這些城市如何走出一條有著自己特色的轉(zhuǎn)型之路?在江蘇，唯一的資源型工業(yè)城市徐州正在回答這個(gè)問(wèn)題。

除了江蘇省級(jí)層面的支持外，徐州另辟蹊徑選擇了與德國(guó)魯爾地區(qū)合作，成立了中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心(下稱“中德中心”)。

中德中心是一個(gè)公益性質(zhì)的研究單位，由新能源研究所、節(jié)能減排研究所、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究所和工程師培訓(xùn)中心組成。

合作主要在于兩方面：煤礦塌陷區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;東方魯爾工業(yè)園。因此，中德中心的主要負(fù)責(zé)人有兩位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)葛世榮和徐州市政府市長(zhǎng)。

事實(shí)上，徐州作為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，主要在于煤礦等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，以及對(duì)原有采礦塌陷區(qū)的生態(tài)治理和恢復(fù)。

“中國(guó)資源消耗很厲害，現(xiàn)在很關(guān)心采礦，但煤礦采完之后這個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展怎么辦，資源環(huán)境方面的約束怎么辦，我們必須要破解這個(gè)難題。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心主任葛世榮接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示。

“中德中心不僅僅要為徐州轉(zhuǎn)型服務(wù)，亦要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為中國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型服務(wù)，探索出一條路子”，葛世榮表示，因?yàn)榈V大在采礦工程、安全工程、礦物加工工程三個(gè)方向處于國(guó)際領(lǐng)先水平，“礦大有‘國(guó)字牌’，因此要承擔(dān)起更多的責(zé)任”。

礦區(qū)

《21世紀(jì)》：對(duì)徐州的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)來(lái)說(shuō)，首先要解決的問(wèn)題是什么?

葛世榮：首先是技術(shù)層面的研究，回答地表穩(wěn)定性問(wèn)題。通俗說(shuō)就是要確定這100平方公里的煤礦土地沉陷區(qū)的土地，哪些地方還正在塌陷還正在沉降，哪些地方已經(jīng)不沉降了。

這與經(jīng)濟(jì)普查有點(diǎn)類似，最耗費(fèi)時(shí)間和精力，因?yàn)橘Y源衛(wèi)星的圖片只能反映地表形貌狀態(tài)，地表穩(wěn)定性反映得不太精準(zhǔn)，我們必須實(shí)地測(cè)量。經(jīng)過(guò)測(cè)量和地質(zhì)評(píng)估，我們才能確定，哪些地方可以蓋樓房，哪些可以做工業(yè)用地，哪些地方做濕地公園，哪些地方做農(nóng)田等等。

在此基礎(chǔ)上，我們提出規(guī)劃設(shè)計(jì)意見，請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)做評(píng)審，最后讓政府綜合考量，發(fā)揮效益。

《21世紀(jì)》：中德兩國(guó)的合作，德方是如何開展工作的?

葛世榮：德方專家更多的工作是咨詢和研究合作，由于德方專家都有自己的本職工作，因此到徐州工作時(shí)間不是很固定，一般為幾個(gè)星期的實(shí)踐，不能長(zhǎng)期來(lái)華工作。

我們會(huì)根據(jù)德方的需要，給他們傳送一些基礎(chǔ)資料，他們?cè)侔岩庖姺祷貋?lái)，如此反復(fù)，可謂是利用網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程合作，這樣會(huì)節(jié)約成本，也比較適合雙方。

《21世紀(jì)》：之前中德雙方曾在南京就合作進(jìn)行了一次深入交流，我在現(xiàn)場(chǎng)看到，中方強(qiáng)調(diào)規(guī)劃而德方認(rèn)為應(yīng)該先派工程師把事情做起來(lái)。

葛世榮：這只是理解上的差異。

德國(guó)人做事比較嚴(yán)謹(jǐn)，比如就煤礦塌陷區(qū)的地理位置、水系、土壤破壞程度等情況，他們希望親自到現(xiàn)場(chǎng)做勘測(cè)。而如果重新做調(diào)查，這項(xiàng)工作可能得花個(gè)3年4年。

事實(shí)上，中方可以通過(guò)國(guó)家資源遙感衛(wèi)星對(duì)徐州地區(qū)地質(zhì)情況進(jìn)行分析，礦大多年來(lái)也有大量積累。不過(guò)德方不太理解。(笑)

目前，中德合作項(xiàng)目是要快速推進(jìn)的，相關(guān)的一些地質(zhì)調(diào)研資料中方已經(jīng)有了充分的準(zhǔn)備。不過(guò)，中德中心來(lái)的都是教授，學(xué)術(shù)無(wú)國(guó)界，大家討論起來(lái)還是很暢快的。

中德雙方做規(guī)劃是好做的，但是接下來(lái)工程施工推進(jìn)的時(shí)候，德方要不要投入?當(dāng)然德方肯定會(huì)來(lái)專家指導(dǎo)，但怎么做就要進(jìn)入深層次的探討了，現(xiàn)在還沒有討論這些事情，目前最重要的還是作出一個(gè)好的規(guī)劃。

《21世紀(jì)》：我看到一份資料里說(shuō)，通過(guò)這次礦區(qū)土地治理，徐州甚至可以成為土地富裕的城市?，F(xiàn)在，你能具體談下么?

葛世榮：我們這次規(guī)劃治理的煤礦塌陷土地面積約為100平方公里。通過(guò)中德雙方的努力，按照國(guó)家和省市的政策，其中一部分地基穩(wěn)定的土地可以用作工業(yè)和商業(yè)用地。

現(xiàn)在，徐州南部土地開發(fā)基本飽和，治理北部煤礦塌陷土地既可以改變生態(tài)環(huán)境，還可以增加土地儲(chǔ)備，從這個(gè)意義上講，徐州這項(xiàng)行動(dòng)是打造富美徐州的重要舉措了。

治理修復(fù)重在探索可持續(xù)發(fā)展路徑

《21世紀(jì)》：這次修復(fù)與歷史上的嘗試工作有什么不同?

