八屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，創(chuàng)新正在成為關乎中國前途命運的一場深刻變革。

2008年國際金融危機以來，全球正在經歷著前所未有的重構和重組過程，創(chuàng)新已從擺脫國際金融危機的一種政策選項升格為新一輪全球經濟格局重塑最為核心的戰(zhàn)略選項，全球步入到一個新的創(chuàng)新密集活躍期。

為了在全球新一輪競爭中把握主導權和主動權，全球創(chuàng)新競爭手段更趨多樣且日趨激烈。中國需要吸收借鑒國際有益經驗，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶動新經濟成長，縮小“創(chuàng)新鴻溝”，這是推動中國從經濟大國邁向經濟強國的重大歷史性抉擇。

文眼

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也就是“雙創(chuàng)戰(zhàn)略”并非權宜之計，它跟全球新一輪競爭密切相關。從國際比較看，已有一些國家走在了前面。中國怎么做，一要根據(jù)自己的國情以及國際比較優(yōu)勢做戰(zhàn)略選擇，二要吸取先行者的經驗教訓，以免走彎路多付不必要的學費。——亞夫

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史選擇：中國在行動

從世界范圍看，科技革命推動產業(yè)變革，創(chuàng)新驅動大勢所趨，正在出現(xiàn)的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革，與我國加快轉變經濟發(fā)展方式轉變形成歷史性交匯。這種交匯，千載難逢，這是創(chuàng)新驅動的最大背景。

中國經濟步入發(fā)展“新常態(tài)”，正進入一個動力切換、結構轉變、階段更替和風險釋放的關鍵時期。特別是隨著人口紅利減少、生產要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，傳統(tǒng)數(shù)量型擴張的經濟模式已難以支撐如此龐大的經濟體量并實現(xiàn)高速增長。特別是當今技術創(chuàng)新進入了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等時代，經濟發(fā)展動力進入了以顛覆性技術創(chuàng)新為主導的新的歷史階段。

“創(chuàng)新紅利”的作用將遠遠超過歷史上任何一個時期。十八大報告首次提出把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，揭示了新發(fā)展方式的新動力(310328,基金吧)。十八屆三中全會指出，要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。2015年，李克強總理在政府工作報告中首次將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(雙創(chuàng))”上升到國家經濟發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略給中國經濟社會帶來一場全方位的變革。

科技產業(yè)政策與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策耦合發(fā)力。近一時期以來，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(雙創(chuàng))”，國家相繼出臺了《深化改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《中國制造2025》、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》等行動計劃與指導文件。中央和地方各級政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風險投資、融資、稅收等多方面出臺了鼓勵政策，為“雙創(chuàng)”松綁

全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)倒逼機制正在加速形成?？蒲袡C構、大學、企業(yè)等競爭合作、并行發(fā)展，科技活動的群體基礎日益壯大。目前，全國研發(fā)投入和研發(fā)人員70%以上來自企業(yè)，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過6萬。2014年，中國R&D投入經費支出13312億元，占GDP比重為2.09%。國家安排了3997項科技支撐計劃，2129項“863”計劃課題。國家新興產業(yè)創(chuàng)投計劃累計支持213家創(chuàng)投企業(yè)。受理境內外專利申請236.1萬件，授予專利權130.3萬件。不僅涌現(xiàn)出華為、BAT等一批具有全球影響力的創(chuàng)新型公司，隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等新一代信息技術的大爆發(fā)，創(chuàng)新門檻大幅降低，草根創(chuàng)新、藍領創(chuàng)新、創(chuàng)客與眾創(chuàng)等開放、快捷和低成本創(chuàng)新活動大量涌現(xiàn)。新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體多元化，創(chuàng)新邊界和空間大拓展。在眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式促動下，涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、天使匯、光谷咖啡、36氪、柴火創(chuàng)客空間等一大批有較大影響力的創(chuàng)新型孵化器。

全球主要國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的新趨勢與特點

縱觀世界經濟發(fā)展的歷史，大體經歷過三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。第一次創(chuàng)新(創(chuàng)業(yè))浪潮產生于資本主義的工業(yè)革命;第二次是二戰(zhàn)后復蘇的商業(yè)經濟使大量的創(chuàng)新(創(chuàng)業(yè))活動不斷出現(xiàn);上世紀80年代以來的新經濟革命風暴席卷全球，則是以經濟全球化擴張、信息技術高速發(fā)展背景的第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。

