中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗日前在北京市主持召開大氣污染防治工作座談會，要求“強(qiáng)化機(jī)動車管控，加快推進(jìn)重型柴油車使用清潔化，推動公交、物流領(lǐng)域率先更換使用新能源車輛，嚴(yán)格機(jī)動車排放檢測標(biāo)準(zhǔn)。”

重型柴油車緣何成為北京大氣污染防治工作機(jī)動車管控的重點(diǎn)?目前北京市以及全國有多少輛重型柴油車?對污染物排放的貢獻(xiàn)率多大?下一步有哪些針對性的措施和解決方案?對此，本報記者近日采訪了環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。

目前，北京市機(jī)動車保有量達(dá)561萬輛。其中，重型柴油車(總質(zhì)量大于3.5噸的公交、物流等大中型客車和中重型貨車)約23萬輛，只占機(jī)動車保有量的4%左右，但排放的NOx和PM分別占機(jī)動車排放總量的50%以上和90%以上。

據(jù)科研部門測算，綜合考慮車輛行駛里程和排放系數(shù)，一輛國三重型柴油車一年排放的NOx相當(dāng)于100輛左右國四小轎車排放量。對排放不達(dá)標(biāo)或更低排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車而言，NOx排放量會達(dá)到國四小轎車的100倍~200倍。

“環(huán)境保護(hù)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年重型車保有量僅占機(jī)動車總量的4%，但NOx(氮氧化物)和PM(顆粒物)排放量在機(jī)動車總排放量中的分擔(dān)率分別高達(dá)78%和82%。” 中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員胡京南說，單輛重型柴油車排放的NOx和PM遠(yuǎn)高于汽油小轎車，一般相差數(shù)十倍甚至上百倍。

近年來，隨著北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大， 北京市及外埠進(jìn)京、過境車數(shù)量不斷攀升，機(jī)動車排放污染已成為影響本市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要來源之一。而在機(jī)動車排放的NOx和PM2.5中，重型柴油車的貢獻(xiàn)日益突出。

采訪中，專家建議，應(yīng)構(gòu)建“車、油、路”一體化重型柴油車污染物排放綜合防治體系，提升標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化新車準(zhǔn)入、在用車監(jiān)管、油品清潔化和交通優(yōu)化，大力削減重型柴油車污染排放。

少數(shù)派卻是污染大戶?

北京市有重型柴油車約23萬輛，占機(jī)動車保有量4%左右，但排放PM占機(jī)動車排放總量的90%以上; 一輛國三重型柴油車排放NOx相當(dāng)于100輛左右國四小轎車排放量

北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處副處長連愛萍介紹說，目前，北京市機(jī)動車保有量達(dá)561萬輛。其中，重型柴油車(總質(zhì)量大于3.5噸的公交、物流等大中型客車和中重型貨車)約23萬輛，只占機(jī)動車保有量的4%左右，但排放的NOx和PM分別占機(jī)動車排放總量的50%以上和90%以上。

不僅本地源值得重視，北京還有大量“外來戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外地過境和進(jìn)京柴油車日均10萬輛~12萬輛，主要為重型貨運(yùn)車，還有大型省際客車和旅游客車，其中進(jìn)京車輛約2萬輛~3萬輛。

車輛總數(shù)雖然不大，但單車排放污染物的量很大。連愛萍表示，據(jù)科研部門測算，綜合考慮車輛行駛里程和排放系數(shù)，一輛國三重型柴油車一年排放的NOx相當(dāng)于100輛左右國四小轎車排放量。對排放不達(dá)標(biāo)或更低排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車而言，NOx排放量可能會達(dá)到國四小轎車的100倍~200倍。夜間兩三萬輛重型貨車進(jìn)入北京城，相當(dāng)于有幾百萬輛國四小轎車在行駛，這也是許多人感覺北京夜間污染程度要高于白天的原因之一。

不單在北京，從全國范圍來看，重型車也是機(jī)動車污染物排放的主要貢獻(xiàn)者，特別是顆粒物方面，更是占到八成以上。

“根據(jù)環(huán)境保護(hù)部近日公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國在用重型汽車約974萬輛，其中絕大部分為重型柴油車，有900多萬輛。2014年，我國在用重型汽車尾氣排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和顆粒物分別為1100萬噸、162萬噸、489萬噸和47萬噸，分別占機(jī)動車排放總量的32%、38%、78%和82%。”胡京南介紹說。