葛世榮：我們?cè)谶@方面有著多年的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，國(guó)土資源部實(shí)施的多個(gè)煤礦塌陷區(qū)的示范區(qū)項(xiàng)目都是由礦大承擔(dān)的，這包括了在淮北、徐州以及中西部等不少城市。

原來(lái)只是局部性或區(qū)域性的，規(guī)模不大，一個(gè)村、幾個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)，沒有統(tǒng)一整體的規(guī)劃。這次是一個(gè)省轄市的范圍，需要考慮的方方面面就更多了。

過(guò)去的統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)，只是按照地方政府的要求去做，該保留的保留，該做魚塘的做魚塘等。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的全面規(guī)劃，首先做全盤設(shè)計(jì)，這相當(dāng)于一個(gè)徐州市北部地區(qū)的城市規(guī)劃，包括城市功能定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，可以說(shuō)是新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)的一個(gè)新的規(guī)劃。

這次工作已經(jīng)跳出了我們?cè)瓉?lái)的所謂的土地修復(fù)概念，這是我們?cè)诮梃b德國(guó)魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、理念之積累上，雙方結(jié)合起來(lái)的設(shè)計(jì)。

從徐州北部塌陷地的水系看，經(jīng)雙方研討，我們將水定位成規(guī)劃的靈魂，這樣徐州北部也可謂是一個(gè)水鄉(xiāng)了。省與市領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可這個(gè)概念。

《21世紀(jì)》：整個(gè)徐州煤礦塌陷區(qū)的治理修復(fù)，對(duì)于全國(guó)的資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，是否可以起到一個(gè)示范的作用?

葛世榮：徐州煤礦塌陷地的治理修復(fù)，僅從如此巨大的面積來(lái)看，這是全國(guó)之前所沒有過(guò)的。我國(guó)當(dāng)前有60多個(gè)資源枯竭型城市，他們都面臨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，除了技術(shù)層面之外，扶持政策如何制定也是一個(gè)新的課題。

舉個(gè)例子，煤礦塌陷區(qū)治理后的土地歸屬和開發(fā)權(quán)益問(wèn)題如何界定，這樣的政策問(wèn)題需要深入研究。

中德合作生態(tài)示范區(qū)就是要研究塌陷區(qū)環(huán)境修復(fù)的鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策和可持續(xù)發(fā)展的政策。比如在德國(guó)魯爾區(qū)，實(shí)施的是一個(gè)幾十年甚至一百多年的環(huán)境保護(hù)持續(xù)政策。

因此，從這個(gè)角度看，中德合作的示范意義和探索性、實(shí)驗(yàn)性的作用是相當(dāng)重要的。

重點(diǎn)是解決“三礦”問(wèn)題

《21世紀(jì)》：按照你的說(shuō)法，塌陷區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)中，我有一種感覺，你們并不特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面。

葛世榮：我剛也說(shuō)了，如同德國(guó)魯爾地區(qū)一樣，也就是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題和支撐可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，我認(rèn)為這更重要。

塌陷區(qū)是由采礦導(dǎo)致的，說(shuō)到底，是“三礦問(wèn)題”，即礦區(qū)、礦工和礦山。

礦區(qū)屬于城市或者說(shuō)是礦城;礦工就是安全問(wèn)題，生活環(huán)境問(wèn)題、素質(zhì)問(wèn)題以及他們的子女教育問(wèn)題;礦山是技術(shù)發(fā)展問(wèn)題，安全管理問(wèn)題，生產(chǎn)問(wèn)題等等。而礦區(qū)礦城實(shí)際上就是一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題了。

礦區(qū)，像徐州地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較好些，可以做旅游規(guī)劃或生態(tài)區(qū)規(guī)劃。而有的地方很偏僻的，做旅游就不行，可以變成單獨(dú)的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，可以為周邊地區(qū)提供資源和生活環(huán)境資源來(lái)規(guī)劃。

因此，每個(gè)礦區(qū)城市的生態(tài)修復(fù)模式不盡相同，徐州是一種模式，其他城市可能就是另一種模式。要宜建則建，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜林則林，宜漁則漁，把徐州北部地區(qū)做到“五宜”的理念上，而不是強(qiáng)行扭過(guò)來(lái)。

回到我開始和你說(shuō)的，這其中的關(guān)鍵還是要看機(jī)制，比如說(shuō)我要弄一個(gè)濕地公園，這是公益性的投資，應(yīng)該允許投資方投資之后自主經(jīng)營(yíng)。機(jī)制決定規(guī)劃，每片修復(fù)土地的開發(fā)功能都不一樣。我們先把規(guī)劃拿出來(lái)，經(jīng)過(guò)評(píng)審批準(zhǔn)才可以實(shí)施，分片分步組織修復(fù)。

我覺得我們國(guó)家要像關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題一樣關(guān)注三礦問(wèn)題，關(guān)注三礦因素帶來(lái)的資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，這樣才能均衡發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。

事實(shí)上，資源型城市的轉(zhuǎn)型更加重要，因?yàn)槊禾磕茉词且淮涡缘模虼宿D(zhuǎn)型要更加關(guān)注利用，提升載體產(chǎn)業(yè)和其產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，這樣才能走在前列。

我要強(qiáng)調(diào)的是，中德中心的另一個(gè)作用是，要在塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)政策上，培養(yǎng)人才，不僅僅是技術(shù)人才。