國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近日在部署“十三五”中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作時(shí)指出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)配備更新公務(wù)用車中新能源汽車的比例要達(dá)到50%以上。據(jù)介紹，“十三五”期間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將創(chuàng)新綠色出行方式，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。為鼓勵(lì)和引領(lǐng)新能源汽車的消費(fèi)和應(yīng)用，在當(dāng)天會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)還啟動(dòng)了新能源汽車自助分時(shí)租賃項(xiàng)目，演示了自助服務(wù)的過(guò)程。

盡管吸引社會(huì)資本參與充電樁建設(shè)、新能源汽車自助分時(shí)租賃項(xiàng)目等足夠吸引眼球，但坊間輿論還是不約而同地將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在50%的新能源公務(wù)車比例上來(lái)。相較于2014年前后有關(guān)政策要求“政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購(gòu)要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%”的政策表述來(lái)看，50%的新能源公務(wù)車比例大幅提升，其背后透露的積極引導(dǎo)信號(hào)絕不僅僅局限于數(shù)字上的變化。

結(jié)合2016年起執(zhí)行的新版新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及近日陸續(xù)落地的地方版補(bǔ)貼看，其傳遞出一方面政府繼續(xù)大力鼓勵(lì)新能源車普及、應(yīng)用的態(tài)度，如提升新能源公務(wù)車比例;另一方面也通過(guò)補(bǔ)貼不斷退坡、抬高補(bǔ)貼門檻、采用諸如不予限行等行政措施對(duì)外集中釋放了在大力支持新能源車普及之余有意促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的積極信號(hào)。

提升新能源公務(wù)車比例符合新事物推廣規(guī)律

眾所周知，我國(guó)新能源汽車發(fā)展起步較晚，源于近年來(lái)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視而逐步被政策所傾斜和鼓勵(lì)，由此才走上了快速發(fā)展新能源汽車的道路。近年來(lái)，全國(guó)各地在嚴(yán)格執(zhí)行汽車限購(gòu)、限行政策的同時(shí)，卻普遍對(duì)以純電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車大亮綠燈，可以說(shuō)，新能源汽車在中國(guó)走出了一條純粹的政策式推廣路徑。早在2001年，新能源汽車研究項(xiàng)目就被列入國(guó)家“十五”期間的“863”重大科技課題，此后，新能源汽車發(fā)展“不溫不火”地緩步前行，直到從2010年6月1日起，上海、長(zhǎng)春等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，新能源汽車才進(jìn)入全面政策扶持階段。

值得注意的是，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)恰逢北京、上海、廣州等城市積極響應(yīng)大氣污染治理以及治理城市病的號(hào)召，普遍采用汽車“限購(gòu)+限行”的行政措施，客觀上，政策對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力汽油車的限制為新能源汽車的發(fā)展騰挪了時(shí)間和空間。從國(guó)家到地方層面相繼出臺(tái)包括給予高額補(bǔ)貼、對(duì)新能源汽車上路不予限行等措施，均試圖促進(jìn)新能源汽車銷量上升。實(shí)際上，政策的推動(dòng)作用正越發(fā)明顯，其中國(guó)家明確加快布局充電設(shè)施，以及相關(guān)汽車廠商大量成熟的新能源汽車產(chǎn)品的上市，配合補(bǔ)貼政策等諸多利好，讓今年上半年新能源汽車銷量迎來(lái)井噴。有統(tǒng)計(jì)指出，2015年上半年，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)76223輛，銷售72711輛，分別比2014年同期增長(zhǎng)2.5倍和2.4倍。由此，2015年上半年，我國(guó)就已成為全球新能源汽車第一大市場(chǎng)。

即便如此，也無(wú)法改變新能源汽車的新生事物屬性。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形汽車分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾指出，推廣新能源汽車作為國(guó)家戰(zhàn)略方向無(wú)可厚非，但必須防止其出現(xiàn)被過(guò)度炒作的跡象，新能源汽車的推廣必須客觀，無(wú)論在政策層面還是在產(chǎn)品推廣方面都要杜絕過(guò)熱、過(guò)度，要認(rèn)清新能源汽車技術(shù)發(fā)展的客觀事實(shí)，絕不可夸大。在蘇暉看來(lái)，新能源汽車的推廣應(yīng)用必須循序漸進(jìn)，要杜絕“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”。

