從一騎絕塵到一聲巨響，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)跌入了“至暗時刻”。

自2019年3月21日天嘉宜化工有限公司特大爆炸事故（以下簡稱“3·21”事件）發(fā)生的那一刻起，響水這座一路狂奔的工業(yè)新城，終于從GDP極速攀升的欣喜中緩過神來，正視和反思其十余年間產(chǎn)業(yè)變遷模式的是非功過。

圖為救援人員在“3·21”響水天嘉宜爆炸事故現(xiàn)場進行救援。

（新華社記者 李 博攝）

關(guān)于這場毀滅性爆炸所導(dǎo)致的后果是一個過于沉重的話題。我們希望探究的是，“3·21”事件究竟是偶然性事件還是必然性事故？事故預(yù)防的可能性有多大？是企業(yè)之責(zé)還是監(jiān)管之責(zé)？事件是否暴露和凸顯了整個安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的歷史頑疾和共性問題？如何規(guī)范和完善這一體系……

對于上述問題的一一解答，是一次關(guān)乎命脈的艱難拷問，亦是一場延續(xù)未來的體系修復(fù)。

一出早有預(yù)兆的必然性事故

目前，由應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明任組長的事故調(diào)查組已奔赴江蘇調(diào)查多日。據(jù)接近調(diào)查組的相關(guān)人士透露，目前事故原因已初步查明，還須進一步審慎核實后再正式公布。

“具體原因大致有廢料倉庫、苯罐、天然氣站起火引發(fā)爆炸三種可能。無論直接爆炸原因究竟是哪種，這都是一場早有預(yù)兆的必然性事故。”化工行業(yè)資深人士對中國工業(yè)報記者說。

事實上，近幾年來，業(yè)內(nèi)對于天嘉宜的質(zhì)疑從沒停止過。

早在1992年，天嘉宜的前身——江陰市倪家巷化工有限公司就注冊成立。2007年，太湖藍(lán)藻污染事件爆發(fā)后，在蘇南幾乎無立足之地的倪家巷化工收到了蘇北的橄欖枝，同年在響水生態(tài)化工園成立了江蘇天嘉宜化工有限公司。

聲稱生產(chǎn)高端化工材料的天嘉宜等企業(yè)，被鹽城響水縣視為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目攻堅的碩果”。響水縣政府2014年曾公開表示，將對在建的綠源生物科技和天嘉宜技改等項目進行積極對接，重點打造天嘉宜等納稅過千萬元骨干企業(yè)，形成主體稅源。

在當(dāng)?shù)卣亩αχС窒?，天嘉宜如魚得水，業(yè)績一路高歌猛進，其頻繁暴露的問題也在一片和諧聲中被有意或無意忽略。

2012年底，其法定代表人張勤岳曾與人合謀將化工殘渣交由無危險廢物處理資質(zhì)的村民填埋處理，累計124.18噸。

2016年3月，響水環(huán)保局從天嘉宜廠區(qū)挖出多根排污暗管。不知何故，這個本該立案執(zhí)法的事件后來不了了之。

同樣耐人尋味的是，張勤岳因為環(huán)保案件入獄后，企業(yè)先后又有過兩任法人，但都因為安全環(huán)保壓力大等問題先后離職，直到張勤岳再次以實際控制人的身份“帶病”（緩刑期間）返廠，企業(yè)才又神奇地運轉(zhuǎn)起來。

這些只是冰山一角。根據(jù)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的公開信息，在此后的兩年多時間里，天嘉宜因違反大氣污染管理制度、固態(tài)廢物管理、環(huán)境影響評價制度等被環(huán)保部門處罰7次。

2018年2月7日，國家安監(jiān)總局的一份督查清單顯示，天嘉宜被查出有13處安全生產(chǎn)漏洞，其中每一條都屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患，幾乎覆蓋了生產(chǎn)管理的全部環(huán)節(jié)。

“難以想象投資好幾億元的大廠，配置的竟是如此‘業(yè)余’的安全管理機制。”江蘇某化工企業(yè)人士表示。但凡天嘉宜對這些警示引起一點重視，也不會導(dǎo)致“3·21”這樣的特大事故。

但事情并沒有朝著安全的方向發(fā)展。被通報后的天嘉宜在進行了短期的停產(chǎn)整治后，于2018年8月提交了復(fù)產(chǎn)環(huán)保問題評估暨整改報告，并于2018年10月中旬復(fù)工生產(chǎn)，成為響水化工園區(qū)內(nèi)最早復(fù)產(chǎn)的企業(yè)之一。

