全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委副主委、中南大學(xué)副校長張灼華認(rèn)為，要讓政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓政府改善環(huán)境質(zhì)量的承諾真正落地開花。

張灼華表示，從國外環(huán)境管理實(shí)踐來看，美國、日本、歐盟等都明確了地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，并要求政府確保環(huán)境質(zhì)量在一定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，但我國長期以來對此規(guī)定較為模糊。以大氣環(huán)境為例，“十一五”環(huán)保規(guī)劃曾提出：“重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例超過75%。”“地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%以上。”但由于環(huán)境目標(biāo)責(zé)任主體未落實(shí)，無法考核、追責(zé)，目標(biāo)最終淪為“數(shù)字游戲”。

他建議，首先應(yīng)依法要求地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，限期實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六條指出，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé);第二十八條要求，對未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。新修訂的《大氣污染防治法》第十四條要求，未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，按照國務(wù)院或者省級人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);第十五條要求，城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。直轄市和設(shè)區(qū)市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案;第十六條要求，城市人民政府每年在向本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開。首先，按照依法行政的精神，我們必須明確地方政府作為環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，并要求限期實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。其次，環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)應(yīng)按照城市分類推進(jìn)的思路，按照“強(qiáng)制公開”與“自愿承諾”的雙重原則，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)。最后，要積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革，用環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)衡量環(huán)境質(zhì)量改善情況，構(gòu)建基于達(dá)標(biāo)期限承諾的考核與追責(zé)機(jī)制。