2008年國際金融危機使世界經濟比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新來擺脫危機，實現(xiàn)重生。為在全球新一輪競爭中把握主導權和主動權，將R&D、創(chuàng)新、人力資本納入國民經濟統(tǒng)計核算體系已成新的趨勢(美國2013年已經調整，歐盟2014年實現(xiàn)調整，日本將于2016年調整)。世界主要國家紛紛調整戰(zhàn)略方向，出臺創(chuàng)新戰(zhàn)略或行動計劃，如《美國競爭力計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經濟增長與繁榮》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《2011新版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》;《歐洲2020戰(zhàn)略》、《德國高技術戰(zhàn)略2020》、《2014德國工業(yè)4.0版》，英國推出《以增長為目標的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，日本正在推進《創(chuàng)新2025計劃》等，其頻率之快、密集程度之高可謂前所未有，可視為全球第四次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮到來。

1．美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的趨勢及其特點

美國一直是全球創(chuàng)新的引領者和風向標。然而，近些年來美國經濟潛在生產率持續(xù)下降，經濟實力明顯下滑，特別是2008年以來讓美國遭遇到經濟、金融與就業(yè)的多重危機，為重振美國經濟，促進可持續(xù)增長和高質量就業(yè)，保障經濟增長和繁榮昌盛，美國于2009年、2011、2015年連續(xù)出臺三版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，層層遞進，特別是2011版的創(chuàng)新戰(zhàn)略完成了面向未來的美國新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的整體布局。

(1)新版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略及其主要特點

2011年發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經濟增長與繁榮》(即新版創(chuàng)新戰(zhàn)略)的突出特點是“寓創(chuàng)新于創(chuàng)業(yè)”之中，提出要實施“創(chuàng)業(yè)美國計劃”，核心目標是促進大學實驗室研究成果的轉化，提高增長型企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，帶來經濟增長、創(chuàng)新和高質量的工作崗位，核心內容包括夯實創(chuàng)新基礎、培育市場環(huán)境和突破關鍵領域三大方面。

部署建設全國輸配電智能網絡，支持高速網絡、下一代超級計算機等領域的研究開發(fā)，保證美國ICT發(fā)展處于世界最前沿。

第一，投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎要素和基礎設施。美國政府認為人才、科研、基礎設施成為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基石，是經濟增長的“種子”，包括實施教育、技術、工程和數(shù)學(STEM)提升計劃，以及“教育促進創(chuàng)新”計劃等。美國的目標首先是建立一個具有國際競爭性和創(chuàng)新型的教育體系，并積極實施全球高層次人才培養(yǎng)和引進計劃;其次是投資于一流的基礎教育和與研究有關的設施，推動創(chuàng)新創(chuàng)意思想的發(fā)展。此外，進一步發(fā)展先進的信息技術生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)部署新一代無線寬帶網絡，縮小城市與農村間“數(shù)字鴻溝”，

第二，培育刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效競爭市場。美國新版創(chuàng)新戰(zhàn)略從資本獲得、創(chuàng)新資助、集群發(fā)展角度闡釋了美國推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新舉措;實施《中小企業(yè)工作條例》，為新企業(yè)增加獲取資本的渠道;推動知識產權改革，針對專利積壓和高價值成果轉化和保護等緊迫問題，深入推進知識產權制度改革;更新法規(guī)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法制環(huán)境;建設保護消費者和促進創(chuàng)新的開放網絡，反對壁壘限制;協(xié)調公共和私人部門聯(lián)合投資，加強政府對創(chuàng)新型小企業(yè)的政府采購，鼓勵大中小企業(yè)構建合作伙伴關系等，積極建設有效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放性競爭市場。

第三，下大力氣培育新一代科技力量。美國通過引領創(chuàng)新潮流的尖端科學技術搶占科技發(fā)展的制高點，確立在未來經濟發(fā)展中的領先地位。

一是美國政府最先對大數(shù)據(jù)技術革命做出戰(zhàn)略反應，利用大數(shù)據(jù)提升國家競爭優(yōu)勢。迄今為止，美國政府在大數(shù)據(jù)方面實施了三輪政策行動，在推進大數(shù)據(jù)上美國已經形成了從發(fā)展戰(zhàn)略，法律框架到行動計劃的完整布局。

