為了明確市場競爭主體、機(jī)構(gòu)，建立公平規(guī)范的市場競爭規(guī)則，完善市場信用體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，記者采訪了國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)。

2015年11月30日，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的新一輪電改6份配套文件。電力體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會(huì)用電需求。為此，本刊專訪了國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)，解讀此次電改配套文件中的亮點(diǎn)、意義及其產(chǎn)生的作用等問題。

規(guī)范電力市場體系

記者：為什么說6個(gè)配套文件是比較核心的文件?

王強(qiáng)：配套文件是為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，即中發(fā)9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)電力體制改革實(shí)施，便于指導(dǎo)地方實(shí)際操作而頒發(fā)的，是中發(fā)9號(hào)文件部署的重點(diǎn)改革任務(wù)的明確詳細(xì)的“施工圖”。一是配套文件緊扣中發(fā)9號(hào)文件的重點(diǎn)任務(wù)。中發(fā)9號(hào)文件提出“三放開、一獨(dú)立”的改革思路。即：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)提出7項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。6個(gè)配套文件中的5個(gè)文件即《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，就是緊扣改革思路和7項(xiàng)改革任務(wù)制定的。二是配套文件由國家發(fā)改委等10個(gè)部委制定，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議(電力專題)審議通過，以國家發(fā)改委、國家能源局名義頒發(fā)，同時(shí)，經(jīng)過國務(wù)院同意。

記者：您認(rèn)為6個(gè)配套文件相互關(guān)系是什么?

王強(qiáng)：電力的6個(gè)配套文件，是對(duì)中發(fā)9號(hào)文件的具體細(xì)化和落實(shí)，目的就是要將中發(fā)9號(hào)文件確定的電力市場體系進(jìn)行明確和規(guī)范，通過輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)的組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、放開售電側(cè)競爭、規(guī)范燃煤自備電廠等措施，明確市場競爭主體、機(jī)構(gòu)，建立公平規(guī)范的市場競爭規(guī)則，完善市場信用體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，落實(shí)政府在規(guī)劃、安全及市場監(jiān)管方面的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府作用。6個(gè)配套文件圍繞中發(fā)9號(hào)文件，相輔相成，互相支撐，組成一個(gè)整體。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》是建立電力市場的前提，在確定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，才能按照《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》確定電力市場的總體框架。《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，是對(duì)電力市場建設(shè)的某一方面特別是市場主體的規(guī)范做出細(xì)化要求。配套文件抓住了當(dāng)前電力體制改革中亟需調(diào)整的生產(chǎn)關(guān)系中的關(guān)鍵問題，各有側(cè)重，對(duì)國家能源主管部門、地方政府、電力企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、職能作了清晰的劃分，體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求。

記者：6個(gè)配套文件主要解決什么問題?

王強(qiáng)：6個(gè)配套文件圍繞中發(fā)9號(hào)文件精神，各有側(cè)重。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》。主要是理順電價(jià)形成機(jī)制，明確電力“輸送通道”的成本，使電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本公開，透明，實(shí)現(xiàn)“管住中間”的問題?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，主要是推動(dòng)電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，解決在輸配電價(jià)被“管住”、電網(wǎng)無歧視開放的前提下，其他市場要素如何參與市場，構(gòu)建競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系問題?！蛾P(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，解決電力市場交易的公開、公平，電力交易機(jī)構(gòu)如何組建、如何規(guī)范運(yùn)行的問題。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，主要解決通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電;通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng);通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他發(fā)用電計(jì)劃，加快電力電量從計(jì)劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變等問題。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，解決向社會(huì)資本開放售電和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，為電力用戶提供更多購電選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平問題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，主要解決燃煤自備電廠在節(jié)能減排、履行社會(huì)責(zé)任、執(zhí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則、推動(dòng)自備電廠成為合格市場主體、公平參與市場交易的問題。