2015年的最后一天，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，自2016年1月1日起，煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動，周期內(nèi)電煤價格與基準(zhǔn)煤價相比，波動達(dá)到每噸30元時為啟動點、達(dá)到每噸150元時為熔斷點。通知顯示，聯(lián)動的方式為“分檔累退”，即煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數(shù)越小。

“目前來看，國內(nèi)主要發(fā)電燃料來源還是煤炭，這構(gòu)成了電價的主要成本。

而煤炭的價格是透明的，相對于其他電價市場化改革，煤電聯(lián)動機制不僅簡便易行，而且還有成品油價格機制實施的經(jīng)驗積累。因此，完善煤電價格聯(lián)動機制，是推進(jìn)電價市場化改革的第一步。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者。

林伯強表示，煤電聯(lián)動可以從開始時由政府按照機制決定聯(lián)動幅度，到政府設(shè)定價格聯(lián)動浮動區(qū)間的企業(yè)自主聯(lián)動，再到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價并由政府監(jiān)管，經(jīng)歷這樣一個電價市場化過程。

煤電市場將趨于穩(wěn)定

“在去年用電量下滑的情況下，發(fā)電企業(yè)依然保持良好的利潤空間，其中最大原因就是煤炭價格的下降。”某大型發(fā)電企業(yè)集團負(fù)責(zé)人告訴記者。

資料顯示，在去年整體用電量低迷的情況下，發(fā)電企業(yè)財報卻依然很靚麗，很多企業(yè)的分析報告指出，其中的重要原因就是煤炭價格下降。

而在發(fā)電企業(yè)取得良好業(yè)績的同時，很多行業(yè)對電價下調(diào)的呼聲卻在加大。在電力供大于求、煤價下降、電力體制改革、電力市場競爭激烈等背景下，國內(nèi)對下調(diào)電價的預(yù)期強烈。

2015年12月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議已提出，今年要幫助企業(yè)降低成本，降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。

據(jù)了解，我國煤電價格聯(lián)動機制始于2004年底。當(dāng)時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便相應(yīng)調(diào)整電價。

2012年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》指出，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，在電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。

此后，2013年10月和2014年9月，為疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾，上網(wǎng)電價曾兩度下調(diào)，但是銷售電價并未下調(diào)，也沒有明確說明是煤電聯(lián)動。

2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢。全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價，江西、貴州和新疆實行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價。這意味著煤電聯(lián)動沉寂兩年后首次開啟。

采訪中有發(fā)電企業(yè)表示，采取煤電聯(lián)動機制，對發(fā)電企業(yè)利大于弊。在過去煤炭供應(yīng)緊張時，煤炭價格多年來都處于上漲空間，他們都是高成本發(fā)電，而煤炭價格下降只是近幾年的事情，上漲周期長，下降周期短，現(xiàn)在實行聯(lián)動機制，意味著煤電企業(yè)的利潤將趨于穩(wěn)定。

主要用電戶將從中受益

當(dāng)前，我國電力消費主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中冶金、化工、有色金屬、建材四個行業(yè)為電力消耗的主要力量，四大高耗能產(chǎn)業(yè)的電力消費量，約占整個電力消費量的40%。

據(jù)估算，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)3分錢，今年1~11月全國規(guī)模以上電廠的火電利潤將損失1146.96億元。與之相對應(yīng)的是，第二產(chǎn)業(yè)用電成本將減少1089.9億元。所以，電價下調(diào)的最大受益者就是第二產(chǎn)業(yè)。在電力供大于求、煤價下跌的情況下，降低電價已經(jīng)和減稅、降低融資成本等財政、金融手段一起，成了為企業(yè)減負(fù)的重要措施。

中國能源研究會副理事長周大地分析稱，由于我國工業(yè)用電占用電總量的70%，這1000多億元“紅利”的大部分將轉(zhuǎn)移給工業(yè)用戶，這當(dāng)然會降低企業(yè)成本，尤其是對于電力成本占總成本比例較大的企業(yè)來說，電價下降的利好作用非常明顯。

對于2016年的煤炭價格，多家機構(gòu)均預(yù)測難有好轉(zhuǎn)。從中央經(jīng)濟工作會議精神，以及近期北方嚴(yán)重的霧霾天氣來看，2016年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及大氣污染防治將導(dǎo)致動力煤需求持續(xù)下降，動力煤價格繼續(xù)下跌的核心邏輯沒有改變。

不過需要注意的是，煤電聯(lián)動只是電力改革的冰山一角。周大地提醒，這種成本下降未必會永遠(yuǎn)持續(xù)，考慮到當(dāng)前煤炭企業(yè)的經(jīng)營條件，煤價低位運行是否為長期趨勢，大家能否長期享受低價能源、用低價電，還需要看市場的進(jìn)一步變化。