二是美國爭取在可再生能源、先進電池、替代燃料和先進汽車工業(yè)領域達到世界最尖端水平，在未來的能源經濟中占據(jù)領導地位。

三是生物、納米和先進制造方面是今后幾年和未來數(shù)十年的經濟增長平臺，是美國重點培育的潛在領域，包括完成重大疾病DNA測序;實施國家納米技術行動計劃，啟動先進制造技術聯(lián)盟計劃，支持美國在開發(fā)先進制造技術上的領導地位。

四是重點推動研發(fā)新一代的太空交通工具，創(chuàng)造性地使用國際空間站(ISS)，開發(fā)新一代全球定位衛(wèi)星和服務;利用寬帶、云計算、數(shù)碼設備軟件等開發(fā)有利于教育改善的先進技術。

(2)制造業(yè)創(chuàng)新重構新工業(yè)革命下的國家競爭優(yōu)勢

國際金融危機以來，美國掀起“再工業(yè)化”風潮，通過集中產、學、研等力量，結成“創(chuàng)新共同體”推動實體經濟，特別是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2011年3月，奧巴馬提出《美國制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃》;同年4月，美國白宮科技政策辦公室出臺“21世紀大挑戰(zhàn)”計劃;2013年1月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學技術委員會和高端制造業(yè)國家項目辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡初步設計》。

創(chuàng)新網絡計劃的目標是通過投資10億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網絡(NNMI)，從而推動高校、企業(yè)和政府部門形成合力，通過縮小科研與商業(yè)之間的差距，打造一批具有先進制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群。此外，美國積極推動工業(yè)互聯(lián)網戰(zhàn)略，其核心就是構建工業(yè)信息高速公路，保持其制造業(yè)的領先地位。

(3)“創(chuàng)客運動”推動美國第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮

全球最早的創(chuàng)客運動始于美國，在新一輪信息技術、眾籌機制、創(chuàng)客文化的共同合力下，創(chuàng)客空間運動成為一股全球化浪潮。根據(jù)全球創(chuàng)客空間維基站點的統(tǒng)計，截至2015年5月，全球一共有1899個創(chuàng)客空間，分布在超過120個國家。2012年，奧巴馬推動美國聯(lián)邦政府出臺了《促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》和《就業(yè)法》，旨在推動更多眾籌平臺的出現(xiàn)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意提供資金支持。2014年，奧巴馬更是史無前例地宣布將每年6月18日定為美國“國家創(chuàng)客日”，以示對創(chuàng)客及創(chuàng)客運動的支持和聲援。目前，美國是全球創(chuàng)客空間最多的國家，“創(chuàng)客運動”被視為美國重振制造業(yè)和經濟創(chuàng)新的重大機會。

2．歐盟各國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略新趨勢及其特點

當前，歐洲最大目標是擺脫經濟困境，將經濟重新帶回可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)長期可持續(xù)的高質量增長，而創(chuàng)新是實現(xiàn)這一目標的唯一出路。為此，歐盟各國加強整體布局，積極完善國家創(chuàng)新體系建設，加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內部聯(lián)系，發(fā)揮創(chuàng)新整體效能。

(1)加大對技術創(chuàng)新和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助力度

從1984年開始的歐盟研發(fā)框架計劃，迄今為止是世界上最大的公共財政科研資助計劃，2014年《歐盟“地平線2020”計劃》從2014-2020年間共投入約770.28億歐元，比第七研發(fā)框架計劃的505億歐元增加了52.5%。到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入要占歐盟總財政預算的8.6%。2011年德國“中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃”預算總額為5.45億美元，大大提升了對中小企業(yè)創(chuàng)新的資助力度。

(2)主要聚焦于全球挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略新興產業(yè)

2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》強調聚焦于全球挑戰(zhàn)，著眼未來和面向歐洲等戰(zhàn)略新重點，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保、健康、安全、氣候、資源及交通領域，經濟界和科技界協(xié)商推出“基礎研究—能源2020+”計劃。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》在產業(yè)領導力領域的預算總金額為170.16億歐元，占計劃總額的20%以上，主要聚焦于能源技術和工業(yè)技術領先(LEIT)，諸如新一代信息技術、納米技術、生物技術、制造技術、空間技術等。

