今天是世界地球日，受到聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的邀請(qǐng)，大批國(guó)家元首和政要齊聚紐約聯(lián)合國(guó)總部，正式簽署去年12月在巴黎共同制定的氣候變化協(xié)定(之前的氣候大會(huì)僅完成了協(xié)議制定而沒有最終簽署)。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，今天在《巴黎協(xié)定》上簽署國(guó)家數(shù)量將超過(guò)任何其他國(guó)際協(xié)定的首日簽署數(shù)量。大嘴君接下來(lái)告訴你關(guān)于這場(chǎng)簽署儀式的6個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

1 簽署《巴黎協(xié)定》有什么意義?

簽署協(xié)議是協(xié)議生效過(guò)程中的第一步。之后，所有簽署國(guó)還需要在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)該協(xié)議，然后將他們的批準(zhǔn)書遞交聯(lián)合國(guó)。

不同的國(guó)家的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序區(qū)別很大。一些國(guó)家(如美國(guó))可以由總統(tǒng)直接批準(zhǔn)，但其他大部分國(guó)家必須通過(guò)議會(huì)。還有一些國(guó)家(目前僅有幾個(gè)小島國(guó))已經(jīng)完成了國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，將在明天到紐約參加簽署儀式的同時(shí)遞交批準(zhǔn)書。

2 協(xié)定的批準(zhǔn)和生效需要什么條件?

《巴黎協(xié)定》規(guī)定，當(dāng)批準(zhǔn)國(guó)家數(shù)量達(dá)到55個(gè)，并且其累加排放量達(dá)到全球總排放量的55%時(shí)，該協(xié)定正式生效。理論上說(shuō)，該協(xié)議應(yīng)該會(huì)在2016年生效。

3 各國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的態(tài)度?

美國(guó)和中國(guó)均已宣布打算在4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并承諾他們會(huì)盡快完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)流程。歐盟則只能在內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)談判(決定每個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)40%既定減排目標(biāo)的多大份額)結(jié)束之后才能進(jìn)入批準(zhǔn)程序。估計(jì)要等到2017年，也可能推遲至2018年。不過(guò)這意味著就算該協(xié)議符合“55個(gè)締約方/55%的排放占比”條件并最終生效，歐盟也無(wú)法參加締約國(guó)第一次會(huì)議和重要決策的制定，只能獲得沒有任何正式的影響力的觀察員身份。印度、俄羅斯、南非等國(guó)并沒有官方宣布將在何時(shí)批準(zhǔn)協(xié)定。而巴西國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的政治局勢(shì)使其很難在2016年內(nèi)完成批準(zhǔn)程序。很多發(fā)展中的小島國(guó)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)計(jì)將在2016年內(nèi)完成批準(zhǔn)程序。

4 各國(guó)政要發(fā)言會(huì)說(shuō)些什么?

所有到場(chǎng)國(guó)家都有發(fā)言機(jī)會(huì)，不過(guò)秘書長(zhǎng)潘基文要求各國(guó)發(fā)言時(shí)要闡釋以下四點(diǎn)內(nèi)容：

如何調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)履行該協(xié)定的積極性

如何兌現(xiàn)國(guó)家減排承諾

國(guó)內(nèi)計(jì)劃執(zhí)行該協(xié)定的時(shí)間表

在國(guó)內(nèi)如何將減排承諾與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

5 為什么希望《巴黎協(xié)定》盡快生效?

協(xié)定盡快生效能保證執(zhí)行力，并向世界傳達(dá)出各國(guó)支持100%清潔能源的積極訊號(hào)。

從政治上看，協(xié)定如果能適時(shí)生效，其條款和規(guī)定就能盡早地發(fā)揮作用。由于《巴黎協(xié)定》只提供了原則框架，它的通過(guò)也鼓勵(lì)各國(guó)能在具體問題上尋求適合的解決辦法。

另外需要強(qiáng)調(diào)的是，在協(xié)定生效的前三年內(nèi)，任何締約國(guó)都不能自行終止或退出該協(xié)定，這是為了預(yù)防由于國(guó)內(nèi)政局的調(diào)整而影響協(xié)議的實(shí)施(例如，美國(guó)更換了共和黨總統(tǒng))。

故意拖延協(xié)議的批準(zhǔn)是對(duì)氣候變化不負(fù)責(zé)任的做法。

6 聯(lián)合國(guó)氣候談判的下一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是什么?

下一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)將是2018年的對(duì)話機(jī)制(facilitative dialogue)，屆時(shí)與會(huì)國(guó)將盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距。這個(gè)對(duì)《巴黎協(xié)定》效果的第一次評(píng)估必將使各國(guó)再次明確減排承諾，增強(qiáng)其在協(xié)定指導(dǎo)下開展行動(dòng)的決心，從而防止災(zāi)難性氣候變化的到來(lái)。為了做到這一點(diǎn)，政府需要從現(xiàn)在開始付出努力。