去年底，國家發(fā)展改革委批復，宣告云南成為國家首批電力體制改革綜合試點省。不久前，省委全面深化改革領導小組審議通過《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)《省級電力交易機構組建方案》(以下簡稱《組建方案》)，這將助推云南省電力體制改革進入新階段。

話題

云南作為中國電力最為浪費、效率最低、最為復雜、最具戰(zhàn)略的省區(qū)，在電力體制改革綜合試點中將有何突破?《試點方案》通過后，云南省將如何推進新一輪的電力體制改革?

改革確定7項28條重點任務

此次通過的《試點方案》提出了云南省進一步深化電力體制改革的7大項、28條重點任務。其中，改革的七大重點任務包括：有序推進電價改革、推進電力交易體制改革、建立相對獨立的電力交易機構、推進發(fā)用電計劃改革、推進售電側改革、開放電網公平接入、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管。

事實上，早在2012年初，云南省就開始研究電力體制改革，2014年，嘗試了電力市場化交易富余水電和大用戶直購電試點，當年市場化交易富余水電90億千瓦時，達成云鋁與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易80余億千瓦時，并在云南電網公司成立了云南電力交易中心，這是全國首家電力市場交易中心，作為市場化交易的平臺，在全國引起巨大反響。去年，我省繼續(xù)擴大電力市場化交易，近2500家省內用電企業(yè)、49家發(fā)電企業(yè)在市場化交易平臺上參與交易，全年市場化交易電量447億千瓦時，其中省內市場共成交320億千瓦時，用電價平均降低0.108元/千瓦時，為穩(wěn)增長降低了企業(yè)用電成本。作為電改試點的理想“試驗田”，去年底，我省成功申報成為全國首批電力體制改革綜合試點省。

“云南是中國電力最為浪費、效率最低、最為復雜、最具戰(zhàn)略的省區(qū)，成為國家電力體制改革綜合試點省并非偶然。”據省能源局相關負責人介紹，2012年到2015年，我省三年棄水電量370億千瓦時;2014年水電企業(yè)虧損面達31%;2015年火電利用小時降至1500小時，企業(yè)負債率高達113%;盡管有8000萬千瓦的裝機容量，但有效容量只有三分之二，加上東火西水中負荷的電力分布，致使我們的輸電成本高、損耗大，輸電能量利用系數只有38%。但與此同時，云南電力能源的戰(zhàn)略性意義不可忽視，電力輸送跨越兩個電網，還連接越南、老撾、緬甸、泰國等國家，隨著“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、長江經濟帶等各項戰(zhàn)略的實施，云南將逐步建設成跨國跨區(qū)域的電力交換樞紐和全球最大的清潔電力交易中心。

首家提出組建昆明電力交易中心

“這一輪電力體制改革結合云南省實際，提出了有云南特點的改革內容。”這位負責人介紹，在電價改革措施方面，《試點方案》提出在相關條件具備時，考慮負荷特性、輸電距離對輸配電成本的影響，還提出了云南特點的妥善處理交叉補貼的設想以及對輸配電價分為共用網絡、接入系統(tǒng)服務價格。

“組建省級電力交易中心是云南省深化電力體制改革的核心。”據悉，云南省電力體制改革目標是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改變電力統(tǒng)購統(tǒng)銷，搭建電力供需雙方直接交易的基礎平臺，讓電價逐步實現市場說了算。因此，從制訂方案伊始，省發(fā)展改革委就在認真思考改革的重點和步驟，認為建立完善電力市場化交易機制意義重大，并在全國首家提出組建企業(yè)性質的昆明電力交易中心，由電網企業(yè)相對控股，其他電力市場方參股。由政府負責重大決策與建立獨立于政府的市場主體“自治”的管理架構。2015年9月，省發(fā)改委牽頭擬訂了《組建昆明電力交易中心的試行方案》，上報國家發(fā)展改革委。根據國家電力體制改革配套文件，相應修改定名為《省級電力交易機構組建方案》。2016年2月23日，省委全面深化改革領導小組審議通過，開始進入實施階段。

此外，在關于保障公益性用電方面，提出將一些特定的電廠的電力電量列入政府保留的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保城鄉(xiāng)居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，鼓勵“以電代柴”。關于西電東送及跨境電力交易機制上，提出按照國家的安排和政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內富余的電力電量，采取中長期交易為主的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場交易?？缡】鐓^(qū)跨境電力交易的市場主體目錄、出入量形成機制由省人民政府公布。

制定配套措施加快售電側改革

售電側改革也是電力體制改革中的一個重點，《試點方案》提出，向國家級新區(qū)、省級以上重點工業(yè)園區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務，培育云南特色的配售電公司。

“深化電力體制改革涉及面廣、影響深遠，各方利益訴求難以統(tǒng)一，需要不斷溝通協(xié)調。”談及如何推進電力體制改革，這位負責人表示，在《試點方案》和《組建方案》提交省委全面深化改革領導小組審議通過后，將以省委、省政府的文件指導云南深化電力體制改革。積極與國家有關部門對接，爭取我省配套方案通過論證、備案。此外，成立云南省電力體制改革工作領導小組，制定切實可行的專項改革工作方案及有關配套措施，進一步明確職責分工，明確政府和企業(yè)的責任，確保電力體制改革工作順利推進。

待《組建方案》出臺后，省委全面深化改革領導小組確定的牽頭單位組織會拿出工作方案，認真總結現有電力交易的經驗，充分學習借鑒國外電力交易，盡快成立昆明電力交易中心。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，需要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。對售電側改革、增加電力市場化交易等重大改革事項，也要在深入研究和修改完善有關法律法規(guī)的基礎上再全面推進。