長江是中華民族的母親河，也是中華民族生存發(fā)展的重要支撐，戰(zhàn)略地位十分突出，但流域開發(fā)利用和保護的問題也特別突出。2016年1月7日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

今年全國兩會期間，本報特邀請來自長江流域的全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨湖北省主委呂忠梅，全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席周健民和全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光，共話長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護與綠色發(fā)展。

呂忠梅

全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨湖北省主委

要建立現(xiàn)代流域治理體系，加強流域治理能力，必須制定《長江法》，理順流域治理的體制機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，跳出水資源保護的局限和部門利益的藩籬。

周健民

全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席

在長江流域的危險化學(xué)品船舶運輸上，應(yīng)該在國家層面建立管理機構(gòu)，創(chuàng)建流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的新體制，明確流域管理機構(gòu)的宏觀管理職能和直接管理職能。

王濟光

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長

應(yīng)該加快構(gòu)建長江上游綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶。長江上游是修復(fù)長江流域生態(tài)系統(tǒng)的“阿喀琉斯之踵”，尤其要處理好防洪、通航、發(fā)電、產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，形成生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

綠色發(fā)展對長江流域意味著什么?

中國環(huán)境報：各位委員都十分關(guān)注長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展和生態(tài)保護，像呂忠梅委員去年和今年都帶來了關(guān)于制定《長江法》的提案。目前，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境究竟是什么樣的?怎么去認識長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重要性?

呂忠梅：長江流域是我國最大的流域，是我國的經(jīng)濟重心所在、活力所在，承載著4億多人生存發(fā)展的重荷。特別是隨著長江經(jīng)濟帶的高速發(fā)展，三峽工程、南水北調(diào)、西電東送等重大工程的實施和運行，長江的影響早已涉及到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全局，長江的重要性、復(fù)雜性和特殊性日益深入人心。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的前提是有長江存在，有為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源的生態(tài)能力，在這個意義上，長江的生態(tài)功能是長江經(jīng)濟帶發(fā)展之源。如果沒有了長江，長江經(jīng)濟帶從何談起?

王濟光：長江上游綿延4500余公里，流域面積寬廣，遍布崇山峻嶺，自然資源豐富，擁有巨大開發(fā)潛能，行政區(qū)劃涉及8個省區(qū)市，經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間矛盾突出，是長江生態(tài)安全的關(guān)鍵和瓶頸。

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展短板何在?

中國環(huán)境報：在各位委員看來，當(dāng)前困擾長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的因素有哪些?

呂忠梅：隨著長江流域經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的實施，長江流域的功能更趨復(fù)雜，經(jīng)濟、社會與環(huán)境等各種功能之間的競爭加劇，依附在這些功能上的多元利益沖突不斷升級。當(dāng)前，長江上游部分支流水能資源開發(fā)導(dǎo)致河道斷流，對生態(tài)環(huán)境造成重大影響;中下游干流河道仍未實現(xiàn)系統(tǒng)治理，違法采砂、占用水域岸線等行為時有發(fā)生;河口地區(qū)泥沙淤積問題嚴重，咸潮入侵現(xiàn)象有所加劇，海水倒灌和灘涂利用速度加快;大量跨流域調(diào)水和控水工程的實施，導(dǎo)致流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

目前，長江流域管理體制機制上條塊分割、部門分割依然存在，流域治理手段缺乏，水資源市場化配置和公眾參與機制等還需要大力培植，流域綜合治理技術(shù)支撐還比較薄弱。

周健民：對于化工企業(yè)，長江流域可以為其提供大量的水資源和便捷的交通，可以說長江對于化工行業(yè)有著天然的“吸引力”。2014年，我調(diào)研得出的數(shù)據(jù)是，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。雖然這是前兩年的數(shù)據(jù)，但是目前看來，大量的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力仍集聚在長江沿岸。環(huán)境保護部環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，長江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位。

近年來，隨著長江中上游地區(qū)大量承接從東部沿海轉(zhuǎn)移而來的石化等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)由長江運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的品種和數(shù)量急劇增加，危險化學(xué)品運輸船舶及裝卸碼頭也迅速增多，船舶載運危險化學(xué)品引發(fā)的事故時有發(fā)生。以江蘇南京為例，2015年，通過南京長江口岸進出的化工原料和化工成品超過5000萬噸，涉及易燃易爆危險化學(xué)品約200多種，占南京長江水域貨物年吞吐總量的22.6%，危化品已經(jīng)成為長江主要的運輸貨品之一。

王濟光：在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，就必須把筑牢長江上游地區(qū)綠色生態(tài)屏障作為改善長江流域整體生態(tài)環(huán)境的重中之重。必須注重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，重視區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相平衡，推動生態(tài)補償與環(huán)保聯(lián)動相促進，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的正向協(xié)同機制。

推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展從何入手?

