日本是低碳發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)較早的國(guó)家，長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)先戰(zhàn)略，特別注重氣候變化政策與產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，注重中央和地方的責(zé)任劃分與協(xié)同。
日本高效率的低碳發(fā)展源于其極為精細(xì)化的管理和分階段漸進(jìn)式的政策，以及較高投入和市場(chǎng)創(chuàng)新。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)實(shí)行更為精細(xì)化的城市低碳管理，調(diào)動(dòng)大眾參與低碳發(fā)展的積極性，創(chuàng)造性地利用低碳新思維推動(dòng)市場(chǎng)化改革。
日本應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展政策進(jìn)展
1低碳發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)較早，但福島核事故后能源戰(zhàn)略和氣候政策面臨重置
作為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和《京都議定書(shū)》誕生地，日本的低碳發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)較早。早在1998年，日本就頒布了《全球氣候變暖對(duì)策促進(jìn)法》，2007年開(kāi)始推行碳稅，2008年實(shí)施了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，2009年提出到2020年溫室氣體排放總量比1990年減少25%的目標(biāo)。2011年福島核事故的發(fā)生，使日本能源戰(zhàn)略和氣候政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，日本政府明確提出將減少對(duì)核能的依賴(lài)，強(qiáng)調(diào)由核能、可再生能源和化石燃料組成的能源組合是日本能源需求最可靠和穩(wěn)定的來(lái)源。核電站的關(guān)閉短期內(nèi)增加了天然氣、石油和煤炭等化石能源消費(fèi)，加之受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，一定程度上影響了日本減排目標(biāo)的實(shí)施。2009年以來(lái)，日本溫室氣體排放出現(xiàn)緩慢上升。2013年日本溫室氣體排放量為14.8億噸二氧化碳當(dāng)量，比2012年、2005年和1990年分別增加了1.2%、0.8%和10.8%，排放量基本與2007年排放峰值持平。
為適應(yīng)去核后溫室氣體排放新形勢(shì)，日本在2013年華沙會(huì)議前調(diào)整了其溫室氣體減排目標(biāo)，修正后的2020年目標(biāo)是在2005年基礎(chǔ)上減排3.8%(相當(dāng)于比1990年增加排放3%左右)，而此前日本承諾的2020年溫室氣體排放量減排目標(biāo)是比1990年減少25%。根據(jù)日本2015年提交的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”方案，其2030年溫室氣體減排目標(biāo)是比2013年減排26%(相當(dāng)于比1990年減少排放18%左右)。
圖1 日本二氧化碳排放變化趨勢(shì)
同時(shí)，去核政策實(shí)施后，日本加快出臺(tái)相關(guān)替代政策，提升可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位，2012年正式實(shí)施的全球變暖對(duì)策稅(新碳稅)和購(gòu)電法政策，即是其推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要政策調(diào)整。但總體而言，日本尚未形成以可再生能源加快替代化石能源的戰(zhàn)略決心和路線圖，重啟核電仍是其能源和氣候變化政策的重要選擇之一。
圖2 2014年日本一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
2堅(jiān)持節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)先戰(zhàn)略，注重發(fā)揮氣候變化與產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策的協(xié)同效應(yīng)
日本是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)是資源小國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需能源資源幾乎全部需要進(jìn)口。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定過(guò)程中，非常注重節(jié)約、高效和多目標(biāo)協(xié)同。日本環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易省對(duì)能源資源和氣候環(huán)境政策制定發(fā)揮著主導(dǎo)作用，相關(guān)部門(mén)參與政策制定和實(shí)施，特別注重使低碳社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策目標(biāo)協(xié)調(diào)、措施協(xié)力、效果協(xié)同，對(duì)能源資源利用“精打細(xì)算”、“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)效益最大化、排放最小化。日本節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策成效顯著，僅夏季辦公室空調(diào)溫度設(shè)定為28攝氏度一項(xiàng)政策，每個(gè)夏季可節(jié)省155萬(wàn)桶石油。日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以低油耗、低排放技術(shù)著稱(chēng)，有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。《建筑循環(huán)利用法》要求房屋改建要循環(huán)利用所有建筑材料，催生了世界上最先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)，既節(jié)省資源也大幅降低了碳排放。