標(biāo)準(zhǔn)先天不足，造假屢禁不絕

國四和國五重型柴油發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工況與車輛實(shí)際運(yùn)行狀況存在較大差距，選擇性催化還原(SCR)系統(tǒng)在低速、低負(fù)荷下不起作用;很多經(jīng)銷商把國三甚至國二階段車輛冒充國四重型柴油車銷售

我國對重型柴油車也制訂實(shí)施了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，為什么重型柴油車NOx和PM的貢獻(xiàn)率如此高?對此，北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處副處長艾毅表示，國四和國五重型柴油發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)存在先天缺陷，規(guī)定的工況控制區(qū)域與車輛實(shí)際運(yùn)行區(qū)域存在較大差距，致使車輛上的選擇性催化還原(SCR)系統(tǒng)在低速、低負(fù)荷下不起作用，在實(shí)際運(yùn)行中造成氮氧化物排放量大幅升高。

另外，業(yè)內(nèi)人士表示，部分省市新車準(zhǔn)入監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，市場上存在大量國四重型柴油車造假現(xiàn)象，很多經(jīng)銷商把國三甚至國二車輛冒充國四重型柴油車銷售。

北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生表示，重型柴油車造假方式五花八門，有的凈化器中貴重金屬含量不足，有的甚至在凈化器里安裝白載體(什么都不裝，做個樣子)，有的干脆鉆公告和前置上牌審查不嚴(yán)以及后端監(jiān)管不到位的空子，套牌生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)車輛。

近期，北京市各區(qū)機(jī)動車排放執(zhí)法人員及專家對外埠重型柴油車摸排、檢查，證實(shí)了這種說法。“本應(yīng)是國Ⅲ、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的綠標(biāo)車，而從車輛基本配置上判斷，實(shí)際60%以上都是國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。” 連愛萍介紹說。

除了以上造假現(xiàn)象外，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會機(jī)動車污染防治專業(yè)委員會副秘書長李孟良說，重型車污染控制目前還存在其他問題，比如新車環(huán)保排放控制裝置和OBD(車載在線報警系統(tǒng))有缺陷，不能保證達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)不報警;車用尿素供應(yīng)市場不規(guī)范;跨區(qū)域(省市)監(jiān)管渠道不順等。

對此，胡京南表示，由于存在以上諸多問題，多項(xiàng)研究表明，我國重型柴油車在實(shí)際道路上行駛時的NOx排放遠(yuǎn)高于發(fā)動機(jī)認(rèn)證時的水平，排放控制效果不理想，部分車型的NOx排放甚至出現(xiàn)隨標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)不降反升的情況。

從源頭完善標(biāo)準(zhǔn)、控制造假

從2016年1月1日起，北京市要求新增重型柴油車應(yīng)安裝壁流式顆粒捕集器(DPF)，預(yù)計(jì)減排顆粒物90%以上;實(shí)施環(huán)保前置審查，把造假環(huán)保不合格車輛 “拒之上牌照門外”

記者了解到，北京市有關(guān)部門針對重型車大氣污染物控制中的薄弱點(diǎn)，制定實(shí)施了針對性方案。據(jù)艾毅介紹，為了彌補(bǔ)國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)的不足，北京市在實(shí)施國四、國五機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，實(shí)施《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(臺架工況法)》(DB11/964-2013)和《重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法(車載法)》(DB11/965-2013)，此套組合標(biāo)準(zhǔn)被解讀為“京五標(biāo)準(zhǔn)”。

“通過采用PEMS(車載便攜式測量方法)整車測試，對重型車整車排放進(jìn)行檢測，彌補(bǔ)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工況不足，有效控制整車排放污染。”艾毅表示，實(shí)施這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)重型柴油車單車將削減60%的氮氧化物排放量。

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步降低PM2.5排放，為配合重型柴油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，北京要求從2016年1月1日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的新增重型柴油車(公交車、環(huán)衛(wèi)車、旅游車、郵政車、渣土車、班車、校車、機(jī)場巴士等)應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器(DPF)的車型，確保顆粒物個數(shù)(PN)排放不大于6×1012/kWh。這個要求被解讀為“特京五標(biāo)準(zhǔn)”。

據(jù)國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和發(fā)動機(jī)企業(yè)研究分析表明，安裝凈化效率高的壁流式顆粒捕集器可以降低90%以上顆粒物排放質(zhì)量和個數(shù)。