中國環(huán)境報：要推動長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展，也面臨著很多困難。請問，各位委員對此有哪些建議?

呂忠梅：作為長期從事環(huán)境法研究的學(xué)者，我深知以法律形式解決長江的生態(tài)環(huán)境問題、處理好生態(tài)保護與開發(fā)的關(guān)系，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展之必須。要通過制定《長江法》，為長江流域生態(tài)安全建立硬約束，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為打造中國新經(jīng)濟支撐帶提供法治保障，只有這樣，才能將長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位落到實處。

《長江法》的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)長江流域復(fù)雜的功能沖突與多元利益沖突。確定不同類型法律權(quán)利的優(yōu)先位序，為協(xié)調(diào)長江流域普遍存在的流域功能沖突與多元利益沖突提供系統(tǒng)的制度性方案。

王濟光：我認為應(yīng)該加快構(gòu)建長江上游綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶。長江上游是修復(fù)長江流域生態(tài)系統(tǒng)的“阿喀琉斯之踵”，尤其要處理好防洪、通航、發(fā)電、產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，貫徹綠色循環(huán)低碳發(fā)展，積極推進節(jié)約能源資源，形成生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

我倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以生態(tài)食品加工業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)流域內(nèi)不同垂直區(qū)帶的氣候、資源等狀況，構(gòu)建與長江上游生態(tài)資源和環(huán)境相適宜的、種植養(yǎng)殖同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng);以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)種植和管理技術(shù)，切實重視有機肥料在土壤改良中的重要作用，促進綠色食品生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

另外，要有序發(fā)展生態(tài)工業(yè)。有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素向特定區(qū)域集中、企業(yè)向特定園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、土地集約的生態(tài)工業(yè)共生。此外，要重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分挖掘長江上游民族地區(qū)的文化資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，厚植第三產(chǎn)業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。

同時，要盡快研究制定《長江流域水環(huán)境保護法》，對長江干流和重要支流全面實行上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和雙向補償制度，加快推進資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等改革，開征生態(tài)補償費或建立特殊稅種。將三峽庫區(qū)消落帶、濕地、次級河流統(tǒng)一納入長江綠色生態(tài)屏障保護范圍，建立下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)回饋中上游欠發(fā)達地區(qū)的反哺機制，營造與生態(tài)修復(fù)和涵養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)相一致的體制公正與政策公平。要加強長江上游環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警，構(gòu)建全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋的應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動，形成跨行政區(qū)域的河流污染等生態(tài)災(zāi)難事件的聯(lián)防聯(lián)控。

周健民：對于長江流域的生態(tài)風(fēng)險，我今年關(guān)注的是化工企業(yè)過多帶來的船舶運輸化工產(chǎn)品給長江流域帶來的風(fēng)險。船舶運輸化工產(chǎn)品的危險性大，但是從管控方面來說相對容易，那么，我們?yōu)槭裁床换庀劝堰@種危害大、好管控的問題解決好呢?

在這個過程中，首先要強化風(fēng)險意識。無論是生產(chǎn)?；返钠髽I(yè)，還是與危化品運輸有關(guān)的港口、碼頭、船只以及管理部門都要牢固樹立風(fēng)險意識，主動地嚴格控制運輸過程的每一個環(huán)節(jié)，把風(fēng)險降到最低程度。另外，要嚴格市場準(zhǔn)入。建議管理部門要出臺相關(guān)政策、法規(guī)， 從源頭上把好航運企業(yè)和船舶準(zhǔn)入危險品運輸?shù)馁Y質(zhì)， 鼓勵、扶持有一定規(guī)模、具備相應(yīng)技術(shù)條件和安全管理規(guī)范的船運公司從事危險品貨物運輸，實現(xiàn)危險品運輸?shù)膶I(yè)化。并通過補償機制，鼓勵從事危險品運輸?shù)暮竭\企業(yè)淘汰噸位小、船型老舊、技術(shù)性能差的船舶， 逐步實現(xiàn)危險品運輸船舶的大型化。

流域協(xié)調(diào)機制怎么建?