“在長達(dá)301頁的《江蘇天嘉宜化工有限公司環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報告》中，所有整改問題都和環(huán)保相關(guān)，幾乎沒有和安全相關(guān)的，按理是達(dá)不到復(fù)產(chǎn)條件的。此外，天嘉宜的安全生產(chǎn)許可證和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證均已在2016年過期，延期換證的信息未能查到。”在滿滿的質(zhì)疑聲中，作為國家安監(jiān)總局發(fā)函督促整改問題最多企業(yè)之一的天嘉宜順利復(fù)產(chǎn)，而災(zāi)難也在幾個月后轟然而至。

一個安全意識薄弱、安全事故頻發(fā)的企業(yè)，為何總能一次次化險為夷，“只傷筋不動骨”地繼續(xù)擴大生產(chǎn)？它又是如何在有關(guān)部門的監(jiān)管下“適者生存”的？

一切本可以避免，但一切都已然發(fā)生。

一個沒能及時按下的暫停鍵

“預(yù)警信號發(fā)出了一個又一個，可惜沒有人真正重視它們的存在，但凡其中一個環(huán)節(jié)被嚴(yán)肅對待、謹(jǐn)慎處理，我們都不會如此疼痛。”江蘇某高校教授對中國工業(yè)報記者說。

知情人士透露，在爆炸發(fā)生的前半個月內(nèi)，響水縣主要官員通過走訪調(diào)研、召開會議等方式，先后4次提及有關(guān)工業(yè)安全生產(chǎn)等問題，并要求“問題企業(yè)”一律停產(chǎn)整改。

爆炸發(fā)生的當(dāng)天上午，響水縣安全生產(chǎn)委員會正在召集全縣重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，開展一場“安全生產(chǎn)培訓(xùn)專題講座”。同一天，受響水安監(jiān)局邀請，鹽城市多位化工專家正在天嘉宜進行生產(chǎn)安全檢查。開會期間，天嘉宜發(fā)生爆炸，多位專家在爆炸事故中受傷。

“安全培訓(xùn)敷衍了事、安全檢查走過場。每次安全檢查前天嘉宜的領(lǐng)導(dǎo)往往能提前知曉，即時應(yīng)對。”這是天嘉宜員工眼中的企業(yè)常態(tài)。

地方政府安全紅線意識不牢、職能部門監(jiān)管不嚴(yán)格，客觀上縱容了天嘉宜的違法行為，終釀悲劇。

“截至2018年11月28日，全縣共計貯存危險廢物9300噸，危廢貯存超一年以上約4500噸。”2018年11月29日，響水縣人大常委會審議的《響水縣2018～2020年度突出環(huán)境問題清單》做了如上表述。該清單建議，在2019年6月底前，園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)生5000噸以上危廢的企業(yè)，都要建成危廢處置設(shè)施，增強自我削減能力。但殘酷的現(xiàn)實是，一些企業(yè)不僅無暇顧及“自我削減”，反而加班加點進行高負(fù)荷生產(chǎn)，天嘉宜就是其中之一。

“老張（張勤岳）太拼了，天嘉宜過年都在加班，固廢堆放越積越多，更要命的是還沒有按規(guī)定堆放在合理位置。你想想，一堆‘定時炸彈’堆放在最危險的地方會怎樣！”一位與張勤岳頗為熟絡(luò)的人說。

據(jù)了解，在“3·21”事件之前，響水生態(tài)化工園區(qū)已發(fā)生過數(shù)起大大小小的事故。早在12年前，園區(qū)內(nèi)的聯(lián)化科技有限公司就發(fā)生過爆炸，致8人死亡、10余人受傷。為此，當(dāng)?shù)卣块T對于園區(qū)的安全工作也多有部署。但基于經(jīng)濟發(fā)展的諸多考慮，往往雷聲大雨點小，綠燈頻開。

畢竟，從化工園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中，響水是嘗到甜頭的。從籍籍無名到躍升鹽城市各區(qū)縣榜首，響水在經(jīng)濟指標(biāo)上可謂突飛猛進。2018年，響水縣的各項經(jīng)濟指標(biāo)迎來了史上最好的一年。

時針回指2018年12月13日，鹽城市某領(lǐng)導(dǎo)在深入響水縣生態(tài)化工園區(qū)調(diào)研園區(qū)整改落實情況時曾詢問企業(yè)，“希望政府和園區(qū)為你們提供哪些幫助？”言辭十分懇切。

“您直說，需要幾根管（地下排污暗管）？”有企業(yè)透露，某園區(qū)招商人員為了吸引企業(yè)前往投資建廠，曾如此開門見山地開條件。這雖然是比較極端的例子，但可以推演的是，亂象之下，已然危機四伏。

正是過于注重服務(wù)和監(jiān)管的薄弱，埋下了隱形的巨大危機。如果天嘉宜能夠正視自身存在的問題，如果政府相關(guān)部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，如果一切可以重來……