近20年來(lái)，盡管日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，但單位產(chǎn)出的能耗水平、資源綜合利用效率和碳生產(chǎn)率仍得到較大提升，并基本實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)、電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。2004年，日本出現(xiàn)能源消費(fèi)總量和人均峰值(4.1噸標(biāo)油/人)，2007年出現(xiàn)電力消費(fèi)總量和人均峰值(8809度電/人)，2013年日本單位GDP能耗和碳排放僅為中國(guó)的1/7。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》24個(gè)附件Ⅱ國(guó)家中，日本雖屬達(dá)到碳排放峰值時(shí)間較晚的國(guó)家，但人均碳排放峰值水平低于10噸(9.7噸/人)，遠(yuǎn)低于美國(guó)的22噸/人，也低于德國(guó)的14噸/人和英國(guó)的11噸/人。
3注重中央和地方政府責(zé)任劃分與協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)形成全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制
日本雖然是單一制國(guó)家，但實(shí)行地方自治。在氣候變化管理事務(wù)上，地方政府或者地方公共團(tuán)體作為獨(dú)立法人與中央政府保持相對(duì)獨(dú)立?！董h(huán)境基本法》和《全球氣候變暖對(duì)策促進(jìn)法》規(guī)定，國(guó)家制訂政策目標(biāo)以及具有指導(dǎo)性的計(jì)劃，地方政府(都道府縣、市村町)按照國(guó)家計(jì)劃制訂本地區(qū)的具體措施和執(zhí)行方案，且地方具有較大的靈活性。
日本環(huán)境省是氣候變化政策的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)政策、法規(guī)、計(jì)劃的制定和監(jiān)督執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)管理工作，指導(dǎo)和推動(dòng)地方政府環(huán)境保護(hù)工作，并按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和職能需要，設(shè)置地方環(huán)境事務(wù)所作為駐地方派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中央事務(wù)的具體落實(shí)。環(huán)境省派出機(jī)構(gòu)與地方政府環(huán)保部門(mén)互不隸屬、各司其職。
地方政府對(duì)本地具體環(huán)境事務(wù)具有較大管理自主權(quán)，可制定本區(qū)域環(huán)境法規(guī)。中央和地方政府用于應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政支出分置列支，中央相關(guān)財(cái)政支出由財(cái)務(wù)省管理，地方有關(guān)財(cái)政支出則是由總務(wù)省管理，在總務(wù)省下面還設(shè)置了中央與地方糾紛處置委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解地方政府與中央部門(mén)之間的糾紛。
日本政府認(rèn)為，低碳社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)需要爭(zhēng)取到國(guó)民對(duì)社會(huì)系統(tǒng)改造方向的最廣泛理解、支持和參與。日本低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃指出，全球變暖是人類(lèi)活動(dòng)和消費(fèi)行為所導(dǎo)致，因此，人人都應(yīng)是低碳化的參與者。除在家電、汽車(chē)、住房、辦公大樓等領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能“領(lǐng)跑者計(jì)劃”外，日本率先在消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┝?ldquo;碳足跡”制度，讓消費(fèi)者看得見(jiàn)商品、食品中的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期碳排放的可視化，為消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品和服務(wù)提供依據(jù)，以此促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。日本還推行“環(huán)保積分制”，對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的消費(fèi)者返還環(huán)保積分，所獲積分可用于兌換消費(fèi)券，通過(guò)引導(dǎo)日常消費(fèi)行為，改變社會(huì)主流意識(shí)，提升低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)影響力。近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，有90.1%的日本人認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，說(shuō)明建設(shè)低碳社會(huì)的政策日益深入人心。
日本建設(shè)低碳社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)
1極其注重能源資源使用和回收的精細(xì)化管理
日本在能源資源節(jié)約和循環(huán)利用方面進(jìn)行了極為細(xì)致的分類(lèi)管理，強(qiáng)調(diào)從源頭上減少碳排放。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是全球領(lǐng)先的，其工業(yè)和家庭廢棄物分類(lèi)極為細(xì)致，從可資源化垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、大型垃圾等大類(lèi)出發(fā)又逐步細(xì)分，如塑料制品分為包裝膜/袋類(lèi)、瓶蓋類(lèi)、托盤(pán)類(lèi)、杯盒類(lèi)、瓶管類(lèi)等，并對(duì)丟棄的時(shí)間和地點(diǎn)、污漬去除、包裝袋樣式都做了極為細(xì)致的規(guī)定，丟棄一個(gè)瓶子需要清洗后將瓶蓋、瓶身和標(biāo)簽放置在3個(gè)不同的垃圾箱內(nèi)，規(guī)定某類(lèi)垃圾只能在早上7時(shí)之前收集，決不允許在前一天晚上就丟棄或7點(diǎn)以后再拿出。
同樣的思維也出現(xiàn)在新碳稅機(jī)制上，不同品種的煤炭、原油和成品油的稅率是不同的。
這種極為細(xì)致甚至瑣碎的規(guī)定造就了日本高水平的低碳管理。按照東京財(cái)團(tuán)的研究評(píng)估，日本資源和能源節(jié)約對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)高于80%。
除了把減排主要著力點(diǎn)放在排放量占40%的大企業(yè)外，日本同樣注重用精細(xì)化的管理解決占排放量60%的小企業(yè)和家庭排放問(wèn)題，并通過(guò)規(guī)范公眾行為達(dá)到最大化減排的目的，可以說(shuō)是走了一條節(jié)能減碳的“群眾路線”。
