國家重大專項科研課題“中國先進核電標準體系研究”，已完成了為期四年的第一階段研究工作。值得關注的是，我國核電標準目前存在哪些問題?有何原因?如何去解決?上海核工程研究設計院工程師顧申杰就上述問題進行了回應，請看詳情!
文/顧申杰（上海核工程研究設計院副總工程師）
弄清我國為什么要建設適合自己的核電標準體系之前，我們需要明白下述4個問題。
1核電標準是什么？
核電標準是由國家標準化機構或核電行業(yè)標準化機構制定和發(fā)布的核電技術規(guī)范性文件，包括核電“專業(yè)標準”及相關的或支持性的“工業(yè)標準”。
2核電標準體系有多重要？
作為核電專業(yè)標準的有機集合，核電標準體系應體現(xiàn)一個國家核電產(chǎn)業(yè)的技術能力和水平，在整個產(chǎn)業(yè)體系中處于頂層位置。
3核電標準的作用？
其首要功能是指導和規(guī)范核電建設營運活動，其次是引導產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展和創(chuàng)新，進而建立有利于形成國際競爭優(yōu)勢的技術壁壘。
4核電標準包含哪些內容？
核電標準體系應具有對現(xiàn)實存在(包括歷史存在)和潛在發(fā)展的核電技術及其多樣性的完整覆蓋和包容能力，而核電標準體系建設是一個建立并維護體系的完整配套性、適用性、可用性、正確性和權威性的持續(xù)改進過程。
困擾：體“弱”短板多
回顧我國核電的發(fā)展歷程，技術的成長并未帶動核電標準體系同步發(fā)展，后者滯后于國家的核電發(fā)展規(guī)劃要求。
“中國先進核電標準體系研究”課題在立項之時，體系建設仍為多方短板所困擾，包括：尚未形成對多種堆型技術的包容能力;系統(tǒng)性尚未完備，先進性存在不足;引進標準與應用環(huán)境相容性不足，包括：與我國法律法規(guī)的相容性、與我國工業(yè)基礎和工業(yè)能力的相容性、引進標準本身的引用標準與我國標準的對應性、引進標準中的管理要求轉化，如質保要求、人員資格認證、授權檢驗人員制度等、對引進標準技術壁壘的規(guī)避等;對基礎研究的制度化支持不足;標準權威性缺乏和標準采用率低。
原因：眾口難調建設滯后
中國核電多種堆型技術并存的局面，要求核電標準化工作必須具備對多樣化堆型技術的包容能力，能夠充分指導每種堆型的建設、營運活動。
但立題之初，體系尚未實現(xiàn)內部標準協(xié)同性、自洽性，以及頂層原則的貫通性，體系內不同領域的標準發(fā)展程度參差不齊，部分標準沒有及時反映我國核電實踐和技術發(fā)展的最新成果，沒有形成配套完整的制度來充分保障標準的適用性、可用性、正確性和權威性。而且，由于缺乏完備的技術基礎研究保障機制，無法實現(xiàn)含有關鍵技術的引進標準的自主化維護，及其所含技術壁壘的規(guī)避和突破。
導致上述原因存在的根本，在于兩個主要矛盾：行業(yè)競爭單位及各堆型技術發(fā)展主體在標準制定層面上存在利益訴求沖突，都希望以各自主導的技術引導行業(yè)標準制定，由此產(chǎn)生對標準編制權的爭奪，并不惜違背標準的協(xié)商原則在標準文本中強推特定技術;
我國核電行業(yè)廣泛采用美國、法國等國家的成熟標準作為行業(yè)標準，但該過程往往未能有效對接我國工業(yè)體系和監(jiān)管環(huán)境，也未投入相應的配套研究和基礎工作來識別和破除其中的技術壁壘，標準采用率較低導致相關標準的“應用-反饋-提升”鏈條被打斷，逐漸喪失自主化維護能力，標準體系的權威性建立與自主化目標間由此產(chǎn)生沖突。因為新生標準體系的權威性主要來源于對國際上成熟體系的借鑒，其前提是兩個體系享有共同需求。而自主化目標則要求體系須體現(xiàn)自身特有需求，同時對于從其他體系借鑒的標準要求具有技術掌控能力或自主維護能力。