而針對車輛造假現(xiàn)象，連愛萍認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保一致性監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車型責(zé)令依法停產(chǎn)、停止銷售并召回，對生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口排放超標(biāo)車型，對發(fā)動機(jī)、污染控制裝置弄虛作假、以次充好、冒充合格產(chǎn)品銷售的，依據(jù)《大氣污染防治法》對生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的企業(yè)嚴(yán)厲處罰。

“另外，還要嚴(yán)格實(shí)施車輛注冊登記環(huán)保前置審查，也就是說，新車注冊上牌照時，環(huán)保審查最先進(jìn)行，如果環(huán)保設(shè)施不合格或排放不達(dá)標(biāo)，直接不予發(fā)放牌照。”連愛萍說，北京市一直實(shí)施車輛注冊登記環(huán)保前置審查，建議其他省市也要嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度，把造假環(huán)保不合格車輛 “拒之上牌照門外”。

據(jù)她透露，京津冀等7省市將逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)動車排放污染聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域市場新車生產(chǎn)一致性及在用符合性抽查。

采訪中，北京新科匯能科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理袁勇毅提出了不同的減排思路，他認(rèn)為車企和車主造假的一個重要原因是，添加尿素以及安裝減排裝置需要增加成本，車企和車主的減排自覺性不高。目前，國內(nèi)市場上有柴油添加劑，好的添加后可以減排污染物40%~50%，還可以節(jié)能，有的節(jié)約燃油的效益比添加劑的成本還高。

另外，一種名為液壓混合驅(qū)動的裝置，還可以把剎車時的能量儲存下來用于下次啟動，實(shí)現(xiàn)節(jié)能30%。袁勇毅表示，實(shí)施這些措施可以節(jié)能、省錢，車主將更有積極性。

完善日常監(jiān)管 優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)

公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)用車大戶建立自保體系，建立臺賬;白天以貨物集散地等為重點(diǎn)，開展入戶環(huán)保抽查;2016年底前淘汰重型柴油車的，可以享受7000元~2.15萬元的政府補(bǔ)助

在源頭加強(qiáng)管控的基礎(chǔ)上，北京在重型車日常監(jiān)管上也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。“為確保重型柴油車上路行駛排放達(dá)標(biāo)，北京市對本市重型柴油車采取入戶抽查、路檢夜查、遙感監(jiān)測和定期檢驗(yàn)等一系列監(jiān)管措施，長年開展監(jiān)管工作。”據(jù)連愛萍介紹，依托市界綜合檢查站、五環(huán)路沿線貨車卡控崗、城區(qū)主干道，加強(qiáng)對外埠車輛的排放監(jiān)管。截至目前， 5年來，北京共檢查外埠機(jī)動車近1300萬輛次，處罰及勸返環(huán)保違章車20余萬輛次。

與此同時，北京市要求，市級公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)用車大戶和擁有5輛重型柴油車以上的物流運(yùn)輸企業(yè)建立自保體系，建立臺賬，出車前嚴(yán)格自查，確保行駛的車輛達(dá)標(biāo)排放;同時將車況、尿素添加情況等信息分別定期上報市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局。

記者了解到，北京市相關(guān)部門白天以用車大戶、物流園區(qū)和貨物集散地為重點(diǎn)，開展入戶環(huán)保抽查，夜間在重點(diǎn)路段進(jìn)一步強(qiáng)化貨運(yùn)車輛的夜查。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，還加快推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、渣土運(yùn)輸、省際客運(yùn)和物流等重點(diǎn)行業(yè)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高污染老舊機(jī)動車，發(fā)展新能源車和低排放車輛。

連愛萍介紹說，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃要求》，北京市每年新增公交車中新能源與清潔能源車比例力爭達(dá)到70%左右。到2017年，實(shí)現(xiàn)新能源和清潔能源公交車輛比例達(dá)到65%左右，郊區(qū)客運(yùn)和五環(huán)路內(nèi)的旅游客運(yùn)天然氣車輛比例力爭分別達(dá)到50%、20%。

北京市還將大力發(fā)展純電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛，2017年純電動環(huán)衛(wèi)車輛比例達(dá)到50%。加快淘汰老舊郵政車輛，計(jì)劃到2017年城區(qū)內(nèi)郵政配送電動車輛比例達(dá)到50%。

連愛萍表示，截至2015年底，北京市已全部淘汰2005年底前營運(yùn)黃標(biāo)車。在此基礎(chǔ)上，鼓勵淘汰使用6年以上的老舊綠標(biāo)車，2016年底前淘汰中重型貨車、大中型客車等重型柴油車的，可以享受7000元~2.15萬元的政府補(bǔ)助。