(jìn)入了消費(fèi)者的視野。

第二個階段從2000-2004年，是規(guī)模化生產(chǎn)階段。鉛電池等關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，性能得以提高，生產(chǎn)迅速擴(kuò)展，形成江蘇無錫、浙江和天津三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為摩托車和自行車的替代品。這也是供給創(chuàng)造自己的需求的一個生動事例。

第三個階段從2005-2013年，是超速發(fā)展階段。競爭促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，蓄電池的壽命和容量提高了35%;電機(jī)從單一的有刷有齒電機(jī)發(fā)展為無刷高效電機(jī)，壽命提高了5倍，效率提高30%，價格功率下降到原來的21%。鉛酸電池在技術(shù)上取得突破，鋰電池開始出現(xiàn)，發(fā)明了永磁無刷電機(jī)，開發(fā)了稀土永磁材料。2005年產(chǎn)量900萬輛，出口200-300萬輛，產(chǎn)銷量占世界90%，開始成為全球輕型車最大的生產(chǎn)、消費(fèi)、出口國。

第四個階段從2013-至今，調(diào)整發(fā)展階段。社會保有量2億輛，產(chǎn)量基本穩(wěn)定，銷量下降，價格戰(zhàn)、促銷潮此起彼伏，暴發(fā)式增長和銷售旺季不再。愛瑪、雅迪、綠源、新日、小刀等一線品牌逆勢增長，愛瑪2014年產(chǎn)量400萬輛，綠源增長了30%，但大約有700家中小車企退出市場。再加上從2016年起對鉛電池征收4%的消費(fèi)稅(對鋰電池暫不征收)和新國標(biāo)遲遲不能出臺，特別是不少地方出臺限摩、限電措施，限行、查扣、甚至銷毀，電動自行車發(fā)展遇到了人為的市場障礙，同時也出現(xiàn)了一些新的趨勢。

一是鋰電池技術(shù)漸入佳境。鋰電池材料和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，價格有所下降，優(yōu)勢日益突出，使用壽命是鉛酸電池的3倍，重量輕，體積小，開始成為愛瑪、雅迪的主打產(chǎn)品。

二是輕量化發(fā)展。目前眾多車企在設(shè)計之初，就考慮用輕型材料，降低整車重量，以符合國際標(biāo)準(zhǔn)要求。通過輕量化設(shè)計，還可以提高電動自行車的續(xù)航能力，滿足消費(fèi)者的高性能需求。

 三是個性化、智能化產(chǎn)品引領(lǐng)市場。符合青年人需求的“酷車”上市，由于成本原因，智能化處于初期。2015年小牛電動車入局，加深了人們對智能化的認(rèn)識，出現(xiàn)了一些更為人性化和智能化的要素，將人、車、生活、科技融為一體，賦予電動車更多娛樂性。電動自行車已經(jīng)不只是簡單的代步工具，而增加了新的功能，提高了附加價值。

電動汽車和電動自行車都是以電力為動力的交通工具，國家對其發(fā)展采取了完全不同的政策。從上述討論可以看出，電動自行車的發(fā)展完全是市場行為，國家既無投資，也不鼓勵，甚至還有某些限制。而對電動汽車則采取了支持和鼓勵的政策。

電動汽車是新能源汽車的一種，其研發(fā)也在“八五”計劃時期起步。2001年國家啟動863計劃電動汽車專項科技課題，并規(guī)劃了以汽油車為起點，向氫動力車目標(biāo)挺進(jìn)的戰(zhàn)略。“十一五”以來，國家提出了“ 節(jié)能 和新能源汽車戰(zhàn)略”，高度關(guān)注新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成了完整的新能源汽車研發(fā)、示范布局。

2007年，《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》頒布實施，正式鼓勵發(fā)展新能源汽車及其市場化，并安排100億元鼓勵資金，財政對新能源公交車每輛補(bǔ)貼50萬元，對輕型車和商用車補(bǔ)貼6萬元。在密集出臺扶持政策的背景下，形成新能源汽車全面出擊之勢，人稱2008年為“新能源汽車元年”，其發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2010年，政府加大對新能源汽車的扶植力度。從6月1日起，國家在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買 新能源汽車補(bǔ)貼 試點工作，7月將十城千輛 節(jié)能 和新能源汽車示范推廣試點城市由20個增加到25個。

2012年4月18日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議決定，爭取到2015年純電動汽車和插電混合動力累計產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，2020年超過500萬輛，新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。2015年9月29日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議決定，完善新能源汽車扶持政策，各地不得對新能源汽車限行、限購，已實行的要取消。2015年11月，財政部等4部委發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策》，深圳、西安、北京、河北、長春、山西、江蘇、沈陽、哈爾濱、貴陽、武漢、青海、?？凇⑿陆?、內(nèi)蒙、烏魯木齊等17個省市紛紛出臺扶持政策，分別比照國家政策，按1：0.5-1的比例給予補(bǔ)貼。