可惜，沒有如果。

一次關(guān)乎命脈的艱難拷問

天嘉宜之殤，并不是個案。響水從快速崛起到危機四伏，折射出工業(yè)新城的迷茫與迷失。

近年來，一些地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力之下，以具有“區(qū)域環(huán)保排放優(yōu)勢”為吸引力，大肆承接從較發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰出來的重污染化工企業(yè)并為其保駕護航。染料及其中間體“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”自此自東向西、自南向北、自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，不斷延伸。繼蘇北之后，東北、內(nèi)蒙古、青海、新疆也成為染料及中間體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方向。這些企業(yè)選擇在缺水、缺人的地方發(fā)展化工，足以成為一個獨特的“樣本”。

最早成為項目轉(zhuǎn)移集中接收地的蘇北也最具典型性。過去的10年當(dāng)中，勞動密集且環(huán)境容量要求較大的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)逐漸失去發(fā)展空間，蘇北成為第一承接地。在這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，染料及其染料中間體企業(yè)因搬遷容易、行業(yè)門檻低、利潤回報高等特點，頗受蘇北地方政府的青睞；蘇北低廉的土地成本、高額的退稅返利、隱含靈活的環(huán)境優(yōu)惠政策也深得遷址企業(yè)之心。

“灌河潮汐落差大，河面平均寬度在1500米，自凈能力強，環(huán)境容量大。”這是響水一再重申的環(huán)評結(jié)論。

“正是這樣的招商賣點，吸引了不少看重蘇北靈活環(huán)境政策的搬遷企業(yè)。順利建廠開工后，他們?yōu)槟踩【揞~利潤，絞盡腦汁逃避執(zhí)法，成為了現(xiàn)實中的‘游擊化工廠’，一有檢查就停產(chǎn)限產(chǎn)，風(fēng)聲一過就開足馬力生產(chǎn)。”某知情人士一語道破玄機。他坦言，若不趕緊加以整頓，由環(huán)境污染和安全隱患積累所引發(fā)的事件將在蘇北不斷爆發(fā)。

春節(jié)期間加班加點的“3·21”事故主角天嘉宜公司就是“游擊隊”的一員。雖然激增的固廢產(chǎn)生量是否是事故的直接導(dǎo)火索，還是個問號，但由固廢引發(fā)的問題，已經(jīng)不在少數(shù)。2018年，泰興濱江污水廠和泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在中央環(huán)保督察“回頭看”中因固廢填埋問題歷時兩年未整改而被點名；2014年江蘇和利瑞非法填埋500多噸固廢一案曾震驚全國；位于長江上游宜賓市、與天嘉宜同樣生產(chǎn)間苯二胺產(chǎn)品的四川北方紅光特種化工有限公司，因1987年爆炸事故而導(dǎo)致的固廢歷史遺留問題，至今未能解決……

大量固廢的產(chǎn)生，和落后工藝這顆不定時炸彈有著天然的聯(lián)系。此次天嘉宜采用的間歇法二硝基苯工藝來自于原南京雄州化工。這種工藝安全系數(shù)低，但因投資少而被多次復(fù)制。2017年12月9日發(fā)生10死1傷重大爆炸事故的連云港聚鑫就是用的這種工藝，天嘉宜同樣應(yīng)用的是這種工藝。聚鑫爆炸后，采用同種硝化工藝的天嘉宜竟然沒有進行有效整改，終于釀成大禍。

一場延續(xù)未來的體系修復(fù)

高懸的安全“達(dá)摩克里斯之劍”一次次地落下。2017年12月至今的4起化工重大安全事故，死亡人數(shù)不斷升級。在血的教訓(xùn)面前，我們需要怎樣的艱難拷問，才能不讓悲劇一次次重演？

“3·21”天嘉宜爆炸并波及周邊16家企業(yè)，更是讓企業(yè)密布的園區(qū)安全問題前所未有地擺在了我們的面前。

根據(jù)工信部公布數(shù)據(jù)，今年各地有1176家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要搬遷改造，搬遷改造方案已全部確定。在龐大的搬遷工作中，許多省市將新建化工項目必須進園區(qū)作為了硬杠杠，化企退城入園的地方版“大名單”和“時刻表”也陸續(xù)公布。

化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風(fēng)險疊加效應(yīng)顯著。但談到本質(zhì)安全，園區(qū)卻經(jīng)常性地處在被忽略的一角。國內(nèi)化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是先招商建廠，然后根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴展情況逐步解決交通、供電、供水、排污等問題。這樣雖然可以緩解前期建設(shè)資金不足的難題，卻帶來了新的安全問題。