此外，日本注重通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，僅東京23區(qū)的廢棄物處理企業(yè)就超過(guò)1100家，可以有效實(shí)現(xiàn)分散垃圾分散處置，降低處置成本，提高資源回收利用率。
2以分階段、漸進(jìn)式策略提升資源環(huán)境政策的社會(huì)接受度
日本低碳發(fā)展并未采取激進(jìn)減排手段，其政策實(shí)施往往留給市場(chǎng)和企業(yè)一定的調(diào)適和學(xué)習(xí)時(shí)間，使經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型更為平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不受大的影響。
以東京都碳市場(chǎng)建設(shè)為例，在“環(huán)境自愿行動(dòng)計(jì)劃”、“日本京都目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃”等相關(guān)計(jì)劃影響下，2002年即著手啟動(dòng)，并實(shí)施了碳排放強(qiáng)制報(bào)告和自愿減排制度，讓企業(yè)熟悉和練習(xí)有關(guān)規(guī)則，不新增過(guò)多成本。2005年?yáng)|京都政府對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行修正，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)排放進(jìn)行評(píng)估和排名，并向社會(huì)公布。2008年，通過(guò)大量調(diào)查協(xié)商工作，特別是對(duì)利益相關(guān)者的協(xié)商、公共意見(jiàn)的咨詢(xún)協(xié)商，才由議會(huì)通過(guò)相關(guān)決議，結(jié)束帶有自愿性質(zhì)的試點(diǎn)階段進(jìn)入強(qiáng)制運(yùn)行階段。2010年開(kāi)始全面執(zhí)行碳交易計(jì)劃，前期階段僅覆蓋大的企業(yè)組織，到2010年后逐漸將中小排放單位納入。目前，其第一履約期(2010至2014年)已完成，全市碳排放總量下降約6%。從地區(qū)生產(chǎn)總值和寫(xiě)字樓辦公面積等數(shù)據(jù)看，該機(jī)制并未對(duì)東京都經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。
日本新碳稅的實(shí)施也將采取階梯式稅率，分3個(gè)階段實(shí)行，時(shí)間跨度從2012年到2016年。漸進(jìn)式的政策給了日本實(shí)施精細(xì)化管理的時(shí)間，并讓受控主體有更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)布局。
3以大規(guī)模的政府投入和市場(chǎng)融資作為支撐
日本國(guó)土面積僅為中國(guó)的1/4，人口不及中國(guó)的1/10，但其國(guó)家環(huán)境部門(mén)資金預(yù)算和人員編制約為中國(guó)的10倍，地方環(huán)境部門(mén)人員編制則為中國(guó)的2倍左右。日本的國(guó)家低碳環(huán)境類(lèi)投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為7%～8.5%，約是中國(guó)的5倍，環(huán)境支出在部門(mén)支出中占比居第一位，應(yīng)對(duì)氣候變化支出在環(huán)境支出中占比居第一位。
除投入規(guī)模巨大外，政府的財(cái)政補(bǔ)貼措施也非常精細(xì)化，如在垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，塑料等化石燃料制品和一般垃圾的上網(wǎng)電價(jià)僅為每度電9日元，但生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)則高達(dá)每度電15日元。
除財(cái)政投入外，日本善于利用社會(huì)資本，創(chuàng)新融資模式。如大阪的光之森太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，首先由市政府免費(fèi)提供垃圾填埋場(chǎng)作為建設(shè)用地，公開(kāi)征集設(shè)計(jì)方案，確立方案后再向企業(yè)招標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，10MW的光伏項(xiàng)目參股企業(yè)多達(dá)11家，有效調(diào)動(dòng)了各方積極性，降低了融資成本。
4低碳發(fā)展政策根植于民眾強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)
日本高效率的低碳發(fā)展與其社會(huì)文化有著極為密切的關(guān)系。以廢棄物處理為例，地方政府管理具有很大的靈活性，并不是所有的地方都實(shí)行垃圾收費(fèi)處理，很多地區(qū)是由政府財(cái)政補(bǔ)貼，但企業(yè)和家庭仍嚴(yán)格遵守垃圾精細(xì)分類(lèi)丟棄的操作方法，浪費(fèi)資源和亂扔垃圾不僅被認(rèn)為是違法行為，也會(huì)受到鄰里的鄙夷和排斥。
日本在規(guī)則設(shè)計(jì)上使得丟垃圾這件事情非常麻煩，促使消費(fèi)者傾向于盡可能少地產(chǎn)生垃圾。同時(shí)，對(duì)家電等產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)，廠家既負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷(xiāo)售，還要負(fù)責(zé)回收，所以在最初的產(chǎn)品設(shè)計(jì)上就要便于回收，要可資源化并實(shí)現(xiàn)低成本。
日本的環(huán)保宣傳十分普及，隨處可見(jiàn)低碳宣傳招貼和指導(dǎo)手冊(cè)，非常詳細(xì)且實(shí)用。如朝日啤酒罐上就印有低碳標(biāo)簽，消費(fèi)者每消費(fèi)一罐啤酒，酒廠就要拿出1日元用于低碳社會(huì)教育;小學(xué)生都把隨手關(guān)燈、規(guī)范丟棄垃圾當(dāng)成美德，反過(guò)來(lái)監(jiān)督家長(zhǎng)。
對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)已發(fā)布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，確定在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入了新階段。2009年確立的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是高增長(zhǎng)背景下資源效率的提升，2014年確立的碳排放峰值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是在發(fā)展和環(huán)境矛盾凸顯情況下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。“十三五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)從更廣范圍和更深程度謀篇布局低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