現(xiàn)將國家財政對新能源汽車的補(bǔ)貼政策梳理如下：

----2010年，發(fā)布新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按動力電池組能量確定，凡符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車按3000元/千瓦時補(bǔ)助，插電混合動力乘用車最高補(bǔ)助5萬元，純電動動力乘用車最高補(bǔ)助6萬元。

----2013-2015年，以續(xù)駛里程(R)為標(biāo)準(zhǔn)，純電動車100≧R>150km每年補(bǔ)貼3.5萬元，150≧R>250Km補(bǔ)貼5萬元，R>250km補(bǔ)貼6萬元;插電混合動力車補(bǔ)貼3.5萬元，但燃料電池乘用車補(bǔ)貼為20萬元。

2016年，以續(xù)駛里程(R)為標(biāo)準(zhǔn)，純電動車100≧R>150km每年補(bǔ)貼2.5萬元，150≧R>250Km補(bǔ)貼4.5萬元，R>250km補(bǔ)貼5.5萬元;插電混合動力車R≧50km補(bǔ)貼3萬元。

2017-2018年補(bǔ)貼比2016年下調(diào)20%，2019-2020下調(diào)40%，2020年以后退出。

在政府扶持政策的鼓勵下，2015年，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到37.9萬輛，同比增長了4倍。其中，純電動汽車14.28萬輛，增長3倍。

國家出臺新能源汽車扶持政策無可厚非，政策設(shè)計既有區(qū)別，也有遞減和退出安排，既是一個進(jìn)步，也是財政背不起的結(jié)果。這一政策雖然支持了新能源汽車的發(fā)展，但也產(chǎn)生了魚龍混雜、泥沙俱下和政策尋租的問題。而對電動自行車的限制則是錯誤的。

2、三種交通工具的比較

公共交通、小汽車和電動自行車是城市的三大主要交通工具。其運(yùn)營服務(wù)各有優(yōu)劣。公共交通運(yùn)量大，成本低，占用道路空間少，污染排放少，但解決不了最后一公里的問題。小汽車自主便捷，但占用道路較多，污染排放大，目前的擁有量基本飽和。電動自行車更是便捷自如，占用道路較小，污染排放少，是解決最后一公里問題的理想工具。然而，其發(fā)展面臨的環(huán)境和政策卻不完全相同。國家和城市政府把大力和優(yōu)先發(fā)展公共交通，作為解決城市交通的主要手段，這是必要的和正確的。小汽車雖有搖號限購和單雙號限行，但還在發(fā)展，特別是電動汽車更是鼓勵發(fā)展，不搖號，不限購，而且還給予補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)鼓勵購買。對于電動自行車，很多城市采取限行和查扣措施。

現(xiàn)將三大交通工具的優(yōu)劣比較列成下表

限行查扣違背路權(quán)平等

對于電動自行車的發(fā)展，國家不投資是正確的，對其生產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管也是必要的。但其發(fā)展是有效的，實行限行、查扣是不合理的。

對電動自行車進(jìn)行限行查扣，起始于廣州，深圳搞得最嚴(yán)厲，先前限行道路達(dá)600條，前不久全面限行，以至發(fā)生快遞業(yè)無法送達(dá)的問題。杭州限行，一天查扣電動自行車654輛。北京也采取嚴(yán)打措施，前幾天在大紅門地區(qū)就采取了專項查扣行動。

無論是兩輪，還是三輪，電動自行車比電動汽車更 節(jié)能 ，更 環(huán)保 、更有利于城市交通，也符合老百姓的市場需求。那么，為什么要鼓勵發(fā)展電動汽車，而限制電動自行車呢?歸納起來，大致有三個原因：

一是電動汽車是電動自行車價值的數(shù)倍數(shù)十倍，其GDP和財政收入都要大得多。

二是中國的城市要現(xiàn)代化，城市政府要市容環(huán)境好的面子，電動汽車自然比電動自行車風(fēng)光、氣魄、好看。

三是汽車產(chǎn)業(yè)由大國企等強(qiáng)勢集團(tuán)主導(dǎo)，而電動自行車主要是草根民企，雖有占據(jù)國際電動車市的考慮，但政府政策被強(qiáng)勢集團(tuán)綁架。

這些都違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。只要市場需要，就應(yīng)讓其發(fā)展。要知道，這是一個平等對待所有行業(yè)發(fā)展權(quán)利和平等對待所有人出行權(quán)利的事情，不管什么人，也不管他乘用什么交通工具，都有平等的出行權(quán)利。當(dāng)然由于技術(shù)原因，電動自行車不能上高速公路行駛。

