今年兩會李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中明確指出，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展，提高清潔能源的比重，也透露出太陽能發(fā)電以及分布光伏發(fā)電美好前景。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平在長期的工作調(diào)研中認(rèn)為：

1、光伏發(fā)電發(fā)展符合社會發(fā)展方向。太陽能作為一種可永續(xù)利用、可再生的清潔能源，有著巨大的開發(fā)應(yīng)用潛力，太陽30分鐘輻照地球的能量就夠全世界1年的能源消耗。

光伏發(fā)電技術(shù)的開發(fā)始于20世紀(jì)50年代，并于近年得到迅速發(fā)展。截止2015年，全球累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過220GW，歐美和日本等國家長期占據(jù)主導(dǎo)地位。其中以德國最為突出，截至2014年底,德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量約占德國電力總裝機(jī)容量的21.5%。我國近年也迎頭趕上，截止2015年累計(jì)裝機(jī)43.18GW，但也僅占全國電力總裝機(jī)的2.87%，仍有巨大發(fā)展空間。

2、陳康平代表認(rèn)為我國分布式光伏電站的發(fā)展仍存在較多問題。

我國在光伏裝機(jī)總量上雖然有了長足的進(jìn)步，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。從2006年開始的金太陽工程，到2013年全國各地新一輪針對分布式的初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等，均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。但具體到2014年，在年度新增裝機(jī)10.6GW中，分布式僅占19%，剔除其中的20MW以下農(nóng)光、漁光互補(bǔ)集中式地面電站后，真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582MW，占比5.59%，與德國分布式裝機(jī)占比超過80%相去甚遠(yuǎn)。

一方面是分布式光伏裝機(jī)占比嚴(yán)重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴(yán)重。在能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，2015年光伏發(fā)電利用小時(shí)為1133小時(shí)，較上年大降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。

自2013年8月，國家發(fā)改委出臺對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)以來，各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策;2014年，國家能源局又發(fā)布了簡化申報(bào)流程的相關(guān)文件;2015年光伏項(xiàng)目也列入國家綠色債券支持項(xiàng)目目錄。但由于行業(yè)新、政策時(shí)間短、項(xiàng)目規(guī)模小等，在分布式光伏電站的實(shí)際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調(diào)解決。

陳康平代表經(jīng)過長期調(diào)研和研究對落實(shí)分布式光伏電站健康發(fā)展提出如下三方面建議：

一、統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡化手續(xù)

雖然早在2012年，電網(wǎng)公司就陸續(xù)發(fā)布了簡化并網(wǎng)手續(xù)的通知，但具體到各地供電部門實(shí)施時(shí)，一般一個(gè)系統(tǒng)前后需要5次以上的當(dāng)面溝通和申報(bào)，方可并網(wǎng)。涉及到部分村集體的幾十KW級規(guī)模時(shí)，部分地區(qū)更是提出10KV并網(wǎng)、按大電廠的標(biāo)準(zhǔn)加裝遠(yuǎn)操裝置等，每項(xiàng)的費(fèi)用少則幾十萬元，多則高達(dá)百萬，高額的額外費(fèi)用導(dǎo)致項(xiàng)目根本無法實(shí)施。建議國家能源局、或電網(wǎng)公司等相關(guān)部門出面，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求明確相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)分布式項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)特點(diǎn)及要求，明確6MW以下的項(xiàng)目全部采用低壓并網(wǎng)。

另外，對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時(shí)間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。

二、由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補(bǔ)貼

在分布式光伏電站推廣時(shí)，用戶最為擔(dān)心的是補(bǔ)貼能否及時(shí)到位。而根據(jù)對全國多地的了解與調(diào)研，補(bǔ)貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業(yè)用戶最為嚴(yán)重，補(bǔ)貼多數(shù)延遲6個(gè)月、甚至更久。這時(shí)，用戶只能按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)部分，平均為0.3429元/千瓦時(shí)，而考慮國家及地方補(bǔ)貼的0.42元~0.82元/千瓦時(shí)難以及時(shí)到位，給用戶及其它社會投資者帶來較大疑慮?？紤]到國家財(cái)政的相關(guān)政策，建議明確相關(guān)補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司、或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。

三、相關(guān)部門建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)范不正當(dāng)競爭行為

由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業(yè)規(guī)范缺失，導(dǎo)致部分不良商家為了謀取短期利益，采取低檔劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好，對市場的沖擊極大。分布式光伏電站屬于20~25年的長周期系統(tǒng)，而部分用戶由于缺乏對產(chǎn)品的了解，聽信了這些廠家的虛假宣傳、或短期貪圖一時(shí)的便宜，從而對整個(gè)市場造成極其惡劣的影響。建議國家相關(guān)部委、協(xié)會，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一方面從能夠?yàn)橛脩籼峁?0~25年的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營實(shí)力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行規(guī)范，發(fā)布指導(dǎo)名錄;另一方面，從系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)、系統(tǒng)主要組成部件的技術(shù)要求等，使得電站的性能、壽命等有所保障，從而切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范市場的有序競爭與發(fā)展。