(3)完善戰(zhàn)略體系推動政府采購創(chuàng)新

從2006年《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》、2010年《歐洲2020戰(zhàn)略》到2014年《歐盟“地平線2020”計劃》，無論是短期還是長期都制定了詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃。“地平線2020計劃”首次提出將歐盟所有的研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來，其重點主要是將科學突破轉化為創(chuàng)新產品和服務，為企業(yè)提供商業(yè)機會。“地平線2020”將資助從基礎研究到創(chuàng)新產品市場化的整個“創(chuàng)新鏈”所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新機構和創(chuàng)新活動，并根據(jù)研發(fā)活動的不同性質靈活實行撥款、貸款、政府資金入股和政府采購等多種形式。此外，2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出創(chuàng)新取向的公共采購。根據(jù)估計，與創(chuàng)新有關的德國“公共采購”總額大約為230億歐元/年，德國創(chuàng)新取向的公共采購必將推動創(chuàng)新產品的快速傳播。

(4)積極推動中小企業(yè)創(chuàng)新計劃

2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出，優(yōu)化創(chuàng)辦企業(yè)的基礎條件，竭力塑造新的法規(guī)環(huán)境，為“發(fā)明”和“創(chuàng)新”提供足夠的“自由空間”，大幅提升企業(yè)的創(chuàng)新力。此外，提出德國需要大力推進中小企業(yè)創(chuàng)新能力的建設，政府資助的重點是中小企業(yè)相互之間和企業(yè)與科學界之間的可持續(xù)聯(lián)合研發(fā)項目。而《中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃(ZIM)》更體現(xiàn)了德國對中小企業(yè)資助的典范。英國通過“企業(yè)創(chuàng)新券計劃”資助中小企業(yè)與科研機構合作。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》推出中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，其預算金額達到6.16億歐元。

(5)參與全球創(chuàng)新網絡打造歐洲創(chuàng)新集群

歐盟支持聯(lián)盟層面的跨地區(qū)合作的各種計劃，如“第七個科技框架計劃”中的“競爭力與創(chuàng)新框架計劃”資助的“集群計劃”、歐洲企業(yè)網絡以及與歐洲區(qū)域合作計劃的聯(lián)合資助行動等。2010年《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出，構建橫向與縱向交織的實施組織系統(tǒng)，國家、區(qū)域與地方政府之間形成縱向伙伴關系，并建立藍卡制度，吸引亞、非、拉高層次技術人才，對技術移民給予更多優(yōu)惠條件。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出，歐洲需要建立卓越、能輻射全球的“歐洲尖端集群”。英國推出《以增長為目標的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，力求在全球創(chuàng)新網絡中成為關鍵伙伴，英國貿易投資署設立了“創(chuàng)新門戶”組織，吸引國際投資，并積極推動英國八大技術國際化。

3．日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新趨勢及其特點

亞洲在此輪全球創(chuàng)新競賽中不甘示弱，日韓居于前列。自2007年出臺《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、2010年出臺《未來10年經濟增長戰(zhàn)略》之后，2011年日本提出要成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部來代替綜合科學技術會議，從而最大限度地發(fā)揮“創(chuàng)新司令塔”的指揮作用，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化進程。為了搶奪全球以及亞洲創(chuàng)新人才，日本提出“亞洲人才資金構想”，設立“外國人特別研究員計劃”，吸引以中韓為主的亞洲留學生。

韓國政府于2009年1月發(fā)布并啟動實施《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》?！缎略鲩L動力戰(zhàn)略》重點從需求和供給兩方面提出了一系列推進舉措;在需求層面上，強化應用導向和市場牽引，重點提出：1、是完善相關法律和政策，為培育和發(fā)展市場構建良好的制度環(huán)境;2、是給予財政扶持，為創(chuàng)造新的、初期的市場而提供支持;3、強化基礎能力建設，為率先搶占全球市場夯實基礎。在供給層面上，加快創(chuàng)新突破，重點提出：1、是掌握核心主導(KillerApplication)技術，不斷強化全球競爭力;2、是加強基礎性技術的開發(fā)，增強國家持續(xù)發(fā)展的潛力;3、是重點培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，為產業(yè)發(fā)展注入新活力。近日，美國彭博社發(fā)布2015年全球最創(chuàng)新的50個國家的排名中，韓國在研發(fā)經費、教育以及專利方面位居榜首。

全球“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略重要啟示與中國的戰(zhàn)略選擇

對中國來說，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不僅僅是要素動力轉換問題，更是一個制度變革問題。他山之石可以攻玉，主要國家的成功經驗具有極為重要的參考價值，必須博采眾長，緊緊圍繞全球新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大勢，樹立全新的經濟發(fā)展觀和新思維，持續(xù)完善國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好戰(zhàn)略部署和頂層設計。