制定電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，對其生產(chǎn)和運(yùn)營進(jìn)行管理是必要的和重要的。問題在于，現(xiàn)行電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)是1999年出臺的，有些規(guī)定也不合理，如，規(guī)定必須有腳踏裝置，車輛寬不能超過2.125英寸，電池電壓不能超過6V等。當(dāng)時電動自行車的發(fā)展還處在試生產(chǎn)的末期，經(jīng)過近20年的發(fā)展，電動自行車的結(jié)構(gòu)性能已經(jīng)有很大變化，原有國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時，需要制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是新國標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺。其原因也與上述的管理理念有關(guān)，草根事業(yè)提不上政府議事的臺面。不僅如此，新國標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何制定也值得討論，現(xiàn)行體制將其交給主管部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，他們大權(quán)在握，又高高在上，管的事情太多，又不負(fù)責(zé)任;放權(quán)吧，這是政府的權(quán)力，豈能“大權(quán)旁落”?在上述管理理念的指導(dǎo)下，能推則推，能拖則拖。其實，這并不完全是政府的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，以行業(yè)協(xié)會為主制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)說電動自行車行業(yè)協(xié)會曾經(jīng)召開了22次專門會議進(jìn)行討論論證，寫了13稿，但有關(guān)部門無人問津。

 制定和出臺新國標(biāo)，對電動自行車的生產(chǎn)和運(yùn)營進(jìn)行管理就有了依據(jù)。對不符合國標(biāo)的企業(yè)停止生產(chǎn)，吊銷生產(chǎn)執(zhí)照;對不合標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止使用，進(jìn)行查扣，以至銷毀完全正當(dāng)。因為，行車安全是大事，當(dāng)事人有責(zé)任配合。拒不執(zhí)行者，是在違法，應(yīng)當(dāng)一律問責(zé)問罪。

從解決電動自行車違規(guī)入手改善城市秩序

電動自行車逆行和闖紅燈的原因，一是人們遵規(guī)守紀(jì)的意識淡薄，二是交通管理不到位，三是電動自行車小巧輕便，目標(biāo)較小，易于逃逸。如果我們不下大力氣解決交通管理問題，恐怕很難讓人們逐漸確立起遵紀(jì)守法的習(xí)慣。然而，一發(fā)生問題就采取嚴(yán)打手段，限行、查扣，是懶漢管理者的偷懶行為，也是最省事、最無能的管理辦法。其實，只要有社會需求，沒有有效的替代辦法，是永遠(yuǎn)也取締不了的，更何況電動自行車有其不可替代的優(yōu)勢。要知道，政府既非高明，也非萬能。解決的辦法不是采取限行、查扣、取締、銷毀等堵的辦法，而是要改行疏的辦法，加強(qiáng)和完善交通管理，有針對性地解決問題。

比如，警力不足，可以增加人員，不要搞什么協(xié)管、協(xié)警，這是政府轉(zhuǎn)嫁成本和責(zé)任的辦法，也是降低管理要求的安排，因為協(xié)警、協(xié)管一般未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，管理水平低。凡逆行、闖紅燈等違法行為，一律查辦，而且要嚴(yán)辦，直到?jīng)]收車輛、罰款、判刑。現(xiàn)行對汽車違規(guī)的處罰不是重了，而是輕了，所以才有那么多違法行為發(fā)生?？傊?，要以整治電動車運(yùn)營為契機(jī)，通過堅持不懈的努力，讓人們樹立起遵守交通法規(guī)的意識、自覺和習(xí)慣，徹底改變中國人不守規(guī)矩的惡習(xí)。這樣，我們的城市交通才能井然有序。

為什么要取消嚴(yán)打、限行、查扣，因為這些辦法賦予了執(zhí)法人員完全的自由裁量權(quán)，既不能解決問題，也使我們的政府管理永遠(yuǎn)處于低下的水平，并可能慣壞交通管理者。一是那些運(yùn)營的電動自行車和攤點是這些人的生存來源，嚴(yán)打、取締等于把他們逼入犯罪行列，也使我們的管理者只知道運(yùn)用權(quán)力，甚至專權(quán)橫行，不懂得尊重他人，不知道提供服務(wù)。為什么不能先幫助他們辦理運(yùn)營牌照和營業(yè)執(zhí)照，再進(jìn)行管理。二是嚴(yán)打、查扣是一陣風(fēng)、簡單化、一刀切的運(yùn)動式管理，過去以后則放任不管，培養(yǎng)不起管理者的敬業(yè)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度，更縱容了違法犯罪行為。三是現(xiàn)行管理隨意性太大，深圳市禁止快遞業(yè)使用三輪電動車，卻改行兩輪電動車，并與5家快遞企業(yè)簽訂使用兩輪車的承諾書。試問，是三輪車運(yùn)貨多而安全，還是兩輪車運(yùn)貨多而安全?這樣違背常識的管理辦法居然也能堂而皇之的出臺實施。四是監(jiān)管和反監(jiān)管是一場博弈，管理水平就是在博弈中提高的，嚴(yán)打、查扣、取締等于消滅了博弈對手，再出現(xiàn)類似問題，如法炮制，結(jié)果一切管理只能在原地踏步。所以，建議取消限行、查扣、嚴(yán)打之類的運(yùn)動化管理，而代之正常、深入的精細(xì)化管理和人性化管理。