隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市垃圾存量急劇上升，如何對(duì)其進(jìn)行有效、無(wú)害處理是當(dāng)前城市綠色發(fā)展面臨的重要難題。在今年4月發(fā)布的 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》著重強(qiáng)調(diào)要從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，大力解決“垃圾圍城”問(wèn)題，并提出到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。

盡管得益于政策的推動(dòng)以及城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識(shí)的提升，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施正不斷完善，處理方式更趨科學(xué)化，但是“垃圾圍城”現(xiàn)象仍是許多城市發(fā)展急需擺脫的困境。同時(shí)也需看到，在垃圾處理方面，我國(guó)還處于剛剛起步階段。

其實(shí)，垃圾處理難問(wèn)題并非我國(guó)獨(dú)有，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也曾面臨相同的困境，那么他們是如何破題的呢?

德國(guó)：立法保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)

早在1972年，聯(lián)邦德國(guó)政府就制定了第一部和垃圾處理有關(guān)的法律——《廢棄物處理法》，在隨后的幾十年中該法被多次修訂。1986年經(jīng)過(guò)四次修訂后的《廢棄物處理法》正式實(shí)施，開始涉及垃圾減量化、分類管理和回收再利用，其中主要條款有：盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，如開發(fā)節(jié)約原材料的技術(shù)和重復(fù)使用包裝;廢棄物再循環(huán)，作為原材料、肥料或燃料;通過(guò)改進(jìn)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的技術(shù)，來(lái)提高廢棄物管理的環(huán)境無(wú)害化水平;減少有害廢棄物;識(shí)別和重新處理老的填埋場(chǎng)。該法規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，確定了廢棄物管理的優(yōu)先順序：避免、再循環(huán)、處置。

此后，德國(guó)政府開始注重從源頭減少垃圾數(shù)量，1991年6月《廢棄物分類包裝條例》頒布。該條例規(guī)定：必須盡可能地減少包裝廢棄物的產(chǎn)生;對(duì)于不可避免的一次性包裝廢棄物，必須實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用;誰(shuí)生產(chǎn)包裝誰(shuí)回收包裝等，并從約束商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)出發(fā)，來(lái)達(dá)到減少包裝垃圾的目的。

1996年10月德國(guó)政府頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢棄物處理法》，并首次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引人生活垃圾管理制度之中，改變了傳統(tǒng)意義對(duì)廢棄物處理的觀念，引入了所有廢棄物價(jià)值化的理念，要求盡可能地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和回收再利用。該法還確立了“生產(chǎn)者責(zé)任”和“全民責(zé)任”：促使生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，即“從搖籃到墓地”的管理。生產(chǎn)者的責(zé)任從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開始，包括運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)，直到產(chǎn)品的生命終結(jié)而進(jìn)行的廢棄物處理，必須貫徹始終。同時(shí)，消費(fèi)者必須遵照法律規(guī)定進(jìn)行廢棄物處理。

在整體法律框架搭建好后，德國(guó)還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

日本：嚴(yán)格管控下的垃圾焚燒

受到人多地少、國(guó)土面積狹小等客觀因素制約的日本不能如其他國(guó)家一樣大規(guī)模采用填埋的方式處理垃圾。在日本，焚燒是垃圾處理的重要手段。據(jù)了解，上世紀(jì)80年代，日本對(duì)垃圾焚燒的依賴程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，全國(guó)超過(guò)1/3的城市固體廢棄物通過(guò)焚燒處理，但是這也導(dǎo)致大氣中的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為“二惡英大國(guó)”。據(jù)了解，低溫焚燒是排放二惡英的主因，二惡英類化合物不僅會(huì)造成一定程度的環(huán)境污染，對(duì)人體健康也有著巨大危害，即使長(zhǎng)期處于低濃度的二惡英環(huán)境中也有可能引發(fā)癌癥。

為了解決垃圾焚燒帶來(lái)的環(huán)境難題，日本政府發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類運(yùn)動(dòng)，并在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，垃圾焚燒廠開始大規(guī)模減少。

日本將生活垃圾大致分為兩大類，可燃垃圾和不可燃(資源性)垃圾，而進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾，基本上是可燃垃圾中熱值高的。在此背景下分類回收就成為焚燒的重要環(huán)節(jié)。

由于實(shí)行了嚴(yán)密的分類措施，日本現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，燃燒的垃圾均為食物殘?jiān)葻o(wú)法再循環(huán)利用，又不會(huì)造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品，大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。

同時(shí)，日本政府還對(duì)焚燒采取最嚴(yán)格的管控措施，例如保持足夠高的分解溫度，一般在850攝氏度到1100攝氏度之間。焚燒爐內(nèi)煙氣停留時(shí)間在2秒以上，噴射活性炭等吸附劑，采用布袋除塵器對(duì)細(xì)微顆粒進(jìn)行捕集，最大限度地減少二惡英的生成與排放。垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙塵以及氯化氫、硫化物、氮氧化物等有害氣體，采用煙氣凈化處理裝置和除氮反應(yīng)塔等，使其降至政府規(guī)定的“排放物中二惡英含量不允許超過(guò)0.1納克每立方米”指標(biāo)以下。

韓國(guó)：“按量付費(fèi)”為垃圾“瘦身”

據(jù)韓國(guó)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)：韓國(guó)1980年開始垃圾產(chǎn)量急劇增加，2005年韓國(guó)食物垃圾達(dá)550萬(wàn)噸，人均年排放量為187.2公斤，2009年人均排放量為390公斤。為了緩解“垃圾圍城”的危機(jī)，韓國(guó)政府在1986年出臺(tái)了《廢棄物管理法》，并于2012年對(duì)該法做出了“按量付費(fèi)”的調(diào)整。

其實(shí)，韓國(guó)在生活垃圾管理方面采用“按量付費(fèi)”的方法最早始于1994年，當(dāng)年在韓國(guó)的31個(gè)縣和行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，1995年迅速在全國(guó)范圍內(nèi)普及。韓國(guó)將城市生活垃圾分為4類不同的種類，并使用不同顏色的垃圾袋回收，不遵守制度者被處以最高100萬(wàn)韓元的罰款，該條例的頒布很大程度地促進(jìn)了市民的自覺(jué)性，消費(fèi)者購(gòu)買商品時(shí)開始考慮包裝處理問(wèn)題，企業(yè)也開始考慮如包裝輕量化、減少一次性包裝的使用等。據(jù)了解，該方法應(yīng)用后，韓國(guó)垃圾處理減少了33%—37%。1995年韓國(guó)人均日生產(chǎn)垃圾為 2.3公斤，2006年則為0.95公斤，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

如今，韓國(guó)對(duì)食物垃圾進(jìn)行收費(fèi)主要采用三種方式，第一是射頻識(shí)別卡(RFID)，居民用卡打開特制垃圾桶，將垃圾扔進(jìn)去。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)稱重，然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費(fèi);第二是付費(fèi)的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價(jià)，在首爾，一個(gè)10升的垃圾袋售價(jià)為190韓元 (1元人民幣);第三是條形碼管理系統(tǒng)。居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里，并購(gòu)買垃圾桶上的條形碼貼紙。