天津市人民政府辦公廳關于健全

生態(tài)保護補償機制的實施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)，進一步完善我市生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設，經市人民政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，自覺踐行“四個意識”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以新發(fā)展理念為引領，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津實施，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，用綠色系數衡量發(fā)展成果，不斷完善轉移支付制度，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，加快推進生態(tài)保護補償工作科學化、制度化、法制化，為全面建成高質量小康社會、加快實現(xiàn)中央對天津定位提供有力保障。

(二)基本原則。

權責統(tǒng)一、補償合理。誰受益、誰補償?？茖W界定保護者與受益者權利義務，建立與受益程度、保護成本、經濟發(fā)展水平等因素相適應的補償資金籌措和分配機制，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性運行機制。

政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，將實施生態(tài)修復治理與建立生態(tài)保護補償機制相結合，加強制度建設，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，不斷增加公共財政投入，提升生態(tài)文明建設水平。引導社會各方積極參與，通過經濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，探索生態(tài)保護補償市場化運作的方式方法，拓寬生態(tài)保護補償籌資渠道。

統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、建設永久性保護生態(tài)區(qū)域等有機結合，支持重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域提高基本公共服務水平，促進其轉型綠色發(fā)展。

試點先行、穩(wěn)步實施。將先行開展生態(tài)保護補償試點與2020年實現(xiàn)重點領域和重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋相銜接，對接國家部署，優(yōu)先推進具有一定基礎的領域和區(qū)域，大膽探索創(chuàng)新，建立補償機制，形成試點示范。堅持問題導向，穩(wěn)步推進其他領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，確保生態(tài)保護補償任務全面完成。

(三)工作目標。到2020年，實現(xiàn)水流、濕地、森林、海洋、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護補償取得顯著成效，生態(tài)保護補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，多元化生態(tài)保護補償機制和制度體系基本健全。

二、重點任務

(一)跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償。

生態(tài)保護補償范圍：河北省唐山市，承德市潘家口、大黑汀流域及引灤輸水沿線;陜西省西安市、寶雞市、商洛市、漢中市和安康市等5市31個縣(區(qū))。

重點任務：推動京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點工作，落實引灤入津上下游橫向生態(tài)保護補償實施方案，加快與河北省簽訂協(xié)議，共同推動引灤入津水環(huán)境協(xié)同治理;研究建立引灤入津上下游生態(tài)保護補償長效機制，深入實施橫向生態(tài)保護補償。加強京津冀三地水污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動建立區(qū)域水系上下游橫向生態(tài)保護補償機制。(市環(huán)保局、市水務局、市財政局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)按照國家部署，“十三五”期間對口協(xié)作陜西省西安市等5市31個縣(區(qū))，切實用好對口協(xié)作資金，圍繞生態(tài)經濟、環(huán)保建設、公共服務和脫貧攻堅等領域，開展項目扶持，保障南水北調中線工程水質安全，協(xié)助水源區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，強化南水北調中線工程水源區(qū)橫向補償關系。(市合作交流辦、市財政局按職責分工負責)

(二)水流。

生態(tài)保護補償范圍：列入天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案中河、湖生態(tài)保護紅線內的劃定區(qū)域。涉及19條一級河道、3條輸水河道，5個水源水庫、6個其他水庫。重點在集中式飲用水水源地、重點河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)等，全面開展生態(tài)保護補償。

重點任務：繼續(xù)加強于橋水庫庫區(qū)封閉管理，持續(xù)實施庫區(qū)生態(tài)補貼機制，綜合考慮生態(tài)改善狀況等因素，動態(tài)調整補貼標準，完善資金管理辦法，保障庫區(qū)群眾基本利益。重點在北三河水系的薊運河、潮白新河、北運河、北京排污河，永定河水系的永定新河，海河干流水系的海河、北塘排水河、大沽排水河等水域，探索建立市域內橫向水生態(tài)保護補償機制，鼓勵受益區(qū)與生態(tài)保護區(qū)、流域上下游建立橫向補償關系，研究制定獎勵、補償、扣減相結合的市級水生態(tài)保護補償辦法。(市水務局、市環(huán)保局、市財政局、市農委，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)