而對(duì)于新能源汽車的推廣、應(yīng)用，蘇暉認(rèn)為，必須堅(jiān)持自上而下地從中央、地方的政府公務(wù)車開(kāi)始推廣，繼而推廣至公共交通，最后才應(yīng)該是民用的新能源汽車。但不可否認(rèn)，由于客觀的環(huán)境壓力倒逼，也因社會(huì)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度熱情導(dǎo)致，我國(guó)新能源汽車的推廣路徑是適度超前的，即政府公務(wù)車、公共交通和民用三方面在共同發(fā)力，這一點(diǎn)，從此次國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局明確將新能源公務(wù)車比例提升至50%即可獲證實(shí)，與此同時(shí)，2016年的新版補(bǔ)貼政策和地方補(bǔ)貼方式的不斷創(chuàng)新也印證了三方面齊發(fā)力促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展的事實(shí)。

國(guó)家補(bǔ)貼退坡遇上地方補(bǔ)貼創(chuàng)新

實(shí)際上，早在2015年4月由財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中就已明確將在2016年—2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。其中，補(bǔ)貼金額以持續(xù)降低的退坡形式得以延續(xù)，而今年作為新一輪補(bǔ)貼政策第一年，引起關(guān)注的還有補(bǔ)貼門檻的提高：相比2013年—2015年新能源車補(bǔ)貼政策，純電動(dòng)乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km，補(bǔ)貼減少0.5萬(wàn)元;插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程式)，補(bǔ)貼減少0.5萬(wàn)元。純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力客車，電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)等專用車、貨車也在補(bǔ)貼范圍之中。此外，2017年—2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017年—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019年—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

與國(guó)家補(bǔ)貼堅(jiān)持退坡機(jī)制相比，地方補(bǔ)貼可謂花樣繁多，心意不斷。目前，在國(guó)內(nèi)共有88座城市被列入了新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)中，其中有多個(gè)城市以城市群為單位出臺(tái)相關(guān)政策。不同的城市(群)的政策各有不同，政策的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，其中結(jié)合北京、上海、廣州、深圳、天津等主要城市的執(zhí)行政策看，可謂不乏亮點(diǎn)：比如搖號(hào)、限行城市普遍對(duì)新能源汽車開(kāi)綠燈;又如深圳新能源汽車可享受路橋費(fèi)等額外補(bǔ)貼、當(dāng)日首次首小時(shí)免費(fèi)停車等福利;再如西安給予新能源汽車機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)補(bǔ)貼，等等。

值得注意的是，在國(guó)家版新能源補(bǔ)貼政策與地方版補(bǔ)貼政策出臺(tái)間的空窗期，很多地方嘗試了因地制宜的多種銷售模式，比如由車企“墊補(bǔ)”，或是參考舊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)，或是與購(gòu)車者簽訂協(xié)議，待政策落實(shí)后再將地方補(bǔ)貼費(fèi)用退還消費(fèi)者。蘇暉在接受媒體采訪時(shí)對(duì)此表示肯定，他認(rèn)為，新能源地方補(bǔ)貼空窗期，車企和經(jīng)銷商采取多種銷售形式，是新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，市場(chǎng)放開(kāi)，各種銷售模式都值得車企積極嘗試。

而在新能源汽車面臨大好市場(chǎng)前景之余，有必要關(guān)注瓶頸方面，蘇暉也曾對(duì)本報(bào)記者指出，一是高昂的維修和養(yǎng)護(hù)成本。根據(jù)現(xiàn)有推行大型公交車換用電動(dòng)車存在的客觀問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)高的維修和養(yǎng)護(hù)成本已經(jīng)讓很多大型車運(yùn)營(yíng)方望而卻步，這些還要通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步以及政策手段提升積極性。二是傳統(tǒng)能源的污染仍然存在。蘇暉表示，在近幾十年甚至近百年內(nèi)，我們還是要依靠傳統(tǒng)能源。值得提醒的是，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以火力發(fā)電為主，燃煤發(fā)電的過(guò)程中污染同樣存在。

顯然，在實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，我們必須未雨綢繆地關(guān)注待解難題，比如，針對(duì)當(dāng)前政策助推的純電動(dòng)汽車，其電池穩(wěn)定性和耐久性，以及續(xù)航里程和充電設(shè)施的建設(shè)等都還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，特別是廢舊電池的處理是否會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境課題值得關(guān)注。

政策式推動(dòng)的新能源汽車市場(chǎng)尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展，最終在能源和發(fā)展二者間尋得平衡，實(shí)現(xiàn)于環(huán)境無(wú)害、于發(fā)展有利的格局，我們還有很多問(wèn)題需要著手解決，包括切實(shí)厘清新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展方向和未來(lái)趨勢(shì)，以及如何在補(bǔ)貼等政策利好退出后，仍舊保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，畢竟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還須回歸市場(chǎng)。