6月2日，奧巴馬政府公布了一項(xiàng)減排計(jì)劃：到2020年時(shí)，美國(guó)將削減電廠25%的二氧化碳排放，到2030年時(shí)減少30%。這一舉措不僅是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)為解決全球氣候變暖問(wèn)題采取的最重要的一次行動(dòng)，而且還要看到美國(guó)在改變其在氣候變化上一貫的消極態(tài)度。盡管這一計(jì)劃的細(xì)則明年才能定案，真正生效也要等到2016年后，但要看到的是該計(jì)劃由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局發(fā)布，無(wú)需經(jīng)過(guò)扯皮的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

 　　目前，美國(guó)有超過(guò)600個(gè)火力發(fā)電廠，美國(guó)排放的溫室氣體中有1/3來(lái)自于此，它是美國(guó)溫室氣體的第一大來(lái)源，也使美國(guó)成為全球溫室氣體排放第二大國(guó)。但是美國(guó)電力供應(yīng)中的40%來(lái)自火力發(fā)電廠，奧巴馬的美國(guó)火電排放降低1/3，意味著美國(guó)將對(duì)二氧化碳首次設(shè)置國(guó)家限制，并要求火力發(fā)電廠改用清潔能源，毫無(wú)疑問(wèn)將提高美國(guó)的電力價(jià)格。這一計(jì)劃已經(jīng)遭到多個(gè)州議員的強(qiáng)烈反對(duì)，尤其是那些對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)仰賴較深或電力主要來(lái)自于火力發(fā)電的地區(qū)。針對(duì)減排問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)都是充滿了硝煙味道。

 　　需要看到的是，明年第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在巴黎舉行，一向在氣候問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議桌上飽受詬病的美國(guó)，如今有了可以向世人展示的姿態(tài)，從而有助美國(guó)在2015年的氣候大會(huì)上占據(jù)有利位置。

 　　頁(yè)巖氣助推能源政策

 　　其實(shí)，奧巴馬上臺(tái)伊始，就開(kāi)始著手修改美國(guó)的氣候變化政策，通過(guò)他任期的兩屆時(shí)間可以看出，構(gòu)成其核心內(nèi)容的是清潔能源政策。而在清潔能源政策中有三個(gè)目標(biāo)為支柱：一是應(yīng)對(duì)氣候變化;二是通過(guò)減少對(duì)進(jìn)口石油和天然氣的依賴增強(qiáng)美國(guó)的能源安全;三是發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然這三個(gè)目標(biāo)并不是美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的獨(dú)創(chuàng)，但美國(guó)的政策在落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，突出強(qiáng)調(diào)氣候變化政策對(duì)增強(qiáng)能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而非應(yīng)對(duì)氣候變化本身的重要性。也就是說(shuō)，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題最終的目的不是為了全球氣候問(wèn)題，而是為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 　　在這樣的政策刺激下，近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的發(fā)展速度驚人，不僅提高了美國(guó)能源自給水平，而且還將美國(guó)能源對(duì)外依存度降至1980年代以來(lái)的最低水平。美國(guó)石油進(jìn)口從2005年占石油總消費(fèi)量的60%下降到2012年的 42%，凈進(jìn)口量從1300多萬(wàn)桶/天降至800萬(wàn)桶/天。而且，美國(guó)60年來(lái)首次成為煉油產(chǎn)品出口國(guó)，美國(guó)在2009年已經(jīng)超越俄羅斯成為最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)。國(guó)際能源署在2012年11月份發(fā)布一份十分樂(lè)觀的預(yù)測(cè)：在2017年將超過(guò)沙特成為最大的石油生產(chǎn)國(guó)，到2035年美國(guó)將實(shí)現(xiàn)能源自給自足。

 　　由于頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)和產(chǎn)量的迅速攀升，廉價(jià)的天然氣大大緩解了美國(guó)對(duì)從國(guó)外進(jìn)口能源的依賴。這些變化助推著奧巴馬2009年提出的能源安全目標(biāo)快步前進(jìn)。2012年美國(guó)碳排放降至1994年以來(lái)最低，與2007年和2005年相比分別減排13%和10.7%，意味著2020年前在2005年基礎(chǔ)上減排17%的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)一大半。這不僅是奧巴馬能宣布減排承諾的原因，也能看出由于能源的自足增強(qiáng)了美國(guó)政府在減排溫室氣體方面的信心。

 　　國(guó)際政治領(lǐng)域新的主導(dǎo)權(quán)

 　　奧巴馬減排的承諾的確讓美國(guó)重新回到氣候問(wèn)題的全球領(lǐng)導(dǎo)地位上來(lái)，而包括金磚國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家如何來(lái)應(yīng)對(duì)明年的氣候大會(huì)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。美國(guó)在氣候問(wèn)題的談判上一直采取“限額與交易”等來(lái)減緩行動(dòng)，同時(shí)頑固堅(jiān)持中國(guó)和印度等新興發(fā)展中大國(guó)應(yīng)該一起參與減排。位于華盛頓的世界資源研究所稱：“在中國(guó)和印度火力發(fā)電站如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，全球目前計(jì)劃建設(shè)1200座火力發(fā)電廠，其中有超過(guò)3/4在印度和中國(guó)，如果全部建成，碳排放量將增加80%。中國(guó)一國(guó)增加的碳排放數(shù)量將是美國(guó)削減的碳排放數(shù)量的3倍多。”

　　從國(guó)際關(guān)系看，氣候變化問(wèn)題將逐漸演變成氣候政治，將成為未來(lái)國(guó)際政治領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，因?yàn)?，氣候變化將成為一個(gè)比是否維護(hù)人權(quán)還占有道義制高點(diǎn)的“國(guó)際共識(shí)”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著氣候變化問(wèn)題的持續(xù)升溫，國(guó)際政治領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，逐漸地從傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向環(huán)境、能源和生態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)展，并推動(dòng)形成新的國(guó)際格局。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是每個(gè)國(guó)家都不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，如果在氣候變化問(wèn)題上享有主導(dǎo)權(quán)，那么它就會(huì)成為未來(lái)世界話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的重要組成部分。從當(dāng)前的大國(guó)關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，氣候外交日益成為大國(guó)互動(dòng)中的一個(gè)主要的議題。