1.長期戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)強化“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的頂層設計和科學布局是各國普遍做法

國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展應該持一種長遠的、帶有國家戰(zhàn)略性思考的眼光看待，美國于2009年、2011年、2015年接連發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，一系列戰(zhàn)略計劃相繼出臺。從戰(zhàn)略路徑的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略呈金字塔形，底層是對美國創(chuàng)新基礎架構建設的投入，中層是促進創(chuàng)新市場化，頂層是促進國家重點優(yōu)先領域的發(fā)展和突破，呈層層遞進的關系。

因此，我國需要借鑒美國等發(fā)達國家的政策制定經驗，盡量避免“雙創(chuàng)”政策的碎片化傾向，必須明確“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的中長期發(fā)展目標、整體布局、重點任務、具體行動規(guī)劃，在實施過程中加強各項政策與規(guī)劃之間的協(xié)調配合，進一步健全和完善“雙創(chuàng)”的一攬子政策體系，形成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構，同時，充分利用國際創(chuàng)新資源實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。要進一步融入全球的創(chuàng)新體系中，利用全球“雙創(chuàng)”資源，以共享的方式參與全球創(chuàng)新。

2.推進人才強國戰(zhàn)略，要做創(chuàng)新強國必須把人才作為國家競爭力的最核心要素

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，創(chuàng)新人才是主要國家競相爭奪的核心戰(zhàn)略資源。無論是美日德等發(fā)達國家，還是巴西、印度等新興經濟體都把人才戰(zhàn)略上升為立國戰(zhàn)略，靠人才創(chuàng)新打造國家核心競爭力。歐美等國政府提出了一系列戰(zhàn)略舉措，支持、培育、吸引和輸出最出色的人才。

相比之下，我國目前妨礙創(chuàng)新人才成長和流動的壁壘依然存在，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力受到體制機制的抑制和束縛，必須制度創(chuàng)新先行，打破束縛人的生產力的條條框框，讓各類創(chuàng)新人才在企業(yè)、高校、科研機構流動起來，打通科研和市場的“旋轉門”，使創(chuàng)新資源從實驗室流向市場，把更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。要擇天下英才而用之，在全球創(chuàng)新網絡的思維框架下，促進國際高端人才加速向中國流動和聚集。真正把創(chuàng)新人才紅利釋放出來，創(chuàng)造“第二次人口紅利”，在更加激烈的全球創(chuàng)新競賽中實現(xiàn)追趕和超越。

3.增加創(chuàng)新資源供給，完善國家創(chuàng)新基礎設施是促進“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要基礎

作為國家基礎設施重要組成部分的創(chuàng)新基礎設施，既是創(chuàng)新發(fā)展的基礎，又是一國總體創(chuàng)新發(fā)展過程的重要組成部分，也是推動提升創(chuàng)新能力、提高國家競爭力的重要支撐力量。

同時，正因為創(chuàng)新基礎設施具有基礎性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長期性等特點，發(fā)達國家普遍將創(chuàng)新基礎設施建設作為強化本國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要舉措。我國創(chuàng)新基礎設施普遍落后，必須強化對國家創(chuàng)新基礎設施建設的投入，未來需要更多考慮的應是如何形成對創(chuàng)新基礎設施、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎平臺以及國家創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)客空間等的可持續(xù)投入和發(fā)展機制，真正為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供基礎性支撐。

4.重大科技創(chuàng)新前置，前瞻謀劃和布局面向未來全球科技競爭是大國戰(zhàn)略博弈關鍵

科技實力是大國間博弈的關鍵領域。全球競爭演變的歷史證明，如果沒有為了“明天”的科技儲備，則注定了“明天”的國家失落。當前，主要發(fā)達國家均開始選擇面向未來的重大科技創(chuàng)新作為重點領域。2015年10月底，白宮又發(fā)布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》主要力挺先進制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、教育技術、智慧城市、太空探索等9大戰(zhàn)略新興領域和一批顛覆性技術。

