2014年8月6日?qǐng)?bào)道：歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，一種新生事物在它誕生之初，總是充滿爭(zhēng)議，甚至被敵視。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是如此，例如，最早的蒸汽機(jī)車、飛機(jī)、電冰箱和剛剛成為時(shí)尚的電子商務(wù)及余額寶。對(duì)新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)存在爭(zhēng)議和敵視的原因不外乎兩個(gè)方面：一是產(chǎn)品和技術(shù)尚不成熟，人們對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的預(yù)期存在著不確定性；二是既得利益集團(tuán)，尤其是當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品威脅到現(xiàn)有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，非議和抵制表現(xiàn)得最為明顯。抵制的方法很簡(jiǎn)單，就是借助現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在夸大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)缺陷的同時(shí)，通過(guò)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高進(jìn)入門檻和設(shè)置進(jìn)入壁壘，阻擋新企業(yè)的進(jìn)入。

　　對(duì)傳統(tǒng)汽車而言，電動(dòng)汽車是新生事物。作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期，新產(chǎn)品研發(fā)的多樣性是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型特征。不僅沒有確定的產(chǎn)品類型，而且沒有成熟的上下游供應(yīng)鏈和缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？陀^地說(shuō)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅不是新興產(chǎn)業(yè)的缺陷，而是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。因?yàn)椋谛屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)、消費(fèi)者還是政府，對(duì)于行業(yè)發(fā)展的技術(shù)要求都是從無(wú)知到有知，從無(wú)序到有序的探索過(guò)程。尤其是對(duì)政府而言，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)是尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步摸索的過(guò)程。其中，“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”是產(chǎn)業(yè)管制的內(nèi)在邏輯。

　　從2001年國(guó)家設(shè)立“863”新能源汽車科技專項(xiàng)算起至今，中國(guó)對(duì)新能源汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的探索已經(jīng)過(guò)去整整13年。其中，最大的成就是適應(yīng)技術(shù)可獲得性和市場(chǎng)需求，逐漸形成了以純電動(dòng)為重點(diǎn)，以小型純電動(dòng)車為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。而低速電動(dòng)車的成功市場(chǎng)化是新能源汽車13年探索最重要的成果，是頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)選擇的結(jié)合。

　　從市場(chǎng)化的進(jìn)程看，低速電動(dòng)車的發(fā)展既符合技術(shù)可獲得性要求，又適應(yīng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)市場(chǎng)的剛性需求，代表了中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。但作為新生事物，從一開始出現(xiàn)就備受質(zhì)疑。質(zhì)疑的依據(jù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是技術(shù)太低端，甚至是垃圾技術(shù)；二是存在著交通安全隱患和管理問(wèn)題。在筆者看來(lái)，除了是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的不了解，更重要的是用汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的成熟技術(shù)和產(chǎn)品看待低速電動(dòng)車這個(gè)新事物。

　　對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展而言，如果承認(rèn)它是適應(yīng)市場(chǎng)需求的新事物，就應(yīng)當(dāng)從新事物本身的特性出發(fā)制定政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)拿現(xiàn)有的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)事。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)低速電動(dòng)車最好的管理方法是分類管理。分類管理的基本要求是承認(rèn)低速電動(dòng)車是新事物，應(yīng)當(dāng)把它劃分為一個(gè)新的類別。當(dāng)然，如果一個(gè)新事物可以歸為現(xiàn)有的某個(gè)類別，可以用現(xiàn)有的類別進(jìn)行規(guī)范和管理。如果不是，千萬(wàn)不要刻舟求劍，而是要從實(shí)際出發(fā)制定新的規(guī)范和管理規(guī)則。

　　在國(guó)家遲遲無(wú)法明確低速電動(dòng)車身份的條件下，以山東為代表的地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)積極行動(dòng)，通過(guò)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定率先規(guī)范和管理。山東的做法就像改革之初的小崗村和深圳特區(qū)，為國(guó)家如何啟動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了示范和借鑒。

　　對(duì)于低速電動(dòng)車，當(dāng)前的爭(zhēng)論焦點(diǎn)放在了究竟適用汽車還是摩托車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和管理。從內(nèi)容看，仿佛回到改革開放之初對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“姓資姓社”的爭(zhēng)論場(chǎng)景，因?yàn)椋退匐妱?dòng)車既不屬于傳統(tǒng)汽車也不屬于摩托車，而是新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)類別。應(yīng)當(dāng)根據(jù)低速電動(dòng)車生產(chǎn)和使用的實(shí)際出發(fā)，制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，現(xiàn)有的汽車和摩托車標(biāo)準(zhǔn)只具有參考價(jià)值。

　　從改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，每一次推動(dòng)進(jìn)步和發(fā)展的創(chuàng)新都是對(duì)現(xiàn)有框框的突破。制約發(fā)展的框框不僅來(lái)自現(xiàn)有的做法，而且來(lái)自作為國(guó)際通行規(guī)則的洋做法。由于改革開放以來(lái)的許多重大創(chuàng)新不是來(lái)自頂層設(shè)計(jì)，而是來(lái)自市場(chǎng)和民間選擇。因而，尊重市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)，是政府發(fā)揮積極作用的前提和基礎(chǔ)。作為后發(fā)國(guó)家，在中國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要敢于直面現(xiàn)實(shí)的勇氣和魄力。