1立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，探索低碳發(fā)展新思維和新模式
30多年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)歷了規(guī)模空前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程，也成為溫室氣體排放總量和增量最大的國(guó)家，低碳發(fā)展的國(guó)內(nèi)外壓力日增。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展速度調(diào)整“三重奏”，增大了我國(guó)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的難度，也對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)進(jìn)統(tǒng)合提出了更高要求。
在新常態(tài)下，只要能夠?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量和效益的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速略高或略低不是問(wèn)題的關(guān)鍵，7%左右的中高速增長(zhǎng)更有利于實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。更重要的，應(yīng)將低碳發(fā)展作為新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手和戰(zhàn)略選擇，努力探索具有中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展道路，將低碳發(fā)展戰(zhàn)略與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略深度融合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互補(bǔ)和政策共濟(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索符合本地特色的綠色低碳發(fā)展模式。
2立足發(fā)展階段變化，更加注重低碳發(fā)展政策和機(jī)制設(shè)計(jì)的精細(xì)化
低碳發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。與發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程后推進(jìn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略不同，我國(guó)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成的條件下推進(jìn)低碳發(fā)展的。因此，低碳發(fā)展政策設(shè)計(jì)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等各個(gè)方面，政策彈性要求更大，更需要進(jìn)行多層調(diào)試和精細(xì)化設(shè)計(jì)。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期，碳排放的主要來(lái)源中，工業(yè)排將逐步放緩并達(dá)峰，建筑、交通等城鎮(zhèn)化領(lǐng)域排放將持續(xù)增長(zhǎng)。
低碳發(fā)展路線圖設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮這一階段性變化，以更為精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、環(huán)境政策、投融資政策增強(qiáng)政策彈性和針對(duì)性。特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要切實(shí)改變粗放的城鎮(zhèn)化和城市管理模式，將低碳發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和居民生活全過(guò)程，加快建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)，實(shí)施更為精細(xì)化的城市管理，更好地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化和氣候變化挑戰(zhàn)。
3立足低碳發(fā)展的廣泛性，著力構(gòu)建全社會(huì)有效參與的治理機(jī)制
低碳發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)約束政策等方面，企業(yè)、事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)公眾的參與不僅不可或缺，也是政府政策的具體實(shí)施者和著力點(diǎn)。構(gòu)建低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，走低碳發(fā)展的“群眾路線”，解決好低碳發(fā)展政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和公眾參與三者之間的關(guān)系，在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等各層面構(gòu)建起社會(huì)各界廣泛參與低碳發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
4立足區(qū)域發(fā)展一體化，推動(dòng)構(gòu)建“亞洲氣候變化命運(yùn)共同體”
氣候變化對(duì)亞洲而言，是區(qū)域面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”的重要內(nèi)容。一方面，要加強(qiáng)亞洲各國(guó)氣候變化問(wèn)題的合作研究，建立共同防御氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。另一方面，要著眼于亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深的現(xiàn)實(shí)，在亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度分工合作傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)亞洲低碳發(fā)展共同體。通過(guò)區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、互利共贏，以最小化成本實(shí)現(xiàn)最大化減排，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)，使積極應(yīng)對(duì)氣候變化成為我國(guó)踐行構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”的實(shí)際行動(dòng)。