在新一輪國際競爭的外部沖擊和國內經濟增長的雙重壓力下，我國必須加強對未來科技競爭的戰(zhàn)略儲備，在把握世界科技革命趨勢基礎上大力推進戰(zhàn)略創(chuàng)新。在面向國家重大需求方面，加強科技攻關和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵核心技術重大突破，在關系國家核心利益、國防安全和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域搶占制高點。在面向國民經濟主戰(zhàn)場方面，著力構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)技術體系，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強面向下一代關鍵核心技術的研發(fā)與集成，抓住科技革命歷史機遇，努力建設世界科技創(chuàng)新強國。

5.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善國家創(chuàng)新合作網絡和政府采購制度是主要成功模式

許多發(fā)達國家都高度重視扶持初創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新型中小企業(yè)，堅持扶植中小初創(chuàng)企業(yè)與大企業(yè)戰(zhàn)略并舉。美國《拜杜法案》注重引導大企業(yè)與小企業(yè)創(chuàng)新合作，通過立法的方式支持企業(yè)之間進行合作研究開發(fā)，規(guī)定大企業(yè)要把承擔政府采購合同份額的20%轉包給小企業(yè)，大大加快了技術產業(yè)化進程。

此外，各國高度重視完善政府采購制度，加大政府在“雙創(chuàng)”方面發(fā)揮引導作用。美國聯(lián)邦采購局專門設有小企業(yè)采購代表處，專門負責協(xié)調聯(lián)邦政府向中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的商品采購，并以政府采購合同的形式來扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。《德國2020高科技戰(zhàn)略》也明確提出創(chuàng)新取向的公共采購。加拿大2010年也提出以政府采購為主要手段的“創(chuàng)新商品化計劃(CICP)”，總投資4000億加元。因此，大中小企業(yè)的創(chuàng)新合作網絡以及政府采購制度可以持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的市場需求，千方百計地孵化促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，是打通基礎研究到產業(yè)化通道，促進經濟共贏的有效方式。

歷屆歐盟研發(fā)框架計劃

名稱年度總經費重任

第一框架計劃(FP1)1984-198732.71億歐元(1)建設歐盟統(tǒng)一的研究區(qū)(ERA);(2)保持科學技術的卓越;(3)提升工業(yè)企業(yè)的競爭力;(4)應對經濟社會的挑戰(zhàn)。

第二框架計劃(FP2)1987-199053.60億歐元

第三框架計劃(FP3)1990-199466.00億歐元

第四框架計劃(FP4)1994-1998131.20億歐元

第五框架計劃(FP5)1998-2002137.00億歐元

第六框架計劃(FP6)2002-2006178.83億歐元

第七框架計劃(FP7)2007-2013505.21億歐元前4點同上;(5)經濟增長;(6)擴大就業(yè)。

地平線2020(Horizon2020)2014-2020770.28億歐元

韓國《新增長動力戰(zhàn)略》確定的三大重點領域

領域新增長動力選擇理由時間階段

綠色技術產業(yè)領域

1.新再生能源應對氣候變化和資源危機，未來有巨大的市場潛力等短、中、長期

2.低碳能源能應對氣候變化和資源危機，有望發(fā)揮國內潛力中、長期

3.高質量水處理綠色增長關聯(lián)性和未來市場有前景等中期

4.LED應用節(jié)能和市場潛力等中期

5.綠色交通系統(tǒng)前后產業(yè)的波及效應，以及在全球市場上有前景長期

6.高科技綠色城市提高生活質量和創(chuàng)造就業(yè)崗位等短期

高科技融合產業(yè)領域

7.傳播通信融合產業(yè)國內的IT競爭力，以及發(fā)展新市場等短期

8.IT融合系統(tǒng)主力產業(yè)(造船等)的競爭力和IT產業(yè)相互利用短期

9.機器人應用上下游產業(yè)效果和在全球市場上有前景等短期

10.新材料納米融合是其他產業(yè)的必需產業(yè)，并能創(chuàng)造新產業(yè)等長期

11.生物制藥和醫(yī)療設備發(fā)展成為世界上有前景的市場，并能創(chuàng)造新產業(yè)長期

12.高附加值食品產業(yè)能解決未來的糧食問題，并能實現(xiàn)高附加值化等中期

高附加值服務產業(yè)領域

13.全球醫(yī)療服務能提供工作崗位，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式短期

14.全球教育服務能提供工作崗位，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式中期

15.綠色金融是其他產業(yè)的必需產業(yè)，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式中期

16.文化創(chuàng)意能提供工作崗位，并在全球市場上有前景等中期

17.MICE觀光能提供工作崗位，并能創(chuàng)造新的商業(yè)模式短期