招商引資思維下的低水平搬遷新建，將帶來安全和環(huán)保重大隱患，這一點在蘇北連云港和鹽城的身上，都不幸得到了充分驗證。

中國化學(xué)品安全協(xié)會在“3·21”事件后公開表示，安全容量評估已經(jīng)成為一道繞不開的課題。雖然目前園區(qū)安全容量的計算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見，安全容量評估還難以給園區(qū)管理者提供實際的決策幫助。但無論如何，參照企業(yè)安全評價逐步推動園區(qū)整體安全風(fēng)險評價，全面掌握園區(qū)整體風(fēng)險水平，提高安全風(fēng)險預(yù)判和防范能力，已經(jīng)刻不容緩了。

中國工業(yè)報記者在全國兩會期間拿到了一份關(guān)于防止低水平搬遷新建導(dǎo)致新的重大風(fēng)險的建議。“越是在關(guān)鍵時候，越是要防范杜絕危險因素和污染源轉(zhuǎn)移，千萬不能出現(xiàn)‘這邊關(guān)了那邊開’的情況。”在今年的兩會期間，某化工行業(yè)的人大代表在接受中國工業(yè)報記者采訪時還一再強調(diào)，今年是深入推進危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的關(guān)鍵之年，要通過深化風(fēng)險評估，強化風(fēng)險管控，推動實現(xiàn)高質(zhì)量搬遷。

“在推動?；菲髽I(yè)搬遷入園的過程中，接納園區(qū)要結(jié)合行業(yè)主管部門、專家學(xué)者意見，對搬遷企業(yè)的工藝、設(shè)備、安全環(huán)保投入、‘三廢’治理情況等進行綜合考量和評價，堅決抵制落后產(chǎn)能的復(fù)制重建。要深化風(fēng)險評估，以石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染、?；泛褪皖悅}儲等企業(yè)為重點，實現(xiàn)?；菲髽I(yè)風(fēng)險評估全覆蓋。同時，要加快建設(shè)防護工程，設(shè)置防護區(qū)和生態(tài)隔離帶，強化應(yīng)急保障力量建設(shè)，實現(xiàn)?；飞a(chǎn)企業(yè)的高質(zhì)量搬遷。”人大代表的話言猶在耳。

產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)矛盾尖銳的問題已經(jīng)凸顯。比如說，長三角地區(qū)目前已處于以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)知識集約化階段，而長江中上游的不少地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是這些地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的基本推動力。對于GDP的狂熱追逐導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)一再退讓，使得東部的“騰籠換鳥”和中西部地區(qū)“筑巢引鳳”變了味。

而在問題產(chǎn)生時，有些地方政府敷衍整改，形式主義與官僚主義問題突出。鑒于目前各地在執(zhí)行安全和環(huán)保政策上存在差異性，出現(xiàn)了落后產(chǎn)能由經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)向東北、西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿江下游地區(qū)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，風(fēng)險隱患的防控形勢異常嚴(yán)峻。

業(yè)內(nèi)專家建議，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移時應(yīng)在明確區(qū)域功能定位、強化區(qū)域合作上下功夫。要進一步嚴(yán)格確定東西部地區(qū)的發(fā)展定位、上中下游功能定位，統(tǒng)籌考慮空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要建立產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境評價體系，算好生態(tài)賬。

強化產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)出”和“承接”的協(xié)調(diào)機制，由兩地政府對承接產(chǎn)業(yè)進行全面評估，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移。對于已引入的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全面推進考核評價體系建設(shè)，從單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率等方面定期對企業(yè)效益進行考核評級，加快扶優(yōu)劣汰。

要加強區(qū)域合作，深化各經(jīng)濟帶主體功能區(qū)建設(shè)，進一步完善生態(tài)補償機制。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展技術(shù)政策，強制淘汰落后工藝，倒逼企業(yè)加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，全面提高企業(yè)綠色制造和安全保障技術(shù)水平。

相關(guān)部門要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度、依法對環(huán)境違法行為進行責(zé)任追究，同時，執(zhí)法部門在例行檢查時要求企業(yè)必須正常生產(chǎn)，確保得到更加真實準(zhǔn)確的結(jié)論。要加強回頭看，確保整改到位。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提高企業(yè)違法成本，提高企業(yè)信息披露的透明度，建立失信企業(yè)黑名單。

當(dāng)?shù)胤秸颜猩桃Y逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，并建立產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境評價體系，從自然資源、地理區(qū)位、環(huán)境容量、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場容量、環(huán)境風(fēng)險等多個指標(biāo)進行綜合考量，確保引入產(chǎn)業(yè)在符合生態(tài)要求的大前提下，才能真正助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而這，亦是體系修復(fù)的核心所在。