(三)濕地。

生態(tài)保護補償范圍：包括古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)、團泊濕地鳥類自然保護區(qū)、大黃堡濕地自然保護區(qū)、北大港濕地自然保護區(qū)等四大濕地自然保護區(qū)，以及列入本市重要濕地名錄的濕地。

重點任務：加快編制天津市重要濕地名錄，在開展試點基礎上，逐步推進重要濕地生態(tài)保護補償，研究退耕還濕及生態(tài)效益補償等相關政策，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。積極爭取中央財政支持，持續(xù)推進團泊、大黃堡、北大港、永定河故道國家濕地公園等濕地保護與恢復工程。研究制定古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)等濕地生態(tài)保護補償辦法。(市林業(yè)局、市海洋局、市財政局、市國土房管局、市水務局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)

(四)森林。

生態(tài)保護補償范圍：國家級公益林、市級公益林，薊州區(qū)北部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)、森林公園，外環(huán)線綠化帶、西北防風阻沙林帶、沿海防護林帶、交通干線防護林帶以及被批準劃入永久性保護生態(tài)紅線區(qū)域內的郊野公園等重點區(qū)域。

重點任務：完善公益林補償制度。健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，根據國家政策和市、區(qū)兩級財力情況，適時提高補償標準。探索建立征占用生態(tài)公益林補償機制和破壞生態(tài)公益林處罰機制。對于其他生態(tài)保護森林，分類分步納入生態(tài)補償范圍，按照權屬關系或使用狀況，參照公益林補償標準，保障資金投入，加強生態(tài)保護。(市林業(yè)局、市財政局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)

(五)海洋。

生態(tài)保護補償范圍：國家級海洋特別保護區(qū)、市轄海域以及具有自然岸線屬性的沿海灘涂區(qū)域。

重點任務：繼續(xù)實行海洋伏季休漁政策，開展專項執(zhí)法檢查，落實休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產養(yǎng)殖生態(tài)修復補助政策，開展人工魚礁等生態(tài)修復。加快近岸海洋牧場建設，推動海洋牧場確權工作，創(chuàng)新海洋牧場管理模式，探索引入社會資本，實行企業(yè)化運作，提高礁區(qū)經濟、社會和生態(tài)效益。積極推動《天津市海洋環(huán)境保護條例》的修訂工作，依法對開發(fā)建設活動占用的海域及自然岸線實施海洋生態(tài)損害補償。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。(市海洋局、市財政局、市農委、市水務局、市環(huán)保局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)

(六)耕地。

生態(tài)保護補償范圍：基本農田、一般耕地。

重點任務：完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，對地下水漏斗區(qū)實施耕地輪作休耕制度;在無地表水灌溉和深層地下水嚴重超采地區(qū)，休耕耗水較大作物種植，實行“一年一熟”制;對土壤狀況較差和鹽堿較重耕地實行糧豆或綠肥植物輪作。探索對輪作休耕的農民給予資金補助的方式方法。研究制定實施耕地保護與質量提升、推廣秸稈還田、農田殘膜回收、鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。將生態(tài)保護補償與耕地保護補償相結合，積極整合有關資金，對確定的永久基本農田和一般耕地范圍內承擔耕地保護任務的集體和農戶給予補償。(市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市財政局、市水務局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)

三、體制機制創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，爭取中央財政提高我市均衡性轉移支付系數，加大對我市財政轉移支付力度。爭取中央預算內投資支持我市重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設。按照國家統(tǒng)一部署，落實森林、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。落實資源稅征收政策。(市財政局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市農委、市國土房管局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局按職責分工負責)完善市級財政生態(tài)保護補償資金投入機制，逐步提高補償資金規(guī)模，統(tǒng)籌保障生態(tài)保護補償支出。完善市級均衡性轉移支付辦法，逐步加大重點生態(tài)保護區(qū)域補償力度，轉移支付資金由各區(qū)統(tǒng)籌安排、自主管理。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)鼓勵社會資本參與生態(tài)保護，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，促進形成多元化的生態(tài)保護補償投融資機制。(市發(fā)展改革委、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金的使用監(jiān)管。(市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局按職責分工負責)