中國環(huán)境報：長江流經(jīng)多個省市，各地區(qū)的區(qū)位板塊和發(fā)展方向各異，流域的協(xié)調(diào)機制應(yīng)該如何建立?

呂忠梅：長江流域涉及到19個省、自治區(qū)、直轄市和12個行業(yè)部門，上、中、下游情況各異，地方和部門利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面。必須增強系統(tǒng)思維，全面把握、統(tǒng)籌謀劃各地改革發(fā)展、各項區(qū)域政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素。因此，《長江法》應(yīng)是實行流域治理的綜合性法律，要系統(tǒng)解決與生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)關(guān)系最密切的防洪減災(zāi)、河道綜合治理、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、流域綜合管理等問題。

王濟光：要突出利益關(guān)系協(xié)同，加快構(gòu)建多元、分層、一體化的長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)機制，一是要建立宏觀層級上的部門協(xié)調(diào)機制，重點是加強宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決長江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，尤其是促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化和沿江口岸業(yè)務(wù)的合理分工與通關(guān)協(xié)作，提升長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

二是要建立上中下游各省級政府之間的經(jīng)常性對話機制，由國家相關(guān)部委指導(dǎo)、地方政府輪值，共同協(xié)商省際交通、市場、環(huán)保、防疫等聯(lián)動協(xié)作問題，形成市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)同。

三是要提升沿江城市群之間相互開放的深度和廣度，核心是要清理和修訂阻礙約束區(qū)域合理流動的法規(guī)和政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進全流域一體化市場體系建設(shè)。

周健民：針對長江流域的化工等危險品管控，在管理機制上，我認為，應(yīng)該在國家層面建立管理機構(gòu)，創(chuàng)建流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的新體制，明確流域管理機構(gòu)的宏觀管理職能和直接管理職能。同時確立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的行政新關(guān)系，并確立流域管理機構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威。

另外，還要規(guī)范執(zhí)法管理。行業(yè)主管部門要對海事、船檢、港口等管理部門進行危險品運輸相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 協(xié)調(diào)長江危險品運輸鏈條上涉及管理機構(gòu)的管理行為，明確管理范圍和責(zé)任。最后，要建立應(yīng)急預(yù)案。

延伸閱讀

我們需要一部怎么樣的《長江法》?

在今年全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員呂忠梅提交了關(guān)于制定《長江法》的提案。本報記者就《長江法》的具體立法框架采訪了呂忠梅委員。

呂忠梅說，1996年，我們與長江水資源保護局聯(lián)合進行長江水污染問題調(diào)研，并開始做長江流域水資源保護條例立法的研究。這個研究成果在2002年《水法》修改時得到了采納。就是從那個時候開始，我們一直在關(guān)注長江流域的污染控制和保護立法問題。

呂忠梅指出，《長江法》的立法指導(dǎo)思想是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的理念融入到長江流域開發(fā)保護和利用的各個方面、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的綜合決策。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，形成保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

呂忠梅提出，《長江法》應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃、區(qū)劃為先導(dǎo)，以落實最嚴格的水資源管理制度為抓手，建立“點”、“線”、“面”相結(jié)合的法律制度體系：依托長江流域治理和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的總體布局，建立和完善流域治理管理體制、流域環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、流域規(guī)劃、跨流域水事處理、涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、水資源統(tǒng)一調(diào)度、流域性水事建設(shè)的投融資等 “面上”制度;統(tǒng)籌流域治理與黃金水道建設(shè)，建立河道綜合治理、保護范圍劃定、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、流域生態(tài)補償?shù)?ldquo;線上”制度;針對長江流域內(nèi)各重點水體的特殊制度需求，建立源頭生態(tài)紅線、“兩湖”水資源調(diào)度、以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度、河口綜合整治、入河排污口管理、流域控制性水工程管理等“點上”制度。