上游生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重大使命，如果一旦出現(xiàn)問題，將影響整個流域，會出現(xiàn)一系列的問題。
上游，尤其是生態(tài)屏障的核心區(qū)，有很多是貧困地區(qū)，脫貧攻堅的任務(wù)比較重。限制一些項目的落地，可能導(dǎo)致地方財政收入的減少，如果不采取補償措施，長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展就有可能是一個“懸空”的理念。
這需要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和布局需要統(tǒng)籌安排和考慮，不能像過去那樣上同樣的項目，影響發(fā)展的績效。在產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移等方面，國家要考慮將有助于綠色發(fā)展和環(huán)境保護的項目布局在上游地區(qū)。只有讓上游群眾生活好了，收入高了，他們才會從心里自覺保護環(huán)境。
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，是全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建持續(xù)關(guān)注的議題。為了寫建議、做調(diào)研，幾年來，鐘勤建將四川沿線城市走了一遍。
去年全國兩會，鐘勤建關(guān)于《統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理 加快建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊》的建議案，就“建立長江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)作機制”、“實行長江流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管和治理”和“探索開展全流域水環(huán)境生態(tài)補償試點”等方面向全國人大提交了13個建議。其中“研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”等建議已經(jīng)被國家發(fā)改委、環(huán)境保護部采納，相關(guān)工作也正在積極推進中。
2016年全國兩會，鐘勤建繼續(xù)關(guān)注長江經(jīng)濟帶的發(fā)展和保護問題，他向記者暢談了有關(guān)長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)綠色發(fā)展的思路。
談保護
要建設(shè)安全長江、清潔長江、生態(tài)長江、富饒長江
“長江流域的經(jīng)濟總量、人口總量在全國占有重要的位置。搞好長江經(jīng)濟帶建設(shè)，對于推動整個國家發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)都有重要意義。”鐘勤建表示。
鐘勤建介紹，長江橫跨了我國東中西部地區(qū)，是沿江各省市的重要水源，它的生態(tài)環(huán)境情況將直接影響全國。從實地走訪、調(diào)研和長期積累的經(jīng)驗來看，目前長江環(huán)境風(fēng)險防范形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，是我國涉危企業(yè)最集中、布局性環(huán)境風(fēng)險最突出的流域之一。
要實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，沿江的9省兩市應(yīng)該如何共同推進?鐘勤建認(rèn)為，從長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護來說，應(yīng)該實現(xiàn)“四個長江”，分別是安全長江、清潔長江、生態(tài)長江和富饒長江。
安全長江，是要對長江流域突出的環(huán)境問題展開重大專項研究，完善長江流域風(fēng)險評估和繪制環(huán)境風(fēng)險等級圖。比如要將沿江化工等高風(fēng)險企業(yè)列入圖中，知道哪些企業(yè)存在風(fēng)險，出現(xiàn)問題應(yīng)該采取哪些措施進行防控。
清潔長江，是要控制治理長江流域的生態(tài)污染問題，下大決心解決目前突出的水污染問題，采取“抓兩頭帶中間”的辦法，即在重點解決劣Ⅴ類、黑臭水體的同時，保護好優(yōu)良水體，以“兩頭”帶動中間環(huán)節(jié)工作的開展。
生態(tài)長江，是要建立重點生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障，劃定生態(tài)紅線，尤其是不符合要求的項目堅決不能上馬，同時要對沿江生態(tài)環(huán)境進行保護和環(huán)境修復(fù)。
“尤其是上游生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重大使命，如果一旦出現(xiàn)問題，將影響整個流域，會出現(xiàn)一系列的問題。”鐘勤建表示。
談發(fā)展
實現(xiàn)上、中、下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展
除了安全長江、清潔長江和生態(tài)長江，富饒長江也是鐘勤建“四個長江”的重要組成部分。
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶市召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，明確指出當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長的時間，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
同時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”
鐘勤建表示，習(xí)近平總書記的講話為更好地保護
長江、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展指明了方向。未來長江經(jīng)濟帶要在生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的前提下，在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下堅持綠色發(fā)展。李克強總理在《政府工作報告》中也指出，發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。長江經(jīng)濟帶也一樣，要防止和克服對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的認(rèn)識流于形式和片面理解。
鐘勤建認(rèn)為，綠色發(fā)展的核心要義有3個層面。首先是“和諧思維”，強調(diào)人與自然和諧共生;第二是“底線思維”，要在資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上實施科學(xué)發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長;第三是“歷史思維”，要以超越的和歷史的眼光看待保護與發(fā)展問題。
鐘勤建表示，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展，首先要建立沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，實現(xiàn)上、中、下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從長三角向中上游的梯度轉(zhuǎn)移。
“這需要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和布局需要統(tǒng)籌安排和考慮，不能像過去那樣上同樣的項目，影響發(fā)展的績效。”鐘勤建表示，在產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移等方面，國家要考慮將有助于綠色發(fā)展和環(huán)境保護的項目布局在上游地區(qū)。“只有讓上游群眾生活好了，收入高了，他們才會從心里自覺保護環(huán)境。”他解釋說。
此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，鐘勤建還建議要有政策上的支持，比如探索建設(shè)一些“飛地”園區(qū)等。
談保障
建立更高級別的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，試點流域生態(tài)補償
從《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，到沿江11省市組成推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，再到習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上對于長江生態(tài)保護發(fā)表重要講話，鐘勤建認(rèn)為，幾年來，國家在長江生態(tài)保護方面的工作取得了積極成效。同時他也表示，長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展還有很多工作要做。
首先要建立更高層次的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。從目前情況看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基本都是以發(fā)改委、環(huán)境保護部等部門牽頭實施。在實際操作過程中，可能會出現(xiàn)地方管理部門各自為政的情況。所以鐘勤建建議，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上升到國務(wù)院層面，由國家做好頂層設(shè)計之后，相關(guān)主管部門則在大的框架下實施規(guī)劃和部署工作任務(wù)。
另一方面，推進長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展要有法可依、有據(jù)可查。全國兩會期間，也有法律界的代表委員建議制定《長江法》。鐘勤建認(rèn)為，立法工作有嚴(yán)格的程序要求，需要一個過程，建議首先制定《長江管理條例》，將目前涉及的眾多問題納入其中。
在保障方面，鐘勤建關(guān)注的另一個重要內(nèi)容就是生態(tài)補償。
“上游，尤其是生態(tài)屏障的核心區(qū)，有很多是貧困地區(qū)，脫貧攻堅的任務(wù)比較重。限制一些項目的落地，可能導(dǎo)致地方財政收入的減少。如果不采取補償措施，長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展就有可能是一個‘懸空’的理念。”鐘勤建說。
要制定流域的生態(tài)補償機制，首先要統(tǒng)一規(guī)則，量化指標(biāo)。鐘勤建介紹，目前局部在實施的生態(tài)補償，多以上、下游兩地協(xié)商的形式達成補償方案。但補償?shù)囊罁?jù)和如何補償?shù)葐栴}還不明確。在操作層面，他建議沿線各省、市將補償基金集中到財政部，由國家出臺整個流域的補償辦法，由財政直接劃撥到各省、市進行使用。
“如果全流域的補償目前比較難實施，可以先在云南、貴州、四川和重慶等地先行試點。當(dāng)然，在補償機制上國家也要有基本的框架和規(guī)范。”鐘勤建表示。