(二)健全配套制度體系。完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，積極爭取國家山水林田海生態(tài)修復試點，推進不同領域生態(tài)保護補償示范建設，探索綜合性補償辦法。劃定并嚴守我市生態(tài)保護紅線，落實國家政策和部署，制定完善各重點領域和國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。(市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局、市建委，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，基本實現(xiàn)全市重點生態(tài)領域、重點污染源、生態(tài)保護紅線管控區(qū)的監(jiān)測點位全覆蓋。(市環(huán)保局負責)對接國家相關部委，健全自然資源資產產權制度，逐步建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的產權體系。(市國土房管局、市農委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局、市建委按職責分工負責)加強生態(tài)保護補償效益評估，培育生態(tài)服務價值評估機構。(市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局按職責分工負責)根據不同領域生態(tài)功能特征，研究建立生態(tài)系統(tǒng)服務功能監(jiān)測和價值評估、生態(tài)破壞和環(huán)境損害等經濟損失核算體系，探索建立量化的生態(tài)保護補償標準和指標體系，為制定相關政策提供依據。(市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局、市建委按職責分工負責)

(三)創(chuàng)新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的新機制。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與賠償制度改革，加快形成損害生態(tài)環(huán)境責任者賠償的運行機制。健全生態(tài)保護市場體系，使保護者通過生態(tài)產品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。(市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市農委、市市場監(jiān)管委、市國土房管局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局按職責分工負責)在推進排污許可證制度的基礎上，逐步開展排污權有償使用和交易試點，推動建立排污權交易機制。(市環(huán)保局、市水務局按職責分工負責)健全碳排放權交易管理體系，加強市場管理，推進碳排放權交易市場建設。(市發(fā)展改革委、市金融局按職責分工負責)

(四)結合生態(tài)保護補償推進精準扶貧。生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準幫扶的要求向我市困難村傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付要考慮困難村實際情況，加大投入力度，擴大實施范圍。在困難村集中的區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，提高困難村群眾參與受益的比例，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使困難村有勞動能力的困難群眾轉為生態(tài)保護人員。(市農委、市財政局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)

(五)加快推進法治建設。全面落實國家相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，探索制定我市生態(tài)保護補償有關法規(guī)，進一步完善生態(tài)保護補償政策措施，推進生態(tài)保護補償工作制度化和法制化。(市發(fā)展改革委、市財政局、市法制辦、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋局，有關區(qū)人民政府按職責分工負責)

四、組織實施保障

(一)加強組織推動。建立我市生態(tài)保護補償工作協(xié)調機制，市發(fā)展改革委、市財政局會同相關職能部門，統(tǒng)籌推動全市生態(tài)保護補償工作，研究制定考核評價體系，組織開展生態(tài)保護補償績效評估，建立和實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。

(二)狠抓任務落實。有關單位要結合本部門、本地區(qū)實際，研究制定“十三五”期間生態(tài)保護補償實施方案，提出分年度工作計劃，制定具體補償辦法和相關配套政策，并做好年度計劃落實情況的分析總結。市有關部門要積極對接國家部委，掌握試點工作動態(tài)進展，不等不靠，主動選擇起點較高、基礎較好的領域先行開展生態(tài)保護補償試點，探索形成可復制推廣的經驗和模式。

(三)嚴格督查問責。各相關單位和各區(qū)人民政府要按照任務分工，建立任務臺賬，實施清單管理，盯緊工作進度，確保責任落實。市發(fā)展改革委、市財政局要會同有關部門加強重點工作監(jiān)督檢查和跟蹤分析，按照要求向市委、市政府和國家有關部委報告。市審計局和市監(jiān)察局要依法開展審計和監(jiān)察。市環(huán)保局要在中央環(huán)境保護督察基礎上，協(xié)助做好生態(tài)保護補償工作。對生態(tài)保護補償工作落實不力、整改不到位的，要嚴格追責、嚴肅問責。

(四)完善績效考評。以綠色發(fā)展理念貫穿全市績效管理考評工作，按照各區(qū)主體功能定位全面實施差異化考評，對生態(tài)功能區(qū)側重綠色發(fā)展指標的考評，科學衡量各區(qū)在生態(tài)保護工作中取得的成績，引導各區(qū)、各部門樹立正確的政績觀。

(五)引導輿論宣傳。加大對生態(tài)保護與建設的宣傳教育力度，積極宣傳建立健全生態(tài)保護補償機制的重大意義。廣泛動員社會各界參與生態(tài)保護與建設工作，提高全民生態(tài)文明意識，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

天津市人民政府辦公廳

2017年6月30日