出路：共性與個性統(tǒng)一
完善中國核電標準體系建設，必須研究適合國情的核電標準體系和具體構建方法，其關鍵在于解決體系建設中存在的這兩個主要矛盾，“中國先進核電標準體系”課題研究在此方面已取得有效突破。
首先，利益訴求沖突解決的關鍵是如何固化共性需求、疏導個性需求。
課題研究采用標準體系的分層結構來統(tǒng)一利益訴求和實現(xiàn)對多種堆型技術的包容。即把核電標準體系按縱向三層結構布局，自上而下第一層為總體性和基礎性標準，是核電建設營運的頂層要求和通用基礎性標準，其與法律/條例、部委規(guī)章的聯(lián)系和接口形式，關系到核電相關頂層要求在標準體系中的落實。第二層是核電設計、制造、建造、運行、退役等各階段活動的技術標準(包括相關工業(yè)標準)，其秉承第一層總體和基礎要求，指導核電建設營運具體活動開展。第三層是明確第二層標準所涉技術關鍵或難點的實施方法、程序和指標規(guī)定等要求，而形成的指導技術操作細節(jié)的技術規(guī)范、技術條件或技術規(guī)程等標準規(guī)范。如此，前兩層標準為跨堆型技術的普適性標準，可由全行業(yè)共同維護;第三層一般具有堆型針對性，因此體系在結構第三層為各堆型留有對應的標準空間，由特定堆型技術的用戶單位共同維護。
其次，標準體系的權威性有賴于其成熟性和被采用的廣泛性。
多年來，我國廣泛采用國外的成熟標準作為行業(yè)標準，忽略了標準與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的相容性和標準維護的自主化。核電標準是從業(yè)人員對核電建設活動的認識，來源于相關實踐的總結。當這種認識以標準的形式指導相關活動時，就會受到檢驗并得到反饋完善。標準體系應用越多越廣泛就越成熟，成熟的體系反過來又越容易被廣泛采用，標準體系成熟性提升的過程本身就是權威性建立的過程。而體系的權威性和成熟性是否具有可持續(xù)性，則取決于體系的自主化水平。體系的成熟性可通過參考成熟體系或采用成熟的素材進行體系建設來實現(xiàn)，當這些成熟的基礎來源于行業(yè)的自主知識產(chǎn)權，那么成熟體系本身實現(xiàn)了自主化，可持續(xù)性自然會實現(xiàn)。
所以，妥善解決標準體系建設中“權威性建立與自主化目標”的矛盾，必須立足于普遍性與特殊性的關系，將體系需求分析成果與潛在的國際公認成熟權威的參考體系進行比對，以鑒別出共性需求和我國的個性需求。由于我國核電發(fā)展多年立足于國際行業(yè)的成果基礎，因此共性需求占據(jù)核電標準體系范圍的絕大部分。對于共性需求范圍內的標準，體系應直接采納參考體系的標準布局，以便于直接傳承成熟性和權威性。而對具體標準的編制，則應采用轉換的方法，實現(xiàn)其與我國工業(yè)環(huán)境和監(jiān)管體系的相容性。同時，應開展必要的配套研究，以確保揭開內含的技術“黑盒子”，破除技術壁壘，牢牢把握住標準維護的自主權。而我國特有的個性需求部分的體系標準布局應立足于應用的便利性，其編制應建立在對成熟素材的引用和配套研究成果之上。
核電標準體系舉足輕重，發(fā)揮著貫穿核電產(chǎn)業(yè)上下游的作用，是保證產(chǎn)品質量穩(wěn)定、降低成本、提高核電安全性和經(jīng)濟性，增強該國家核電技術國際競爭力的基本保障。
我國核電標準體系建設，應從實際出發(fā)研究鑒別客觀需求，科學識別矛盾，予以區(qū)別對待，通過統(tǒng)一個性和共性、權威性和自主化的需求，借鑒成熟體系，穩(wěn)步前行和持續(xù)漸進，走出一條適合自己的核電標準體系建設道路。
